Audiência Pública: COMISSÃO ESPECIAL PL 7420/2006 LEI DE RESPONSABILIDADE EDUCACIONAL
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- Angélica Varejão Lacerda
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1 Audiência Pública: COMISSÃO ESPECIAL PL 7420/2006 LEI DE RESPONSABILIDADE EDUCACIONAL Profa. Dra. Gilda Cardoso de Araujo PPGE/UFES CEDES Brasília-DF, 5 de junho de 2013.
2 Contexto Mais de 15 Projetos de Lei = temas da responsabilidade e da definição jurídica da qualidade estão na fronteira desse processo (XIMENES, 2012). LRE = avanço na proteção jurídica do direito à educação ou promove lógica economicista na educação?
3 Campo de disputas Risco: possibilidade de responsabilizar por ato de improbidade administrativa, em razão do não cumprimento de metas, os gestores e a totalidade dos agentes públicos. Na gestão dos sistemas de ensino a responsabilização direta já vem sendo adotada (pressão produtivista e meritocrática).
4 Campo de disputas É preciso ter cuidado para não se transformar uma política de governo em política de Estado sem bases empíricas. Questões: a) Por que copiar quem está na média do PISA há 10 anos e não quem está consistentemente no topo deste programa (Finlândia)? b) Por que preferimos copiar o Chile e não o Uruguai, sendo que este está, em termos de AL na mesma posição que o Chile no PISA? (FREITAS, 2012).
5 Principais concepções em disputa Custo aluno/qualidade (insumos e processos) X resultados dos índices nos testes padronizados. Direito à educação (dimensão cidadã, igualitária e processual) X expectativas de direito à aprendizagem (individualismo, ênfase nos resultados). O direito púbico à educação tomado como direito privado do consumidor de produtos educacionais.
6 Atores Reformadores empresariais da educação (políticos, mídia, empresários, empresas educacionais, institutos e fundações privadas e alguns pesquisadores = inspiração EUA) X Educadores Profissionais. Teoria da responsabilização meritocrática, gerencialista e privatista (FREITAS, 2012).
7 Fracasso Estreitamento curricular = teste é bom porque é básico e, se é básico, é bom para todos (tautologia). Competição entre profissionais e escolas. Preocupação com desempenho e preparação para os testes. Fraudes. Segregação econômica no território e dentro da escola.
8 Fracasso Precarização da formação docente (apostilamento). Destruição moral do professor (FREITAS, 2012). A LRE americana (No Child Left Behind) está sendo caracterizada como uma década perdida para a educação. Ravitch, Diane. Vida e morte do grande sistema escolar americano: como os testes padronizados e o modelo de mercado ameaçam a educação. Porto Alegre: Sulina, 2011.
9 Questões correlatas Documento Final da Conae 2010 = necessidade de explicitação do regime de colaboração que é diferente de formas de colaboração ( 4º do Art. 211 da CF de 1988) => Fundef/Fundeb, Emenda 19/1998 e Lei no ( Lei dos Consórcios), PDE, PAR e ADE. Conae 2014 = objetivo: propor a Política Nacional de Educação, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuições concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados e os sistemas de ensino. GT-ADE = Portaria 1.238/2012. PLC 15/2011 = Regime de colaboração em tramitação.
10 Questões correlatas Do ponto de vista da federação o termo responsabilidade tem relação com atribuição ou competência. Questão: Como dissociar o debate sobre responsabilidade educacional do debate sobre regime de colaboração ainda em curso? Fatores relativos ao financiamento e à equalização estão relacionados ao debate sobre responsabilidade para a oferta e para a qualidade educacional.
11 Propósitos de uma LRE Explicitar o regime de colaboração. Definir os meios de de verificação das atribuições legais e responsáveis. Assegurar sanções para o descumprimento de determinações legais, capazes de fortalecer o direito à educação (XIMENES, 2012). Síntese: reunir, num só todo, os responsáveis e as responsabilidades dos entes federativos (CURY, 2012).
12 LRE e Regime de Colaboração Lei Complementar do Regime de Colaboração = Sistema Nacional de Educação (PNE) = Lei de Responsabilidade Educacional. LRE de conteúdo máximo: definição de atribuições dos entes federados (função supletiva da União por exemplo),regime de colaboração e mecanismos de gestão democrática e controle social para apuração das responsabilidades (XIMENES, 2012).
13 Referências CURY, Carlos Roberto Jamil. Lei de Responsabilidade Educacional. Brasília, DF: Fórum Nacional de Educação, Disponível em: < fne.mec.gov.br>. Acesso em: 2 jun FREITAS, Luiz Carlos de. Os reformadores empresariais da educação: da desmoralização do magistério à destruição do sistema público de educação. Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 119, jun XIMENES, Salomão Barros. Responsabilidade educacional: concepções diferentes e riscos iminentes ao direito à educação. Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 119, jun
14 Profª Drª Gilda Cardoso de Araujo Representando a Profª Drª Ivany Rodrigues Pino (Presidente do CEDES) gilda.vix@terra.br ou gilda.araujo@ufes.br Telefones: (27) (27) (27) OBRIGADA!
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