169 ORIGENS E DESAFIOS DA GESTÃO DA EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA: O PAPEL DO GESTOR DENTRO DE UM NOVO AMBIENTE EDUCACIONAL Danilo Arosti Aluno do Curso de Pós-Graduação em EAD - Polo de Ribeirão Preto/SP Soraia Dumbra - mestre em Administração - Universite de Poitiers (2004) e especialista em Educação a Distância - UNISEB Interativo (2013). Docente do Centro Universitário Estácio Uniseb. Resumo Nos últimos anos tem se observado o aumento expressivo do acesso ao ensino superior, crescimento devido a diversos programas governamentais para instituições públicas e privadas, facilitando o ingresso e a conclusão em cursos tecnológicos e também de graduação. Com a evolução das Tecnologias da informação e da comunicação e o acesso cada vez maior das pessoas a essas tecnologias, a educação a distância tem se expandido grandemente. Com isso, as instituições de ensino têm oferecido cada vez mais cursos voltados para a modalidade à distância. Dentro desse cenário, este trabalho tem por objetivo identificar as oportunidades e desafios encontrados pelos gestores em Educação a Distância, visto que além de conhecimentos acadêmicos, é necessário aprimorar cada vez mais a gestão dentro das instituições. Também foram identificados que os princípios que são utilizados na gestão de empresas de outros segmentos, são também os que regem as instituições educacionais. Ambos têm sua origem nas escolas clássicas da Administração de Empresas, embora cada sistema tenha as suas particularidades. Fatores como Gestão Democrática, aceitação da Educação a Distância dentro da organização e a mudança de pensamento são fundamentais para se construir uma escola que alcance seus objetivos organizacionais e que cumpra seu dever social de formar cidadãos. Palavras-chave: Gestão, Educação a Distância, Tecnologia da Informação. 1. Introdução Nos últimos anos tem se observado o aumento do ingresso de alunos no ensino superior, podemos ver isso nos dados do último censo realizado em 2010, onde houve um aumento muito grande se compararmos com os dados do censo de 2002. Crescimento apoiado nos diversos programas governamentais a instituições públicas e privadas, facilitando o ingresso e a conclusão nos cursos de graduação e especialização e também em cursos tecnológicos. Desse modo os números do Censo de 2010 tiveram uma contribuição muito grande da Educação a Distância, visto que com a facilidade do acesso e os avanços das tecnologias da informação e da comunicação fizeram que essa modalidade se expandisse muito nos últimos anos.
170 Dessa maneira, antes de ofertarem os cursos presenciais e a distância, as instituições de ensino superior necessitam pensar nos aspectos legais, pedagógicos, administrativos, operacionais e mercadológicos para que consigam cumprir o seu papel na sociedade que é oferecer cursos de qualidade e que tragam satisfação tanto profissional, quanto pessoal e mercadológica. Com isso a gestão educacional torna-se um assunto de extrema importância para podermos compreender os processos de ensino-aprendizagem em todos os níveis de educação, desde a básica até o ensino superior e consequentemente a Educação a Distância. Dentro desse cenário, o papel do gestor é de extrema importância, já que com o oferecimento cada vez maior de cursos pela modalidade a Distância, as instituições devem buscar a melhoria contínua dos seus processos administrativos. Dessa forma a aplicabilidade dos processos de gestão nos elementos que compõe o processo educacional se torna muito importante, pois são orientados pelos referenciais de qualidade do MEC. Também é necessário que as instituições busquem a capacitação dos seus gestores e colaboradores, para que estejam habituados a esse ambiente de mudança permanente. Desse modo, torna-se necessário que as decisões de planejamento, organização, direção e controle, ensinadas nas escolas clássicas da administração de empresas, sejam realizadas constantemente, para que os objetivos da instituição sejam alcançados de maneira eficiente e eficaz. Esse trabalho, desenvolvido através de pesquisa bibliográfica, tem o objetivo de analisar qual o papel da gestão e do gestor, e sua aplicação dentro de um ambiente educacional cada vez mais competitivo. 2. Origem Da Gestão Da Educação A Distância Os principais processos de Gestão ou Administração são complexos e divididos em várias etapas a se conhecer: planejar, organizar, dirigir e controlar. A origem desses processos advém de datas anteriores a Revolução Industrial (1750), possuindo uma história antiga e muito complexa. Também se atribui essas bases científicas a organização militar. Para Correia e Pimenta (2005, p.23), com a revolução industrial e consequente desenvolvimento da indústria capitalista, foi necessário que as organizações se modernizassem modificando as esferas sociais, política, econômica e ideológica, criando um novo modelo de organização da sociedade.
171 Segundo Chiavenato (1983) essa época trouxe possibilidades na evolução do campo da administração, já que houve ruptura dos modelos medievais de produção manufaturada para a produção industrial. Para isso foi necessário à racionalização e administração dos processos de trabalho, gerando maior produtividade em menor tempo. Aquilo que era produzido manualmente por poucas pessoas, passou a ser produzido de maneira industrial e racional, diminuindo o tempo e o desperdício de matérias e consequentemente aumentando a produção. Com a Revolução Industrial, muitos grupos de estudiosos foram se desenvolvendo para a elaboração de uma Teoria Geral da Administração, também conhecida como Administração Científica. Segundo Motta (1997) e Garay (2000), podemos citar algumas escolas de administração surgidas na época: Escola de Administração Científica, Escola Comportamentalista, Escola de Relações Humanas, Escola Estruturalista. Como afirma Garay (2000, p.22), a Administração Científica tem o intuito de racionalizar a produção, aumentando a produtividade através da divisão técnica do trabalho, onde são realizados controles de tempos de cada tarefa e movimento dos trabalhadores. São planejadas as tarefas, cargos, fluxos dos processos de trabalho de maneira que sejam realizados da melhor maneira possível. Também são geridos os processos decisórios, burocráticos, comportamentais, motivacionais, qualificação profissional. Dessa maneira, assim como as demais instituições, as escolas também seguem o modelo industrial, visando à organização do trabalho para garantir a obtenção de resultados. Os gestores tanto das Instituições de Ensino, quanto o das instituições de Ensino a Distância buscam aplicar as estratégias de planejamento, organização, direção e controle da administração científica para gerir os seus recursos. A Gestão Educacional tem como base a Administração Científica, porém apresenta particularidades, onde sua forma de gestão necessita ser realizado de maneira diferente de como ocorre nas empresas tradicionais. A gestão da Educação a Distância também deve ser tratada de maneira distinta, já que o gestor necessita saber que o processo de gestão se dará de maneira mais complexa e dinâmica do que na educação presencial. Sendo assim, apesar de serem similares quanto ao modelo de gestão, cada instituição apresenta particularidades, sendo necessário que as etapas da gestão sejam realizadas da melhor maneira possível, para que se possam gerir os recursos de forma satisfatória. 3. Referenciais De Qualidade Para Educação Superior Nos últimos anos, a Educação a Distância vem mostrando-se como uma das principais alternativas para atender a grande demanda por educação formal e continuada no nosso país, já
172 que cria possibilidades para quem não pode frequentar a escola. A Educação a Distância vem propiciando permanente atualização dos conhecimentos, já que o conhecimento é gerado em grandes quantidades e em velocidade cada vez maior. Visando a manutenção da qualidade e desenvolvimento permanente da educação superior, o Ministério da Educação tem utilizado à Educação a Distância como um dos principais meios para o alcance dos seus objetivos. Com o aumento expressivo do acesso ao Ensino Superior, o governo vem adotando uma série de normas e regulamentações para que essa expansão não ocorra de maneira discrepante e desorganizada. Dessa maneira, os Referenciais de Qualidade para a Educação Superior a Distância (MEC/SEED, 2007) descrevem os referenciais que nortearão a legislação nos processos de regulamentação, supervisão e avaliação da área. Esse documento indica que esses aspectos devem absorver as seguintes dimensões: (a) concepção de avaliação e currículo no processo de ensino e aprendizagem; (b) sistemas de comunicação; (c) material didático; (d) avaliação; (e) equipe multidisciplinar; (f) infraestrutura de apoio; (g) gestão acadêmico-administrativa; (h) sustentabilidade financeira. Segundo Mill e Britto (2009) a educação é composta necessariamente por quatro elementos fundamentais (gestão, docência, discência e tecnologias comunicacionais). Com isso, os referenciais representam um grande passo quando se busca a qualidade educacional. Sendo assim, a gestão é um ponto muito importante dentro desses referenciais, onde através da Gestão da EAD, buscam-se alternativas para a qualificação constante dos seus gestores e melhoria na gestão de recursos. 4. Características Das Instituições De Ensino A Distância No Brasil Quando se fala em educação a distância no Brasil, é necessário conhecer as principais características das instituições fornecedoras dessa modalidade de ensino. Para essa pesquisa, foram utilizados dados retirados do site da ABED (Associação Brasileira da Educação a Distância), do INEP (Instituto nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Anísio Teixeira) retirados do sistema de consulta do Ministério da Educação que relaciona os cursos credenciados. A principal diferença entre o censo realizado pelo INEP e o censo realizado pela ABED é que o primeiro é obrigatório e regulamentado pelo Decreto nº 6.425, de 4 de abril de 2008, que dispõe sobre a obrigatoriedade por parte das Instituições de Ensino Superior na prestação de informações ao Censo, e no segundo a coleta de dados é voluntária.
173 Utilizando os dados obtidos através do sistema do MEC, existem 2665 instituições credenciadas que ofertam cursos de nível superior no país. Destes a maioria, 87,95% são de cursos não gratuitos e 12,05% são de cursos gratuitos. Entre as instituições que ofertam cursos na modalidade a Distância, existem 1288 cursos, sendo a maioria (67,24%) ofertada de forma não gratuita e 32,76% de forma gratuita. Dessa maneira, podemos observar que o governo além de promover programas de bolsas para acesso a instituições privadas também deveria programar a criação de mais vagas para instituições públicas no país. Segundo o relatório do Censo EAD 2012, da ABED (Associação Brasileira de Educação a Distância), observamos que das 42 instituições no Brasil que oferecem EAD, 28(66,6%) também realizam o ensino presencial. Sendo sua maioria da Região Sudeste (80%) e o restante na região sul. Como podemos ver, a maioria dos fornecedores da EAD no Brasil se enquadram no modelo misto (66,6%), ou seja, quando uma universidade tradicional começa a fornecer a modalidade pelo interesse na ampliação seu mercado. Dessa maneira, aproveita-se a estrutura de uma instituição já existente, já que a criação de uma instituição que ofereça exclusivamente a EAD é muito complexa e haverá a necessidade de um investimento muito alto com estrutura administrativa, tecnológica e humana. Portanto a estrutura mista se torna a melhor alternativa para o início do fornecimento da educação a Distância. Também podemos citar a força do nome da Instituição, já que alguns alunos preferem estudar em uma instituição que tenha uma história na sua cidade. Também é relevante que quando houver a instalação de uma filial dentro da mantenedora, os gestores poderão usufruir dos capitais materiais, financeiros, cultural e principalmente do capital intelectual presente na matriz presencial. 4.1. Estrutura Geral Dos Sistemas De Gestão Na Educação A Distância Na Educação a Distância, os professores e estudantes estão em lugares e tempos diferentes. Com isso as tecnologias da informação e os meios de comunicação tornam-se instrumentos para que ocorra uma mediação pedagógica eficiente. Segundo Valente (2003) através desses recursos, tem-se a possibilidade de compartilhamento das atividades pedagógicas com todos os envolvidos no processo: professores, tutores, estudantes, gestores e equipe multidisciplinar.
174 Essa modalidade educacional necessita de elementos que também estão presentes na modalidade presencial a conhecer: concepção pedagógica, conteúdo específico, metodologia e avaliação, infraestrutura física, tecnológica e de pessoal. Mas diferencia-se principalmente na forma de gestão e de docência. A gestão dos sistemas de EAD é uma tarefa muito complexa, dessa forma iremos apresentar de maneira geral, através da figura 1 a forma de organização da estrutura gestora comumente utilizada nas organizações estudadas pelos autores que foram fonte desta pesquisa. FIGURA 1. SUGESTÃO DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL BÁSICA DO SISTEMA GESTOR DE EAD Fonte: Mill e Brito (2009, p.42). A estrutura apresentada é baseada nos estudos de Mill e Britto (2009) e foram realizadas na Universidade Federal de São Carlos/SP, em parceria com a Universidade Aberta do Brasil, denominada pela sigla UAB-UFSCar. Dessa maneira, segue uma breve apresentação das estruturas hierárquicas de uma instituição de Ensino a Distância: - Secretaria de Educação a Distância: Vinculada a gestão da universidade e tem a responsabilidade de elaborar políticas institucionais. Dentro dessa secretaria existe uma estrutura de apoio, a Coordenação Administrativa, que é responsável pela gestão do processo político pedagógico e administrativo financeiro, incluindo gestão de pessoal e infraestrutura. - Coordenação Pedagógica e de Tutoria: Responsável pela gestão pedagógica dos cursos e atividades de tutoria. Também se responsabiliza pela formação docente, acompanhamento da produção de materiais didáticos pedagógicos, orientação em projetos de Design Instrucional e equipes multidisciplinares.
175 - Coordenação de Avaliação e Acompanhamento: Responsável pelas avaliações, atividades, recuperação e rematrícula das disciplinas. - Coordenação de Informação e Tecnologia: Coordenadoria responsável pela gestão dos ambientes virtuais e suportes comunicacionais entre estudantes polos de apoio presencial, docentes e instituição. Também é responsável pelo suporte técnico-informacional, gestão de dados pedagógicos e fornecimentos de informações de apoio aos outros membros da equipe multidisciplinar. - Coordenação de curso/disciplina: Setor responsável pela gestão das atividades do curso, desde a elaboração do material até a aplicação das atividades e certificação dos estudantes. Também é responsável pela organização dos professores e tutores por curso /disciplina. Cuida também de gestão do ambiente virtual, incluindo o acompanhamento de atividades, lançamento de notas, e os processos de recuperação dos alunos. - Coordenação Acadêmica: Gestão dos dados acadêmicos, documentações formais dos estudantes, emissão de certificados, comprovantes e históricos escolares. - Coordenação de Polo: Responsável pelas atividades do curso a serem realizadas no polo de apoio presencial, providenciando laboratórios pedagógicos, de informática, acesso a internet. Além de serem um dos principais meios de representatividade do aluno junto a instituição mantenedora. 5. Planejamento E Gestão Na Educação A Distância O planejamento e a gestão são fatores muito importantes para a obtenção de sucesso, desse modo os principais elementos que devem ser considerados são o acompanhamento e supervisão da aprendizagem de todos os envolvidos no processo de gestão. Visto que muitas instituições acreditam que sua única função educacional é apenas a produção de conteúdo. Com isso, para as Instituições Educacionais a Gestão de cursos é um fator muito importante para que o ensino ocorra de maneira eficiente e eficaz. Para Amaral (2011) levandose em conta a metodologia, o material e a tecnologia de comunicação a serem utilizados, bem como a avaliação da aprendizagem do aluno, a EAD caracteriza-se pelas estruturas de logística e pedagógica do curso. Além das etapas da gestão que estão presentes nas etapas de planejamento, organização, direção e controle dos recursos. Para o início do planejamento, primeiramente deve se conhecer o perfil do público atendido, os objetivos estabelecidos e se a Instituição possui meios para suportar um aumento de oferta. Dessa forma, com o aumento de matrículas é necessário que a instituições busque
176 aperfeiçoar a utilização dos seus recursos, providenciando a contratação de novos professores e melhorias na infraestrutura física e tecnológica. Lobo Neto (1998) propõe um modelo contendo cinco etapas de planejamento: 1. Diagnóstico: Levantamento das necessidades do mercado, a demanda e a clientela que pretende atender, bem como definir as facilidades que existem na instituição e precisam ser identificadas na área pessoal, organizacional, nas instalações físicas, nas disponibilidade de equipamentos e na área de processos já envolvidos. 2. Produção: Definição do conteúdo, das formas de utilização, elaboração do material didático, sendo importante a definição da linguagem e as mídias que serão utilizadas para o acesso aos alunos. 3. Utilização: Definição das informações sobre o curso, sobre a metodologia. Critérios para a entrada de alunos, definição das necessidades nos momentos presenciais, definição do acompanhamento e dos instrumentos da verificação de aprendizagem dos alunos e normas de certificação. 4. Administração: Definir as responsabilidades e as atribuições, garantindo por meio de procedimentos adequados os serviços de: desenvolvimento e produção técnica dos cursos, distribuição dos materiais didáticos, apoio a comunicação á distância entre alunos e tutores, apoio aos momentos presenciais de relações didáticas ou de atividades práticas como registro, arquivamento de dados, certificação, apoio a realização de testes, provas e exames quando exigidos. 5. Avaliação: Avaliação do programa como um todo, por meio da aprendizagem do aluno. A gestão da EAD é um desafio muito grande, fazendo com que o gestor tenha que adquirir um conjunto de características e habilidades nos âmbitos legais, administrativo, acadêmico. Alves (2012) e Silva (2009) listam esse conjunto de atributos: a) informar-se sobre o potencial das tecnologias na educação presencial e a distância; b) avaliar com clareza o que é novo e o que é permanente em educação; c) identificar possíveis parceiros nas áreas públicas e privadas; d) Participar do desenvolvimento de produção técnica dos cursos e registro de dados, certificados e a formação que se deve atingir do aluno; e) sensibilizar sua equipe para as mudanças necessárias; f) trabalhar com parâmetros preconizados pelas teorias e gestão do conhecimento e de qualidade.
177 Uma das principais características necessárias para o gestor de EAD é a Gestão de pessoas. Por se tratar de um facilitador de processos, o gestor necessita ter habilidades para trabalhar com o capital intelectual, ser proativo, reconhecer as necessidades humanas e o valor de cada um dentro no negócio, além de buscar novos programas ter flexibilidade e incrementar a capacitação dos envolvidos. Araújo (2006) afirma que a ação da coordenação ganha sentido no trabalho integrado, no planejamento participativo, no acompanhamento colaborativo, compartilhado e democrático. 6. Desafios Para A Gestão Da Educação A Distância Quando falamos em Gestão, logo pensamos nas etapas de planejamento, organização, direção e controle. Contudo não podemos esquecer que no caso das Instituições de Ensino, existem os deveres sociais de disseminar o conhecimento e preparar pessoas para o mercado de trabalho e para o exercício da cidadania. Também podemos dizer que as Instituições educam pela forma como são organizadas e desenvolvem o processo educativo, além dos conteúdos ideológicos que veiculam através desse processo. Tendo um Sistema de Gestão que valorize a participação, descentralização e autonomia dos envolvidos para a construção de um Projeto Político Pedagógico, entramos em um tema que se torna um desafio para os gestores da Educação e também da Educação a Distância, que é o desenvolvimento de um modelo de Gestão Compartilhada. A Gestão compartilhada é uma forma mais democrática de se tomar as decisões de planejamento, organização, direção e controle já que busca um processo pedagógico orientador que possibilite a abertura para discussões entre os envolvidos, gerando um Projeto Pedagógico coerente com o modelo de Gestão. Dessa forma, o desenvolvimento de um sistema mais participativo, descentralizado, horizontalizado, mais integrado e flexível torna-se um grande desafio para os gestores, já que se trata de um modelo de Gestão bastante complexo, dinâmico e que requer um modo diferenciado para ser tratado. Também não podemos esquecer que muitos fatores institucionais influenciam no desenvolvimento de um sistema de educação a distância eficiente e eficaz. Muitas vezes os gestores não possuem apoio institucional, ou seja, não conseguem os recursos necessários para que possam desenvolver as atividades da melhor maneira possível. Para que isso não ocorra, deve haver uma mudança de mentalidade do alto escalão da instituição, para que haja a incorporação das atividades na rotina cotidiana da universidade, e não a criação de um sistema paralelo.
178 Conseguindo o apoio necessário, os gestores devem compor uma equipe multidisciplinar para que as atividades específicas da educação a Distância sejam realizadas. Também devemos nos preocupar com a gestão dos Polos Presenciais, já que se trata de um dos principais pontos de contato do aluno com a instituição. Um polo presencial deve possuir as ferramentas necessárias para dar o suporte necessário para alunos, professores e tutores. Neste contexto destaca-se a figura do Gestor de polo, que deve zelar para que as atividades ocorram da melhor maneira possível, além de ter a articulação necessária com a instituição matriz. Por fim, os gestores devem buscar a formação continuada e o aprimoramento constante, apesar de que a EAD é uma modalidade relativamente nova e não possui muitos estudos sobre a gestão. 7. Conclusão Como podemos ver, a EAD teve uma expansão muito grande nos últimos anos, sendo responsável por uma grande parcela nos números do crescimento do acesso a graduação e a cursos tecnológicos no Brasil. Assim, podemos ver que o futuro da EAD é muito promissor, principalmente no Brasil que possui um caráter social muito grande, onde é possível levar a educação aonde o ensino presencial não é capaz de chegar. Tudo isso graças ao desenvolvimento tecnológico e das práticas pedagógicas que permitem tal modalidade de ensino. Dessa maneira, o papel do Gestor torna-se muito importante, já que é uma peça chave para que ocorra a implantação e o sucesso dos sistemas em EAD. Cabe ao Gestor alinhar as ideias com seu grupo de trabalho e entender como será possível colocar a estrutura em funcionamento. O planejamento da EAD é um passo muito importante, e sua implantação exige esforço e muita pesquisa, principalmente na identificação do que o mercado está buscando e as suas necessidades. A aceitação da EAD pelo alto escalão corporativo e a inserção das atividades na rotina da instituição é fundamental para ocorra o desenvolvimento das atividades da EAD, já que é necessária uma dispensação muito grande de recursos e de pessoal envolvido. A aprendizagem dentro de uma instituição é fundamental, já que a EAD é um sistema muito dinâmico onde a necessidade de aprendizado e evolução é essencial. O gestor deve ter os Referenciais de Qualidade do ensino superior como norteador para que consiga elaborar um
179 sistema de gestão em EAD que tenha qualidade e que contribua para que os objetivos institucionais sejam alcançados. A elaboração de um sistema de Gestão compartilhada, onde através da Gestão colaborativa, descentralizada e da autonomia dos envolvidos é muito importante, já que o objetivo principal das instituições de ensino é preparar alunos para exercerem as funções de cidadão e prepará-los para o mercado de trabalho. Com um sistema de Gestão que busca conhecer as necessidades dos seus alunos a adapta a sua realidade, faz com que se eduque pela maneira de como a instituição é organizada. Com isso, temos um grande potencial dentro desse cenário da Educação a Distância, porém vemos que não é uma tarefa muito fácil fazer com que tudo ocorra da melhor maneira possível já que a gestão da EAD é uma tarefa muito complexa e que requer esforços muito grandes por parte das Instituições e dos Gestores. Mas havendo esforços para que tudo ocorra de forma eficiente e eficaz, será possível que consigamos uma evolução da maneira que as instituições educacionais são geridas em futuro não tão distante. Referências ALVES, Carina. GESTÃO EM EAD: aspectos didático-pedagógicos e administrativos. Diretoria de Extensão e Pós-Graduação. Anhanguera Educacional, 2012. AMARAL, R. C. B. M.; MELLO, M. AMARAL, M. C.; ANNUNZIATA NETO, L. A Gestão das Práticas Pedagógicas na EAD: Construção do Material Didático, Mídias Integradas e Conteúdos Educacionais, como Elementos Centrais de Apoio ao Aluno, 2011. Disponível em: <http://www.faculdadesignorelli.com.br/docs/revista_signorelli_2.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2014. ARAÚJO, L. C. G. de. Gestão de Pessoas: estratégias e integração organizacional. São Paulo: Atlas, 2006. BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP). Censo da educação superior: 2011. Resumo técnico. Brasília: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira, 2012. Disponível em: <http://download.inep.gov.br/educacao_superior/censo_superior/resumo_tecnico/resumo_tec nico_censo_educacao_superior_2010.pdf>. Acesso em: 9 abr. 2014. BRASIL. Ministério da Educação, Secretaria de Educação a Distância. Referenciais de qualidade para educação superior a distância. Brasília: MEC-SEED, 2007. CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração. São Paulo: McGraw-Hill, 3ª. Ed., 1983.
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