ESCOLA DE GOVERNO ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS

Transcrição

1 ESCOLA DE GOVERNO ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS 13/10/2015 Natalina Ribeiro

2 ORÇAMENTO PÚBLICO O Orçamento Público é um dos principais instrumentos de planejamento das políticas de governo.

3 Histórico do Orçamento Disputa pela riqueza socialmente produzida Inglaterra - Carta Magna 1215 EUA - Rev. Americana 1776 Brasil Inconfidência Mineira Guerra Farrapos (RS)

4 Para refletir Estudo do IPEA aponta: 2 SM - até 53,9% de impostos 30 SM - até 29% de impostos Impostos indiretos sobre produtos, serviços (ICMS, ISS, IPI,...) Impostos diretos sobre a renda e patrimônio (IR, IPVA, IPTU,...)

5 HISTÓRICO Período Republicano Aprovação da Lei 4.320/64 principal diretriz para elaboração do Orçamento Geral da União Padronizou os orçamentos da União, Estados, DF e Municípios; Estabeleceu o Orçamento-Programa e a classificação funcional-programática Pela 1ª vez estabelece princípios de transparência

6 ORÇAMENTO PÚBLICO Conjunto das leis orçamentárias (e procedimentos) que definem as ações de governo em termos de PLANEJAMENTO, PROGRAMAÇÃO E CONTROLE das receitas e despesas públicas.

7 ORÇAMENTO PÚBLICO: BASE LEGAL - CF88 (Art. 165 a 169) - Lei 4.320/64 - LC 101/ LRF

8 Lei de Responsabilidade Fiscal Institui mecanismos de controle social: A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos (art. 48 parágrafo único).

9 PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO PPA Plano Plurianual LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias LOA Lei Orçamentária Anual

10 www. Inesc.org.br

11 Na cidade de São Paulo Além das legislações citadas (PPA, LDO e LOA), também devem ser considerados: Orçamento Participativo Plano Diretor Estratégico (PDE) Plano de Metas (2008)

12 PLANO PLURIANUAL Plano de médio prazo, estabelece diretrizes, objetivos e metas para despesas de capital e outras delas decorrentes, e para programas de duração continuada. Vigência: 4 anos Toda contratação que supere o exercício financeiro deve ser incluída no PPA Envio para Legislativo: até 30 de setembro do primeiro ano de mandato

13 LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS Faz a ligação entre o PPA e a LOA Define metas e prioridades dos programas a serem executados pelo Executivo Orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual LOA e sua adequação ao PPA Envio ao Legislativo: até o dia 30 de abril de cada ano e deve ser votada até 30 de junho.

14 LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA Estabelece as normas gerais para a elaboração, execução e controle orçamentário Possibilita concretizar o que foi planejado no PPA e obedece a LDO Nenhuma despesa pode ser executada sem estar prevista no Orçamento Estima a receita e fixa as despesas Legislativo: envio até 30 de setembro

15 Lei Orçamentária Anual - LOA O Orçamento público no Brasil é AUTORIZATIVO e não obrigatório. A Administração Pública não é obrigada a executar tudo o que foi previsto nas legislações. Mas não pode realizar gastos não previstos.

16 CRÉDITOS ADICIONAIS Autorizações de despesas não computadas ou insuficientemente dotadas na lei de orçamento.

17 RECEITAS Tributos Municipais: IPTU ISS ITBI Taxas Contribuições de Melhoria

18 RECEITAS Tributos Estaduais: ICMS 25% é redistribuído aos municípios IPVA 50% retorna ao município arrecadador Tributos Federais: FPM (23,5% do IPI e do IR) IR ITR

19 ORÇAMENTO-PROGRAMA Introduzido pela Lei 4.320/1964 estabelece os objetivos, metas especificadas e quantificadas, previsão de recursos relacionados a cada um. Plano de trabalho, instrumento de ação governamental.

20 Elaboração do Orçamento-Programa 1. Identifica os programas de trabalho, projetos e atividades (cada governo determina sua codificação). 2. Estabelece objetivos e metas a serem implementados e a previsão de custos relacionados. 3. Classificação das despesas

21 Como o orçamento público é executado? Através de vários procedimentos burocráticos e legais: Programação Financeira: Cota autorizada para cada órgão executar (gastar) a cada trimestre. O Ordenador de Despesa de cada órgão autoriza a contratação de fornecedor de bens ou serviços de uma ação, a partir de processo de Licitação. Licitação: Justificativa para contratação de fornecedor, podendo ocorrer através de concorrência ou exclusividade. Contratação Formalização jurídica (assinatura de contrato) das obrigações das partes. Já o processo de pagamento do fornecedor ocorre em 03 etapas: 1. Empenho: É o comprometimento de se reservar um determinado recurso para cobrir despesas com aquisição de bens ou serviços prestados.

22 2. Liquidação: É o reconhecimento de que o bem ou serviço foi entregue ou prestado. 3. Pagamento: É a quitação do débito através de uma Ordem Bancária em favor do fornecedor/prestador. O demonstrativo dos gastos é feito através de relatórios periódicos (balanços, balancetes e relatórios resumidos) das despesas realizadas por ações, programas, Esses relatórios são enviados aos Tribunais de Contas que têm a competência para julgá-los. Bimensalmente, os órgãos públicos são obrigados a divulgar os Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária (RREO), demonstrando resumidamente as despesas realizadas no período.

23 A codificação de uma despesa pela Classificação Funcionalprogramática contém 13 dígitos. Veja exemplo: AÇÃO Pavimentação de Ruas Cód PROGRAMA Acessibilidade para Todos Cód SUB-FUNÇÃO Infra-estrutura Urbana Cód. 451 FUNÇÃO Urbanismo Cód. 15 Portanto, a codificação dessa despesa é: Função Sub-Função Programa Ação Todos os recursos das intervenções, ações, programas, sub-funções e funções estão distribuídos em órgãos (secretarias, ministérios, fundos, etc.).

24 FISCALIZAÇÃO DO ORÇAMENTO Segundo a CF88: 1. Controle interno: ouvidoria e controladoria 2. Controle externo: é exercido pelo Poder Legislativo, tendo o Tribunal de Contas como órgão auxiliar 3. Controle social: realizado pela sociedade civil nos canais de participação (conselhos, conferências, OP) ou nas suas instâncias autônomas (movimentos, redes, fóruns).

25 DESAFIOS (para a gestão democrática) PARA OS GESTORES PÚBLICOS: Conhecimento Intersetorialidade Transparência PARA A SOCIEDADE Conhecimento Organização Mobilização

26 Referências Guedes Pinto Odilon Júnior. Orçamento Público e Cidadania. Ed. Livraria da Física, 2013 INESC - O orçamento público a seu alcance Centro de Cultura Luiz Freire - 10 questões que você precisa saber sobre orçamento público PMSP - Monitoramento do Orçamento transparencia.prefeitura.sp.gov.br/paginas/home.aspx