JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO DE EDITAL

Transcrição

1 PREGÃO PRESENCIAL: 063/2015 JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO DE EDITAL OBJETO: Aquisição de equipamentos, sistemas, serviços e outros itens necessários à implantação do gerenciamento eletrônico da freqüência dos agentes públicos da administração municipal de Camaçari. IMPUGNANTE: DIMEP COMERCIO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA LTDA. DA TEMPESTIVIDADE DA IMPUGNAÇÃO No dia 10/08/2015 às 13h47min deu entrada na recepção da Comissão Central Permanente de Licitação COMPEL a impugnação ao edital do PREGÃO PRESENCIAL em epígrafe, portanto no prazo legal, tempestivamente. DOS FATOS A impugnante DIMEP COMERCIO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA LTDA concentra esforços em diversos argumentos em alegar restrição de participação e o direcionamento do edital, a seguinte descrição: I. DA TEMPESTIVIDADE DA IMPUGNÇÃO Antes de expor os motivos da presente Impugnação, cumpre ressaltar a intempestividade da peça, haja vista que, em conformidade com artigo 41, parágrafo 2º da Lei 8666/1993, qualquer licitante poderá, em dois dias úteis antes da data fixada para abertura das propostas, impugnar o ato convocatório. Mas no caso concreto não podemos aceitar que um edital de licitação publicado tem o condão de obter a melhor proposta através da seleção de licitantes a cumprirem os requisitos do edital, o que não será possível neste certame em razão do direcionamento para o fabricante de relógio de ponto ID DATA EMPRESA DO GRUPO DAIKEN AUTOMOÇÃO conforme poderá ser observado pela comissão de licitação através do documento que anexamos para comprovação que o termo de referencia do edital é cópia fiel do catalogo. (...)

2 II. DA RESTRIÇÃO DE PARTICIPAÇÃO E DO DIRECIONAMENTO Em análise ao ANEXO I TERMO DE REFERÊNCIA do edital observamos e identificamos que está havendo restrição ao caráter competitivo, conforme passaremos a demonstrar uma vez que o edital nas páginas 50 e 52 restringe o caráter competitivo quando exige a marca do fabricante ID DATA EMPRESA DO GRUPO DAIKEN AUTOMAÇÃO com isso só poderá participar do certame o próprio fabricante e seus revendedores, com isso o edital passa a ferir o principio constitucional da isonomia, o que, s.m.j., macula sobremaneira o presente certame e restringe o caráter competitivo. (...) A especificação Técnica exigida serem exclusivas do fabricante ID DATA EMPRESA DO GRUPO DAIKEN AUTOMAÇÃO, com isso não será possível para Administração à seleção da proposta mais vantajosa, já que nenhum outro fabricante poderá participar do processo licitatório com as características solicitadas, por ser exclusivo do fabricante e suas revendas. No intuito de asseverar ainda mais profundamente as argüições ora apresentadas, indicamos que as exigências solicitadas no edital restringe o caráter competitivo em razão de um copiou/colou do catalogo do fabricante e transportado para o edital de licitação, conforme podemos comprovar no próprio site do fabricante. Cabem observar que existem atualmente no mercado inúmeros fabricantes de equipamentos para o controle de ponto, cada qual com suas peculiaridades, mas também com funções básicas que permitem a administração Pública atingir perfeitamente os objetivos pretendidos na locação, sem a necessidade de direcionamento do edital a uma única empresa. Ressaltamos ainda que o próprio Ministério do Trabalho instituiu a portaria 595/2013 que determina aos fabricantes de relógio de ponto a obrigatoriedade de homologar os equipamentos junto ao INMETRO, e no presente edital tal informação não está sendo observado. Não queremos acreditar que a Administração estará adquirindo equipamento em desconformidade com as normas vigentes do Ministério do Trabalho. É isto que deseja a administração Municipal de Camaçari. Observamos que a comissão de licitação não previu no edital a vistoria para de fato analisar as condições e os materiais necessários para implantação da solução.

3 Na mesma esteira, compreendemos que a Legislação vigente exija que o objeto licitado seja adequadamente caracterizado (Artigo 14 da Lei nº 8.666/93), mais adequada caracterização não é menos nem mais do que imperativo à identificação por parte das empresas licitantes das necessidades acolhidas pelo órgão o que imediatamente exclui a solicitação de marca, a qual está nitidamente estampada no edital à marca ID DATA, com a exigência técnicas que somente ela poderá participar do certame. Somente a título de observação, na condição de fabricante e desenvolvedora de seus produtos, a ora impugnante tem a liberdade e capacidade tecnológica de desenvolver seus equipamentos da forma qualquer solicitada por seus clientes. No entanto, quaisquer adequações porventura efetuada em equipamentos já estabelecidos demandam do MTE e aumento no custo de produção, o que inviabiliza a disputa de preços, penalizando a licitante impugnante. DO PEDIDO Destarte, ao se manter no presente edital as exigências solicitadas nos termos em que se apresenta, haverá restrição de participação da maioria dos fabricantes do mercado de Relógio de Ponto (inclusive a impugnante), mesmo possuam plena capacidade de atendimento às necessidades desta DD. Administração. Requer nova publicação com a reavaliação de todas as características solicitadas, por ser esta questão da mais lídima justiça, e para se evitar que tenhamos de recorrer a instâncias superiores, por estar o edital direcionado, sendo que tomamos a liberdade de enviar o processo ao Tribunal de Contas em razão da restrição ao caráter competitivo, e a falta de exigência de equipamento dentro das normas do ministério do trabalho. DO JULGAMENTO DO MÉRITO a) DESCONFORMIDADE COM AS NORMAS VIGENTES DO MINISTÉRIO DO TRABALHO Em primeiro lugar, no tocante normas do ministério do trabalho, que consta no subitem alínea b) do edital: d) Declaração de que o Relógio de Ponto ofertado atende todas as exigências da Portaria 1510/2009 do Ministério do Trabalho e Emprego. De qualquer sorte, é inequívoco que os licitantes devem de fato atender à da Portaria 1510/2009.

4 A portaria 1510/09 do MTE regulamentou o controle de ponto eletrônico, criando o Registrador Eletrônico de Ponto (REP). O Sistema Brasileiro de Avaliação da Conformidade são aquelas em que um regulamento determina que a empresa só pode produzir/comercializar um produto depois que ele estiver certificado. Esclarecemos que a alegação da recorrente "Ressaltamos ainda que o próprio Ministério do Trabalho instituiu a portaria 595/2013 que determina aos fabricantes de relógio de ponto a obrigatoriedade de homologar os equipamentos junto ao INMETRO, e no presente edital tal informação não está sendo observado. Não queremos acreditar que a Administração estará adquirindo equipamento em desconformidade com as normas vigentes do Ministério do Trabalho. É isto que deseja a administração Municipal de Camaçari". Importante destacar o número da Portaria 1510/09 do MTE mantém-se inalterada, ao passo que 595/2013, considera a Portaria MTE nº 1.510, de 21/08/2009, que disciplina o registro eletrônico de ponto e a utilização do Sistema de Registro Eletrônico de Ponto de qualquer sorte, é inequívoco que os licitantes devem de fato atender à Portaria 1510/09 do MTE. Na presente afirmação é de responsabilidade do fornecedor sendo responsabilidade civil a relação entre a atividade empresarial e um sujeito consumidor que pode ser tanto pessoa física quanto jurídica, sendo que quem exerce a atividade empresarial assume a responsabilidade pelo evento danoso, enquanto que a criminal são condutas lesivas pelo uso de má- fé, dessa forma se o fornecedor introduz um risco ou produto defeituoso para a sociedade, deve responder pelos prejuízos que causar. Nesse caso, uma portaria do Inmetro define os requisitos obrigatórios a serem seguidos por todas as empresas que produzam um determinado produto, bem como os prazos que a empresa terá para se adequar ao regulamento. B) A REALIZAÇÃO DE VISTORIA Com relação à alegação Observamos que a comissão de licitação não previu no edital a vistoria para de fato analisar as condições e os materiais necessários para implantação da solução, entende a COMPEL que, a exigência de visita técnica como critério de habilitação em procedimentos licitatórios é regra que não deve ser imposta ao licitante, mas sim verdadeira faculdade concedida pela administração, com vistas a melhor atender às suas necessidades. Importante destacar a faculdade da realização da vistoria, os licitantes não poderão alegar o desconhecimento das condições existentes como justificativa para se eximirem das obrigações assumidas ou em favor de eventuais pretensões de acréscimos de preços em decorrência da execução do objeto contratado, declarando que tem conhecimento de todas as exigências e condições necessárias ao cumprimento das obrigações assumidas.

5 Contempla o dispositivo constitucional supracitado, que a Administração poderá exigir dos concorrentes, comprovação da qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia de compromissos que terá que assumir, caso lhe seja adjudicado o objeto, considerando tal comprovação estar prevista no Edital. B) DA RESTRIÇÃO DE PARTICIPAÇÃO E DO DIRECIONAMENTO Apesar da especificação apontar para um fabricante especifico segundo a DIMEP, o edital não elimina a competição, já que há vários revendedores de um mesmo produto conforme a requerente mesmo alega Em análise ao ANEXO I TERMO DE REFERÊNCIA do edital observamos e identificamos que está havendo restrição ao caráter competitivo, conforme passaremos a demonstrar uma vez que o edital nas páginas 50 e 52 restringe o caráter competitivo quando exige a marca do fabricante ID DATA EMPRESA DO GRUPO DAIKEN AUTOMAÇÃO com isso só poderá participar do certame o próprio fabricante e seus revendedores, com isso o edital passa a ferir o principio constitucional da isonomia, o que, s.m.j., macula sobremaneira o presente certame e restringe o caráter competitivo. No que tangue ao contido no ANEXO I TERMO DE REFERÊNCIA. Após avaliação dos apontamentos registrados pela empresa, referente ao direcionamento, o Setor Técnico requisitante decide retificar a especificação do item 01 Termo de Referência para ampliar a competitividade. A exigência não teve por objetivo o direcionamento da licitante para determinado fabricante. A Secretaria requisitante pretendeu especificar o produto (RELÓGIO DE PONTO BIOMÉTRICO EM ACORDO COM A PORTARIA 1510/ 2009 DO MTE), não tendo a intenção de favorecer alguma marca. Por tratar-se de assunto referente às especificações técnicas do Termo de Referência esta Pregoeira encaminhou cópia da Impugnação à Secretaria para que a mesma tomasse conhecimento. Desta forma, o responsável pela elaboração do Termo de Referencia, decidiu reformular a especificação, uma vez que não haverá prejuízo para o objeto da licitação, visando à correta e legal efetivação do certame público; As informações técnicas fornecidas pelo setor requisitante da licitação/ Dept.º de Compras da Prefeitura Municipal de Camaçari, as quais exigem respeito irrestrito às novas especificações adotadas pelo edital, visando a alcançar o objetivo público almejado.

6 Naturalmente, o entendimento técnico que determina as especificações do equipamento busca unicamente, a máxima eficiência de sua funcionalidade e desempenho, propiciando a melhor prestação possível do serviço. A Pregoeira informa que o edital será retificado com nova publicação e contagem do prazo legal para a realização de nova sessão do certame, cujo edital já estará contemplado com a nova especificação (art. 21, 4º da L /93), a fim de proteger os interesses coletivos envolvidos, com os quais a administração pública possui seu maior compromisso. Para acompanhamento do edital, acessar o site onde estará disponível informações referentes a este Pregão. DECISÃO Face ao exposto, a Comissão Central Permanente de Licitação - COMPEL, fundamentada nos termos do instrumento convocatório, com base no princípio da vinculação ao instrumento convocatório, na melhor doutrina e nos dispositivos das Leis /02 e 8666/93, resolve conhecer da impugnação apresentada pela DIMEP COMERCIO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA LTDA para no mérito: Julgar PROCEDENTE EM PARTE presente impugnação. É o parecer, SMJ. Camaçari, 21 de agosto de COMISSÃO CENTRAL PERMANENTE DE LICITAÇÃO COMPEL Ana Carla Costa Paim Presidente/ Aricele Guimarães Machado Oliveira Pregoeira Priscila Lins dos Santos Benito Tavares Souza Costa Sonia Maria Brito Ribeiro Reizalina Santos Sales