Análise da Municipalização do Ensino Fundamental no Estado de São Paulo e seus Impactos Andréa Zaitune Curi André Portela de Souza
Descentralização administrativa do sistema educacional... O principal argumento para a descentralização administrativa é que os atores que estão mais perto da sala de aula - os diretores e os professores de escolas, os pais e os alunos - têm melhor informação do que os funcionários do governo e, assim, mais capacidade de tomar as melhores decisões para melhorar a administração escolar e, assim, o aprendizado. A distância entre os funcionários do governo e os atores da escola é muito grande para permitir decisões rápidas e bem informadas. Estreitar parcerias entre pais e escola gara mais comprometimento com as decisões tomadas e maior responsabilização por parte dos professores e do diretor da escola.
Descentralização administrativa do sistema educacional... Nas últimas duas décadas tem se observado um movimento de dimensões mundiais rumo a padrões de descentralização de gestão dos sistemas educacionais. Na década de 1990 diversos países latino-americanos implantaram reformas educacionais: Chile (1990), Argentina (1993), México (1993), Bolívia (1994), Colômbia (1994), Brasil (1996) etc. No Brasil, o amplo processo de municipalização do ensino básico que ocorreu no final dos anos 1990, resultou em grande aumento no número de crianças matriculadas em escolas municipais.
Objetivos Avaliar os impactos do processo de municipalização do ensino fundamental sobre o desempenho escolar dos alunos, medido pelo desempenho em exames de proficiência, considerando o tempo de exposição à gestão descentralizada Estimar impactos socioeconômicos heterogêneos: efeitos do processo de municipalização diferenciados entre os Municípios Avaliar como a introdução de um programa de accountability (divulgação do Ideb) em paralelo ao processo de municipalização do ensino fundamental afetou o desempenho dos alunos
Microdados do Inep/MEC Sistema de Avaliação da Educação Básica (SAEB): 1997, 1999, 2001, 2003 e 2005 Prova Brasil: 2005, 2007, 2009 e 2011 Censo Escolar: 1996 a 2011 Censo Escolar SAEB Prova Brasil 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Pré-IDEB Pós-IDEB 1996: Início da descentralização dos recursos educacionais juntamente à expansão das matrículas. 2007: Divulgação do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb).
Milhões Amplo processo de municipalização do ensino fundamental no Estado de São Paulo, resultou em grande aumento de crianças matriculadas em escolas municipais... No período de 1996 a 2011 foram adicionados à matrícula municipal da 1 a a 4 a série mais de 1,3 milhões de alunos em paralelo a diminuição de 482 mil matrículas nesse ciclo no total Evolução do número de matrículas no ensino fundamental (1ª a 4ª série) total e por dependência administrativa (milhões) 3,5 80,0% Evolução da participação das matrículas em escolas particulares e públicas estaduais e municipais em relação às matrículas totais no ensino fundamental (1ª a 4ª série) 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Estadual Municipal Particular Total Estadual Municipal Particular Fonte: Censo Escolar/INEP: 1996-2012.
Milhões Amplo processo de municipalização do ensino fundamental no Estado de São Paulo, resultou em grande aumento de crianças matriculadas em escolas municipais... No segundo ciclo do ensino fundamental foram adicionados à matrícula municipal 327,6 mil alunos, enquanto o número de matrícula total do ciclo diminuiu 202,6 mil Evolução do número de matrículas no ensino fundamental (5ª a 8ª série) total e por dependência administrativa (milhões) 3,5 80,0% Evolução da participação das matrículas em escolas particulares e públicas estaduais e municipais em relação às matrículas totais no ensino fundamental (5ª a 8ª série) 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Estadual Municipal Particular Total Estadual Municipal Particular Fonte: Censo Escolar/INEP: 1996-2012.
Metodologia econométrica Dados em painel Impacto do processo de municipalização do ensino fundamental Metodologia de diferenças em diferenças com intensidade de tempo Impactos heterogêneos Introdução de um sistema de accountability em paralelo ao processo de municipalização Diferenças triplas (triple difference) Antes Depois Diferenças Controle A B A-B Tratamento C D C-D Diferenças A-C B-D (A-B)-(C-D) Grupo de tratamento: mudança de gestão do Estado para o Município (descentralização ) Grupo de controle: continuar sob gestão estadual (centralização)
O processo de municipalização tem efeito positivo e significante no desempenho dos alunos da 4ª série do ensino fundamental, sendo crescente com o tempo de exposição ao tratamento para língua portuguesa... 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0-3,0 Estimador Efeitos Fixos Escola Variável de exposição Gestão Municipal Anos de Gestão Municipal Variáveis (I) (II) (III) (IV) (I) (II) (III) (IV) 1,635 1,961 1,963 1,878-0,042-0,031-0,093-0,093 (0,047) (0,012) (0,014) (0,018) (0,787) (0,833) (0,536) (0,533) 2,498 2,863 2,747 2,732 0,368 0,388 0,349 0,349 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,004) (0,001) (0,004) (0,004) Características do Aluno Não Sim Sim Sim Não Sim Sim Sim Características da Escola Não Não Sim Sim Não Não Sim Sim Características do Município Não Não Não Sim Não Não Não Sim Efeito Ano Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Efeitos Fixos Escola Sim Sim Sim Sim Não Não Não Não 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 tempo de exposição à gestão municipal 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 tempo de exposição à gestão municipal Não significante a 10% Fonte: Microdados do Censo Escolar (1996-2011), do SAEB (1997-2005) e da Prova Brasil (2005-2011)/INEP, Sistema de Contas Regionais/IBGE.
O processo de municipalização tem efeito positivo e significante no desempenho dos alunos da 8ª série do ensino fundamental, sendo crescente com o tempo de exposição ao tratamento para as duas disciplinas... 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 Estimador Efeitos Fixos Escola Variável de exposição Gestão Municipal Anos de Gestão Municipal Variáveis (I) (II) (III) (IV) (I) (II) (III) (IV) 11,900 11,256 10,116 10,127 1,680 1,431 1,378 1,386 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) 8,617 7,718 7,110 7,135 1,512 1,310 1,288 1,303 (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) (0,000) Características do Aluno Não Sim Sim Sim Não Sim Sim Sim Características da Escola Não Não Sim Sim Não Não Sim Sim Características do Município Não Não Não Sim Não Não Não Sim Efeito Ano Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Efeitos Fixos Escola Sim Sim Sim Sim Não Não Não Não 19,0 14,0 9,0 4,0 Impactos estimados muito mais fortes do que para a 4ª série 0,0-1,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 tempo de exposição à gestão municipal tempo de exposição à gestão municipal Não significante a 10% Fonte: Microdados do Censo Escolar (1996-2011), do SAEB (1997-2005) e da Prova Brasil (2005-2011)/INEP, Sistema de Contas Regionais/IBGE.
O processo de municipalização levou a redução da desigualdade nos resultados educacionais no primeiro ciclo do ensino fundamental nas escolas do Estado de São Paulo... 11,93 6,47 7,63 8,33 1,28 1,83 2,49 2,71 50% menor PIB pc 50% maior PIB pc 35% menor PIB pc 65% maior PIB pc 50% menor PIB pc 50% maior PIB pc 35% menor PIB pc 65% maior PIB pc Reduz a desigualdade entre os alunos da 4ª série: a municipalização gerou impacto positivo mais forte nas escolas localizadas em municípios mais pobres do que nas escolas localizadas em municípios com PIB per capita maior Fonte: Microdados do Censo Escolar (1996-2011), do SAEB (1997-2005) e da Prova Brasil (2005-2011)/INEP, Sistema de Contas Regionais/IBGE.
A mudança de gestão escolar aumentou a desigualdade nos resultados educacionais do segundo ciclo do ensino fundamental nas escolas paulistas... 12,72 8,67 10,25 7,26 8,40 6,80 5,83 4,95 50% menor PIB pc 50% maior PIB pc 70% menor PIB pc 30% maior PIB pc 50% menor PIB pc 50% maior PIB pc 70% menor PIB pc 30% maior PIB pc Não significante a 10% Aumenta a desigualdade entre os alunos da 8ª série : a municipalização afeta mais as escolas localizadas em municípios com PIB per capita maior do que as escolas localizadas nos municípios mais pobres Fonte: Microdados do Censo Escolar (1996-2011), do SAEB (1997-2005) e da Prova Brasil (2005-2011)/INEP, Sistema de Contas Regionais/IBGE.
O efeito da municipalização antes da divulgação do Ideb é maior do que depois entre os alunos da 4ª série do ensino fundamental... 4,24 3,44 2,50 1,12-0,94-3,12 Antes Depois Depois - Antes Antes Depois Depois - Antes Os efeitos estimados da descentralização no desempenho escolar dos alunos da 4ª série antes e depois da divulgação do Ideb são positivos, mas esse efeito é maior para o período anterior à introdução do programa de accountability Fonte: Microdados do Censo Escolar (1996-2011), do SAEB (1997-2005) e da Prova Brasil (2005-2011)/INEP, Sistema de Contas Regionais/IBGE.
O efeito da municipalização depois da divulgação do Ideb é maior do que antes entre os alunos da 8ª série do ensino fundamental... 10,38 7,69 7,51 2,70 3,64 3,88 Antes Depois Depois - Antes Antes Depois Depois - Antes O processo de municipalização associado ao programa de accountability gera melhores resultados em termos de proficiência escolar dos alunos da 8ª série do que quando aplicado de forma isolada corroborando os resultados encontrados na literatura internacional Fonte: Microdados do Censo Escolar (1996-2011), do SAEB (1997-2005) e da Prova Brasil (2005-2011)/INEP, Sistema de Contas Regionais/IBGE.
Considerações finais O processo de municipalização tem efeito positivo e significante no desempenho dos alunos da 4ª e da 8ª séries do ensino fundamental em testes de proficiência, sendo crescente com o tempo de exposição ao tratamento A descentralização reduz a desigualdade educacional entre os alunos da 4ª série do ensino fundamental, mas aumenta a desigualdade entre os alunos da 8ª série Embora os efeitos estimados da descentralização no desempenho escolar dos alunos da 4ª série do ensino fundamental antes e depois da divulgação do Ideb sejam positivos, esse é maior para o período anterior à introdução do programa de accountability Por outro lado, para os alunos da 8ª série do ensino fundamental, a descentralização tem impactos positivos sobre o desempenho dos alunos, principalmente quando associada ao programa de accountability, corroborando os resultados encontrados na literatura internacional