ASPECTOS DA REGULAÇÃO DO SANEAMENTO BÁSICO Gesner Oliveira Pedro Scazufca, Artur Ferreira
Três pontos... Saneamento é um dos segmentos de infraestrutura mais importantes para o bem estar, mas infelizmente um dos setores mais atrasados no Brasil... Aumento do investimento requer maior participação do setor privado... Medida Provisória 844/18 pode ser um passo para maior segurança regulatória, essencial para o investimento público e privado...
Saneamento é um dos segmentos de infraestrutura mais importantes para o bem estar, mas infelizmente um dos mais atrasados no Brasil... 3
Metade da população brasileira não tem coleta de esgoto... 4 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 83% 99% 52% 92% 45% 86% 103 MILHÕES SEM COLETA DE ESGOTO 121 MILHÕES SEM TRATAMENTO DE ESGOTO 38% 31% 20% 10% 0% Atend c/ rede Água Total Atend c/ rede Esgotos Total Tratamento Perdas de Água na Distribuição Situação atual PLANSAB (2033) Fonte: SNIS e Plansab
Saneamento brasileiro enfrenta grande desafios. Entre as 100 maiores cidades do Brasil... 5 25 coletam menos de 40% dos esgotos 57 tratam menos de 60% dos esgotos 81 perdem mais de 30% da água produzida 43 não mostraram melhora em perdas entre 2014 e 2015 Fonte: Instituto Trata Brasil e SNIS 2015
Sewage Collection (%) 6 Brasil tem baixo índice de coleta de esgoto, tendo em vista seu nível de renda per capita... 100 90 80 70 60 50 40 30 20 Honduras Nicarágua Equador Bolívia El Salvador Guatemala Paraguai Colômbia Peru México Costa Rica República Dominicana Chile Venezuela* Argentina** Brasil Uruguai 10-2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 PIB per capita (US$) Fonte: ECLAC 2015, SNIS 2014 and World Bank. Elaboration: GO Associados. * GDP per capita of 2012. ** For Argentina, the study only displayed urban sewage coverage
Com exceção de telecom, acesso à infraestrutura não apresentou melhora significativa nos últimos dez anos... Brasil: parcela da população com acesso a serviços de infraestrutura (%), 2004 e 2015 (Pnad) Fonte: PNAD, organização: Banco Mundial
Lenta evolução do marco regulatório do saneamento... Lei 8.987/95 Lei das concessões Lei 11.107/05 Lei das PPPs Lei 11.335/07 Lei do Saneamento Decreto 8.141/13 Planos Nacional do Saneamento 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Lei 2.291/89: Extinção Do BNH Fim do Planasa Decreto 7.217/10 Regula a Lei 11.445 Lei 12.305: Política Nacional Resíduos Sólidos Medida provisória Regulação do setor de saneamento Decreto 7.404/10 Regula a Lei 12.305/10
Aumento do investimento requer mobilização do capital privado... 9
R$ Billion Bilhões (R$) 10 No atual ritmo de investimento, universalização ocorreria apenas em 2054... 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 PLANSAB Current Tendência Investment atual Fonte: SNIS e GO Associados
11 Cinco forças pressionam maiores investimentos no setor de saneamento... Demanda Oferta Qualidade Saúde Regulação Gestão Fiscal Aumento da demanda da sociedade por serviços. Baixa cobertura de esgoto (50%) Recente crise hídrica no sudeste (2014 2015) e centrooeste e nordeste (2016-2017). Epidemias colocaram a falta de saneamento básico no centro da discussão pública. Cada R$ 1 investido em saneamento poupa R$ 4 em gastos em saúde. Novo marco regulatório. Maior segurança para investidor nacional e estrangeiro. Baixa capacidade de investimento das companhias municipais e estaduais. Alta ineficiência (37% de perdas) Crise fiscal nos estados e municípios. Algumas companhias estaduais exigem aportes anuais de recursos. Geração de caixa com parcerias.
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 56.3% 65.5% 70.0% 74.0% 75.2% 77.0% 78.6% 79.9% 81.0% 82.3% 83.2% 83.8% 84.0% 83.8% 83.3% 82.4% 81.2% 79.4% 77.3% 12 O ajuste fiscal exigirá vários anos para ser implementado 4.0% 3.0% Cenários para o deficit primário (% PIB) 2.5% 2.9% Cenário para a Razão dívida bruta/pib (% PIB) 2.0% 1.5% 1.8%2.2% 1.0% 0.3% 0.7%1.1% 0.0% -1.0% -2.0% -0.6% -1.9% 0.0% -0.5% -1.0% -1.4% -1.7% -2.0% -3.0% -2.5% Fonte: dados do Banco Central e premissas de GO Associados
86% dos municípios brasileiros tem situação fiscal com dificuldades ou crítica Índice da Firjan considera 4.544 municípios, que agregam 87,5% da população brasileira. O índice possui cinco indicadores: Receita Própria, Gasto com Pessoal, Liquidez, Investimentos e Custo da Dívida. Fonte: Federação das Indústrias do Rio de Janeiro (Firjan)
Thousand of people per year Milhares de internações por ano 14 Maior acesso a saneamento reduz epidemias e gastos com saúde... 410 400 390 370 350 330 310 290 270 386 373 359 346 333 319 306 292 279 266 250 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Sewage collection rate (%) Índice de coleta de esgoto (%) Fonte: Instituto Trata Brasil (2014)
Doenças de veiculação hídrica nas 3 melhores e nas 3 piores cidades do Ranking do Trata Brasil... 15 Ranking 2017 Município Nº Total Internações Diarreia Dengue Leptospirose Valor total Nº Valor total das Nº das Total internações (R$ Total internações Internações mil) Internações (R$ mil) Valor total das internações (R$ mil) 1 Franca 460 405 23 12 1 1 2 Uberlândia 3.107 1.900 477 209 8 19 3 São José dos Campos 1.560 927 430 154 46 41 98 Santarém 5.835 2.853 347 204 108 118 99 Jaboatão dos Guararapes 7.596 4.113 1.016 582 181 282 100 Ananindeua 36.473 17.827 3.713 1.601 60 44 Fonte: Instituto Trata Brasil (2017).
Cidades com piores indicadores de saneamento chegam a gastar cinco vezes mais com saúde... Gasto com doenças de veiculação hídrica Foram estudados os casos das doenças que possuem grande relação com as condições de saneamento: diarreia, dengue e leptospirose entre 2007-2015 10 melhores - gasto total por habitante por ano: R$ 3,43 10 piores - gasto total por habitante por ano: R$ 16,72 Internações por doenças de veiculação hídrica Foram também estudadas as internações totais por conta dessas doenças: 10 melhores 6,3 internações por mil habitantes 10 piores 16,7 internações por mil habitantes Fonte: Instituto Trata Brasil (2017).
17 A participação do setor privado no saneamento em perspectiva histórica... 1990 2007 Privatizações sem marco regulatório 2007 Lei do Saneamento grandes grupos brasileiros de infraestrutura 2007-2009 Luta por concessões municipais Briga com empresas estaduais 2009-2014 Grandes PPPs e parcerias com empresas estaduais 2016-17 Aumento da participação de empresas estrangeiras e fundos de investimento
18 O capital privado ainda corresponde a uma parcela pequena das companhias de saneamento... Market share - água Market share - esgoto
Maior parte dos municípios brasileiros não possui plano municipal de saneamento básico...
Existe grande diversidade na maturidade das agências reguladoras... Abrangência Quantidade Estadual 23 Regional 3 Municipal 24 Das 50 agências do setor, 29 foram cridas após a Lei 11.445/2007, enquanto 21 já existiam atuando em outros setores
Quem regula o regulador? Índice de qualidade regulatória Avaliação de impacto regulatório Rankings e certificação dos reguladores Conselho Nacional de Regulação
Medida Provisória 844/18 pode ser um passo na direção de maior segurança regulatória... 22
Uniformidade regulatória é fundamental para os investimentos no setor, independente do prestador... Art. 4º-A. A ANA instituirá as normas de referência nacionais para a regulação da prestação de serviços públicos de saneamento básico por seus titulares e suas entidades reguladoras e fiscalizadoras responsáveis, observadas as diretrizes para a função de regulação estabelecidas na Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Uniformidade regulatória é fundamental para reduzir a incerteza no setor; Diretrizes nacionais mantêm a liberdade dos municípios, ao mesmo tempo em que tornam a regulação mais homogênea;
Simplificação dos planos de saneamento possibilita municípios de pequeno porte a cumprir a legislação... 9º Os Municípios com população inferior a vinte mil habitantes poderão apresentar planos simplificados com menor nível de detalhamento dos aspectos previstos nos incisos I a V do caput, conforme regulamentação do Ministério das Cidades. Planejamento é fundamental para o setor, porém diversos municípios não possuem capacidade técnica e financeira para preparar planos detalhados de saneamento.
Aumento da concorrência pelo mercado beneficia os consumidores finais... Art. 10-A. Nas hipóteses legais de dispensa de licitação, anteriormente à celebração de contrato de programa, previsto na Lei nº 11.107, de 2005, o titular dos serviços publicará edital de chamamento público com vistas a angariar a proposta de manifestação de interesse mais eficiente e vantajosa para a prestação descentralizada dos serviços públicos de saneamento. Aumento da concorrência pelo mercado no setor de saneamento deve beneficiar os consumidores com menores tarifas e melhor qualidade do serviços.
Auditoria dos dados fornecidos ao SNIS é fundamental para melhoria dos serviços... 3º Compete ao Ministério das Cidades a organização, a implementação e a gestão do Sinisa, além de estabelecer os critérios, os métodos e a periodicidade para o preenchimento das informações pelos titulares, pelas entidades reguladoras e pelos prestadores dos serviços e para a auditoria do Sinisa. Atualmente, dados autodeclarados apresentam inconsistências, que dificultam o controle social da qualidade dos serviços prestados, bem como a comparação entre prestadores com objetivo de melhorar o saneamento.
Cobrança pela disponibilidade das redes de esgoto é importante para universalização... Art. 45. As edificações permanentes urbanas serão conectadas às redes públicas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário disponíveis e sujeitas ao pagamento de taxas, tarifas e outros preços públicos decorrentes da disponibilização e da manutenção da infraestrutura e do uso desses serviços. Tarifa de disponibilidade auxilia na sustentabilidade da operação do saneamento. Não ligação dos usuários impede a recuperação dos investimentos, além de prejudicar o meio ambiente e os demais cidadãos que estão ligados à rede de esgoto.
Serviços de água e esgoto não estão isolados dos resíduos sólidos e drenagem... 11. A ANA contribuirá para a articulação entre o Plano Nacional de Saneamento Básico, o Plano Nacional de Resíduos Sólidos e a Política Nacional de Recursos Hídricos Problemas relacionados a poluição dos rios e enchentes, por exemplo, dependem integralmente da gestão adequada dos resíduos sólidos.
Cobrança de tarifas é necessária para a gestão dos resíduos sólidos... 29. Os serviços públicos de saneamento básico terão sua sustentabilidade econômico-financeira assegurada por meio de remuneração pela cobrança dos serviços (...) II. Limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos (...) na forma de taxas, tarifas e outros preços públicos
Relembrando os três pontos... Saneamento é um dos segmentos de infraestrutura mais importantes para o bem estar, mas infelizmente um dos setores mais atrasados no Brasil... Aumento do investimento requer maior participação do setor privado... Medida Provisória 844/18 pode ser um passo para maior segurança regulatória, essencial para o investimento público e privado...
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