V Encontro Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

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1 V Encontro Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares: uma política de apoio à gestão educacional Clélia Mara Santos Coordenadora-Geral de Redes Públicas DAGE/SEB/MEC Brasília/DF 17 de outubro de 2013

2 Um pouco sobre a estrutura e a organização para entender a elaboração da política pública e ações em curso...

3 Nos estabelecimentos de educação básica do País, estão matriculados alunos, sendo (83,5%) em escolas públicas e (16,5%) em escolas da rede privada. As redes municipais são responsáveis por quase metade das matrículas (45,9%), o equivalente a alunos, seguida pela rede estadual, que atende 37% do total, alunos. A rede federal, com matrículas, participa com 0,5% do total. Dados Censo Escolar INEP/MEC

4 Competências... O Ministério da Educação, órgão da administração federal direta, tem como área de competência os seguintes assuntos: I - política nacional de educação; II - educação infantil; III - educação em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino médio, ensino superior, educação de jovens e adultos, educação profissional, educação especial e educação a distância, exceto ensino militar; IV - avaliação, informação e pesquisa educacional; V - pesquisa e extensão universitária; VI - magistério; e VII - assistência financeira a famílias carentes para a escolarização de seus filhos ou dependentes. Decreto nº 7.690, de 2 de março de 2012

5 Estrutura do MEC Formulação de políticas públicas, formação continuada de professores e profissionais da educação básica, articulação com entes federados, ensino superior e regulação da educação: Secretaria de Educação Básica Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica Secretaria de Articulação com os Sistemas de Ensino Secretaria de Educação Superior Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior Financiamento: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE Fomento à Pesquisa e a formação em nível superior: Coordenadoria de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior - CAPES Avaliação: Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP

6 Competências da Secretaria de Educação Básica Planejar, orientar e coordenar, em âmbito nacional, o processo de formulação de políticas para educação infantil, ensino fundamental e ensino médio; Propor e fomentar a implementação das políticas, por meio da cooperação técnica e financeira, junto às unidades da federação, em regime de colaboração e gestão democrática, para garantir a igualdade de condições de oferta de ensino e a permanência do aluno na escola; Desenvolver ações visando à melhoria da qualidade da aprendizagem na área da educação infantil, do ensino fundamental e do ensino médio, tendo a escola como foco principal de atuação; Desenvolver ações objetivando a garantia de igualdade de condições para o acesso e a permanência na escola e o alcance de padrões da qualidade social da educação básica;

7 E... Incentivar a melhoria do padrão de qualidade da educação básica em todas as suas etapas; Formular, propor, planejar, avaliar e supervisionar políticas e programas de educação a distância, visando à universalização e democratização do acesso à informação, ao conhecimento e à educação básica; Criar, desenvolver e fomentar a produção de conteúdos, programas e ferramentas para a formação inicial na modalidade a distância, direcionados para a educação básica; Prospectar e desenvolver metodologias e tecnologias educacionais que utilizam tecnologias de informação e de comunicação no aprimoramento dos processos educacionais e processos específicos de ensino e aprendizagem na educação básica; Competências da Secretaria de Educação Básica

8 Competências da Secretaria de Educação Básica E ainda: Propor e fomentar o provimento de infraestrutura de tecnologia de informação e comunicação às instituições públicas de ensino, paralelamente à implantação de política de formação para o uso harmônico dessas tecnologias na educação; Zelar pelo cumprimento dos dispositivos legais relativos à educação infantil, ao ensino fundamental e ao ensino médio; e Propor, coordenar e acompanhar o conteúdo destinado ao desenvolvimento e aprimoramento do ensino a distância de alunos e da capacitação de professores, transmitido e disponibilizado pelo canal de educação denominado TV Escola, e pela exploração dos serviços de sons e imagens, satélite, internet ou de outras mídias.

9 Competências da Diretoria de Apoio à Gestão Educacional Propor, fomentar e coordenar ações que promovam, junto aos sistemas de ensino, a inserção de problemáticas sociais nos conteúdos escolares e a criação de canais coletivos de formulação, de gestão e de fiscalização das políticas educacionais; Promover estudos gerenciais acerca dos sistemas de ensino, visando ao aprimoramento da gestão pública educacional; Subsidiar os sistemas de ensino com instrumentos capazes de fortalecer a gestão democrática, atuando na formação de dirigentes, gestores e conselheiros da educação;

10 Competências da Diretoria de Apoio à Gestão Educacional Incentivar o fortalecimento institucional e a modernização das estruturas das secretarias de educação e das escolas; Desenvolver tecnologias voltadas ao planejamento e gestão da rede de escolas da educação básica; e Apoiar a gestão dos programas de formação continuada dos profissionais do magistério da educação básica pública.

11 Eixos de Atuação da Coordenação- Geral de Redes Públicas Gestão da Educação: Apoio aos Dirigentes Municipais de Educação; Gestão Escolar: Formação dos gestores e coordenadores pedagógicos da educação básica Participação, Controle e Mobilização Social : Conselhos Municipais de Educação e Conselhos Escolares

12 Programas na Coordenação- Geral de Redes Públicas Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais PRADIME Programa Nacional Escola de Gestores da Educação Básica Programa Nacional de Capacitação dos Conselheiros Municipais de Educação PRÓ-CONSELHO Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

13 A participação representativa, de todos os segmentos da escola e da comunidade, deve ser legitimada para garantir o espaço de reflexão e debate. Os Conselhos escolares são espaços de participação e instrumento de gestão escolar e, desta forma, a escola pode tornar-se democrática, popular, rigorosa, séria, respeitadora e estimuladora da presença popular.( 2003 Freire, nos destinos da escola (Paulo

14 Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares

15 Fundamentos Legais e Políticos A Constituição Federal de 1988 estabelece que: Art A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.

16 Fundamentos Legais e Políticos A Constituição Federal de 1988 estabelece que: Art O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: VI gestão democrática do ensino público na forma da lei.

17 Fundamentos Legais e Políticos A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, em seus artigos institui que: Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, terão a incumbência de : VI articular-se com as famílias e a comunidade, criando processos de integração da sociedade com a escola; VII informar os pais e responsáveis sobre a freqüência e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execução de sua proposta pedagógica. Art. 13. Os docentes incumbir-se-ão de: VI colaborar com as atividades de articulação da escola com as famílias e a comunidade.

18 Fundamentos Legais e Políticos A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, em seus artigos institui que: Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática do ensino público na educação básica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princípios: II participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou órgãos equivalentes. Art. 15. Os sistemas de ensino assegurarão às unidades escolares públicas de educação básica que os integram progressivos graus de autonomia pedagógica e administrativa e de gestão financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro público.

19 Fundamentos Legais e Políticos Projeto de Lei 8.035/2010 aprova o Plano Nacional de Educação para o decênio : Art. 2º São diretrizes do PNE: VI - promoção do princípio da gestão democrática da educação pública; Art. 9º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão aprovar leis específicas para os seus sistemas de ensino, disciplinando a gestão democrática da educação pública nos respectivos âmbitos de atuação no prazo de 1 (um) ano contado da publicação desta Lei.

20 Fundamentos Legais e Políticos O Decreto nº 6.094, de 24 de abril de 2007, que dispõe sobre a implementação do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação, pela União Federal, em regime de colaboração com Municípios, Distrito Federal e Estados, e a participação das famílias e da comunidade, mediante programas e ações de assistência técnica e financeira, visando a mobilização social pela melhoria da qualidade da educação básica, em seu Artigo 2º ressalta que: Art. 2º A participação da União no Compromisso será pautada pela realização direta, quando couber, ou, nos demais casos, pelo incentivo e apoio à implementação, por Municípios, Distrito Federal, Estados e respectivos sistemas de ensino, das seguintes diretrizes: XXII promover a gestão participativa na rede de ensino; XXV fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famílias dos educandos, com as atribuições, dentre outras, de zelar pela manutenção da escola e pelo monitoramento das ações e consecução das metas do compromisso.

21 Fundamentos Legais e Políticos A Portaria Ministerial nº 2896, de 15 de setembro de 2004, que criou no âmbito da Secretaria de Educação Básica o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares tem por objetivo: Ampliar a participação das comunidades escolar e local na gestão administrativa, financeira e pedagógica das escolas públicas; Apoiar a implantação e o fortalecimento de Conselhos Escolares; Instituir políticas públicas de indução para implantação de Conselhos Escolares; Promover em parceria com os sistemas de ensino a capacitação de conselheiros escolares, utilizando inclusive metodologia de educação à distância; Estimular a integração entre os Conselhos Escolares; Apoiar os Conselhos Escolares na construção coletiva de um projeto educacional no âmbito da escola, em consonância com o processo de democratização da sociedade; e Promover uma cultura do monitoramento e avaliação no âmbito das escolas para garantia da qualidade da educação.

22 Fundamentos Legais e Políticos Constituição Federal de 1988 Gestão Democrática Educação como direito social Constituição de sistemas locais de políticas públicas Planos de Educação Conselhos de Educação e Escolares (co-gestão, controle e mobilização social) Financiamento da Educação

23 As leis não bastam, os lírios não nascem das leis. Carlos Drummond de Andrade

24 O que queremos: A criação de novos horizontes e espaços de intervenção que possibilitem a participação coletiva efetiva, buscando respostas novas aos (velhos) problemas sociais e educacionais, com o objetivo de superar as desigualdades sociais. Brasil, Ministério da Educação. CONAE Documento Referência. Brasília: 2013, p.69.

25 De que forma: Pela Gestão Democrática e participativa, cujo fundamento se dá na constituição de um espaço público de direito, que deve promover condições de igualdade, garantir estrutura material para um serviço de qualidade, criar um ambiente de trabalho coletivo que vise à superação de um sistema educacional seletivo e excludente [...] Brasil, Ministério da Educação. CONAE. Documento Final. Brasília: 2008

26 [...]Deve-se, ainda, garantir os meios e as condições favoráveis para que os processos de gestão sejam construídos coletivamente, de modo a ficar claro que a participação não se decreta, não se impõe e, portanto, não pode ser entendida apenas como mecanismo formal/legal[...]. Brasil, Ministério da Educação. CONAE Documento Referência. Brasília: 2013, p.68.

27 Elementos indispensáveis para uma gestão democrática: Participação Pluralismo Autonomia Transparência Representatividade social Ética Formação da cidadania

28 Competências: Deliberativa Consultiva Fiscal Mobilizadora Pedagógica Gestão: Administrativa Pedagógica Financeira

29 Conselho Escolar deve ser vivenciado no dia-a-dia da escola. Reuniões periódicas Pauta Ata Encaminhamentos

30 Elaboração Acompanhamento Avaliação

31 Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares Elaboração do material pedagógico Formação Presencial Formação a Distância

32 Elaboração do material pedagógico

33 Parcerias Secretarias Estaduais Formação a Distância Secretarias Municipais Universidades Federais

34 Interação e Formação

35 Somos o que fazemos, mas somos, principalmente, o que fazemos para mudar o que somos (Eduardo Galeano). Fotos: Assessoria de Comunicação Social - MEC

36 Muito Obrigada! Ministério da Educação Secretaria de Educação Básica Diretoria de Apoio à Gestão Educacional Coordenação Geral de Redes Públicas Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares Esplanada dos Ministérios Bloco L Edifício Sede 5º andar sala 514 Brasília/DF CEP: Telefone: (61) /8358 Fax: (61) conselhoescolar@mec.gov.br josejunior@mec.gov.br clelia.santos@mec.gov.br