Nota Técnica nº 14/2015/CGARI/GAB SENACON/SENACON

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1 Nota Técnica nº 14/2015/CGARI/GAB SENACON/SENACON PROCESSO Nº / INTERESSADO: GABINETE DA SECRETARIA NACIONAL DO CONSUMIDOR, COORDENAÇÃO GERAL DE ARTICULAÇÃO DE RELAÇÕES INSTITUCIONAIS I-RELATÓRIO Trata-se a presente Nota Técnica de análise desta Secretaria Nacional do Consumidor acerca da manifestação da empresa CHANNEL LOCAÇÕES E EVENTOS - LTDA em sede de diligência realizada no âmbito do Pregão Eletrônico nº 07/2015 (Processo Licitatório nº / ), disponibilizado pelo Ministério da Justiça, para contratação de empresa especializada na prestação de serviços de eventos, para a realização do 20º Congresso Mundial da Consumers International, na cidade de Brasília/DF, nos dias 18 a 21 de novembro de Em atenção à resposta da licitante acerca da Diligência nº 10, encaminhada em 21 de agosto de 2015, a unidade demandante solicitou via correio eletrônico as seguintes informações: a) comprovação de que o serviço de hospedagem mencionado nos orçamentos das empresas Meliã Hotels International e Bay Park Hotel Brasil Hospedagens atende eventuais portadores de patologia ou necessidade especial, nos termos do Decreto nº 5.296, de 02 dezembro de 2004, que estabelece normas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade das pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida; b) comprovação de que o serviço de hospedagem mencionado nos orçamentos das empresas Meliã Hotels International e Bay Park Hotel Brasil Hospedagens atende os critérios estabelecidos pelo Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR, especialmente no que se refere à previsão de disponibilização de hospedagem em quartos individuais na categoria simples superior que atendam à portadores de patologia ou necessidade especial, nos termos do subitem 23, do item nº 2, do Anexo I-A (Termo de Referência), HOSPEDAGEM HOTEL CATEGORIA SUPERIOR COM ACESSIBILIDADE ; c) comprovação de que os espaços a serem contratados para a realização do evento atendem ao detalhamento previsto nos subitens 24 a 37, do item nº 3, do Anexo I-A (Termo de Referência), LOCAÇÃO DE ESPAÇO. Ressalta-se que as informações referentes a esta alínea deverão ser encaminhadas de forma detalhada, item a item;

2 d) comprovação de que o hotel mencionado pela licitante como local para realização do evento, qual seja, Bay Park Resort Hotel, apresenta espaço adequado aos critérios estabelecidos nos subitens 24 a 37, do item nº 3, do Anexo I-A (Termo de Referência). Ressalta-se que as informações referentes a esta alínea deverão ser encaminhadas de forma detalhada, item a item. Em resposta, a licitante encaminhou correio eletrônico em 24 de agosto de 2015 com a seguinte manifestação: a)para o serviço de hospedagem oferecemos o Base Concept Hotel e o Bay Park Hotel, para comprovação que esses hotéis atendem eventuais portadores de patologia ou necessidade especial enviamos os documentos (Base Concept Hotel Acessibilidade e Bay Park Hotel Acessibilidade) com fotos das acomodações e espaços comuns dos hotéis. Para que haja o cumprimento do item do edital apresentamos a proposta comercial do Mercure Hotels (documento: PROPOSTA CHANNEL EVENTOS 17 A 22 NOV), entretanto esclarecemos que para atendermos o contrato de maneira que não acarrete prejuízo à empresa o serviço de hospedagem deve ser realizado no Bay Park Resort Hotel ou Base Concept Hotel. b)para o serviço de hospedagem oferecemos o Base Concept Hotel e o Bay Park Hotel, para comprovação que esses hotéis atendem os critérios estabelecidos pelo Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR enviamos os documentos (EMBRATUR Base Concept e EMBRATUR Bay Park) com os Certificados expedidos pelo Cadastur dos hotéis. c)para o serviço de locação de espaço para a realização do evento oferecemos o Brasil 21 Centro de Eventos e Convenções, com as seguintes salas: BRASIL 1 + BRASIL 2 Auditório pax 700 MUNDO NOVO 1+2 Auditório pax 60 PORTO SEGURO Auditório pax 60 SALA APOIO 1 Apoio pax 5 SALA APOIO 2 Apoio pax 5 SALA VIP Sala Vip pax 8 SANTA CRUZ Auditório pax 60 VERA CRUZ 2 Auditório pax 200

3 MUNDO NOVO 1+2 Auditório pax 50 PAVILHÃO BRASÍLIA Banquete pax 700 Para comprovação de que os espaços a serem contratados para a realização do evento atendem ao detalhamento previsto nos subitens 24 a 37, os documentos (Brasil21 Espaços e Brasil21 Planta Baixa) com a planta baixa do centro de convenções e tabela com medidas das salas e capacidade para a quantidade de pessoas. d)esclarecemos que para a realização do evento oferecemos o Brasil 21 Centro de Eventos e Convenções, como já mencionado na resposta da alínea acima. O Hotel Bay Park Resort Hotel será somente para o serviço de hospedagem. Em relação à manifestação da licitante acerca da diligência exarada por meio da Nota Técnica nº 12/2015/CGARI/GAB SENACON/SENACON, ratificada por meio de correio eletrônico no dia 24 de agosto de 2015, a empresa afirmou que, no tocante ao serviço de hospedagem, o atendimento ao contrato de maneira que não acarrete prejuízo somente poderia ser realizado nos hotéis Bay Park Resort Hotel ou Base Concept Hotel. Contudo, nota-se que o item 7.8.2, do Anexo I-A Termo de Referência, prevê a apresentação de cotações de hospedagens que contenham características necessárias e condizentes com as peculiaridades que a natureza do evento requer, com vistas à escolha da melhor opção pela área demandante do evento. É de conhecimento que o pregão eletrônico visa à seleção de propostas que tragam à Administração Pública o menor preço para a aquisição de bens ou realização de serviços, entretanto, não apenas o menor preço é almejado pelo gestor público, mas também, a qualidade dos produtos ou serviços objeto do certame. Ocorre que o pregão eletrônico não deve ser guiado apenas pelo menor preço ofertado pelo particular, eis que os benefícios proporcionados, para que sejam plenamente alcançados, demandam atividade cuidadosa e diligente dos administradores públicos, sob pena de realizações de más compras, consubstanciadas na aquisição de bens e serviços de baixa qualidade.

4 Sendo assim, verifica-se que o vencedor do certame nem sempre será aquele que oferecer a proposta de menor valor, eis que a Administração também se encontra vinculada ao princípio do interesse público, que, no âmbito das licitações, exige contratações satisfatórias. Vale lembrar que o art. 3º da Lei nº 8.666/93 menciona que a licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa..., não consistindo naquela que apresente o menor preço, mas a que atenda aos interesses da entidade licitante de forma satisfatória. É importante frisar que a inexequibilidade da proposta deve ser aferida na fase da análise da aceitabilidade das propostas, podendo o pregoeiro e sua equipe de apoio utilizar como parâmetro o termo de referência, que demonstra o valor de mercado do objeto licitado ainda na fase interna do pregão. No caso em tela, por se tratar de serviço de hospedagem, podem ser utilizados, como parâmetros de aferição de qualidade, os critérios estabelecidos pelo Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur), e ainda, pelo Ministério do Turismo. Sendo assim, ao considerar somente o argumento de prejuízo financeiro como determinante para escolha do local destinado à hospedagem, a licitante prejudica o critério de escolha da Administração, previsto no item do Anexo I-A-Termo de Referência, ao afirmar que somente seria exequível a prestação do serviço de hospedagem em um dos estabelecimentos cotados, sendo este o de menor valor e, de acordo com as fotos apresentadas, de qualidade duvidosa, principalmente se levadas em consideração as peculiaridades do evento em questão. Ainda sobre a utilização, por parte da licitante, de critério de escolha que leve em conta somente o prejuízo financeiro, vale ressaltar que a Administração Pública é detentora do poder de escolha em relação às cotações apresentadas, levando-se em consideração não somente o preço inferior, mas também critérios objetivos que demonstrem a viabilidade da proposta apresentada, sempre com observância ao devido processo legal e os princípios do contraditório e da ampla defesa. Ao observar os critérios acima expostos, estará a Administração evitando uma eventual má contratação de serviços de baixa qualidade, afastando, ainda, uma eventual hipótese de revisão contratual. Vale ressaltar que a rejeição ao preço inexequível, embora num primeiro momento pareça lesiva ao erário, está em absoluta conformidade com o interesse público, ao impedir que a Administração venha a contratar com quem não tenha condições de cumprir integralmente a obrigação, gerando prejuízos a médio e longo prazo.

5 Em relação à cotação de hospedagem do Bay Park Resort Hotel, verifica-se, a partir das fotos apresentadas, que a estrutura disponível e as respectivas acomodações das unidades habitacionais não condizem com as peculiaridades que a natureza que o evento requer. Cumpre esclarecer que o Congresso Mundial da Consumers International acontece a cada quatro anos, marcando momento crucial no calendário internacional dos direitos do consumidor. O Congresso, destinado para 700 (setecentos) congressistas, é uma plataforma para diversas organizações e membros da Consumers International (CI) discutirem e estabelecerem a agenda de ação global dos órgãos de proteção e defesa do consumidor a qual não apenas ditará os programas e ações de proteção e defesa do consumidor em âmbito internacional, mas também terá impacto nas agendas nacionais de cada país. Trata-se, portanto, de evento de nível internacional com a participação de representantes de mais de 120 nacionalidades, inclusive altas autoridades como Chefes de Estado. Diante do exposto, ao ignorar os argumentos referentes às peculiaridades do evento em questão e somente considerar o argumento de prejuízo financeiro como determinante para escolha do local destinado à hospedagem, a licitante prejudica o critério de escolha da Administração, previsto no item do Anexo I-A-Termo de Referência, ao afirmar que somente seria exequível a prestação do serviço de hospedagem em um dos estabelecimentos cotados, sendo este o de menor valor e, de acordo com as fotos apresentadas, de qualidade duvidosa. Sendo assim, como medida de resguardo da Administração, sugere-se que a licitante se manifeste de maneira inequívoca quanto ao cumprimento, na fase de execução contratual, das demais cotações de hospedagem apresentadas pelos hotéis Mercure Bsb Líder, Mercure Bsb Eixo e Meliã Hotels International, não somente utilizando a cotação do Bay Park Hotel Brasil Hospedagens como única possibilidade da execução do serviço de hospedagem. Em relação à manifestação da licitante acerca da diligência exarada por meio da Nota Técnica nº 12/2015/CGARI/GAB SENACON/SENACON, ratificada por meio de correio eletrônico no dia 24 de agosto de 2015, a empresa afirmou que a realização deveria ocorrer no Brasil 21 Centro de Eventos e Convenções. Contudo, nota-se que o item , do Anexo I-A Termo de Referência, prevê a apresentação de cotações para locação de espaço que contenham características necessárias e

6 condizentes com as peculiaridades que a natureza do evento requer, com vistas à escolha da melhor opção pela área demandante do evento. Portanto, ao considerar o Brasil 21 Centro de Eventos e Convenções como único local destinado à realização do evento, a licitante prejudica o critério de escolha da Administração, previsto no item do Anexo I-A-Termo de Referência. Sendo assim, com base na argumentação acima exposta acerca dos critérios de escolha da Administração Pública, como medida de resguardo, sugere-se que a licitante se manifeste de maneira inequívoca quanto à possibilidade de apresentação, na fase de execução contratual, de mais 02 (duas) cotações de locação do espaço para a realização do evento, evitando-se que a cotação apresentada seja a única possibilidade da execução do serviço em questão, assegurando com isso o direito de escolha da melhor proposta por parte da Administração. III-Conclusão Por todo o exposto acima e com base no art. 43, 3º, da Lei nº 8.666/1993, solicitamos que a Coordenação de Procedimentos Licitatórios da Coordenação-Geral de Logística deste Ministério, por meio do competente pregoeiro, execute, via Portal de Compras do Governo Federal (Comprasnet), questionamento público à licitante acerca do que segue: a)considerando que Administração Pública é detentora do poder de escolha em relação às cotações apresentadas, bem como de que o argumento de prejuízo financeiro não deve ser levando como único critério para se determinar o local destinado à hospedagem, solicitase, com base no item do Anexo I-A-Termo de Referência, que a empresa CHANNEL LOCAÇÕES E EVENTOS LTDA ratifique ou retifique a informação de que somente seria exequível a prestação do serviço de hospedagem no Bay Park Hotel Brasil Hospedagens. b) Considerando que Administração Pública é detentora do poder de escolha em relação às cotações apresentadas, bem como de que a apresentação de cotações para locação de espaço devem conter características necessárias e condizentes com as peculiaridades que a natureza do evento requer, solicita-se, com base no item do Anexo I-A-Termo de Referência, que a empresa CHANNEL LOCAÇÕES E EVENTOS LTDA ratifique ou retifique a informação de que somente seria exequível a prestação do serviço de locação de espaço no Brasil 21 Centro de Eventos e Convenções.

7 Considerando que as solicitações constantes da presente Nota Técnica são indispensáveis para o melhor julgamento da qualificação técnica da empresa CHANNEL LOCAÇÕES E VENTOS LTDA, bem como para a verificação da exequibilidade da proposta apresentada, com base no art. 43, 3º, da Lei nº 8.666/1993, encaminhe-se a presente nota técnica ao Senhor Coordenador de Procedimentos Licitatórios do Ministério da Justiça para realização de diligência junto à licitante no prazo de 02 (duas) horas. Informamos que o não atendimento da diligência nos estritos termos solicitados, bem como no prazo assinalado, culminará na desclassificação da proposta, nos termos dos arts. 43, 3º e 48, inciso II, da Lei nº 8.666/1993. PATRÍCIA GALDINO DE FARIA BARROS Coordenadora-Geral de Articulação e Relações Institucionais