Direito Administrativo

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Maria Bardini Godoi
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1 Direito Administrativo Atributos do Ato Administrativo Professor Cristiano de Souza

3 Direito Administrativo ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO José dos Santos Carvalho Filho conceitua o ato administrativo como a exteriorização da vontade de agentes da Administração Pública ou de seus delegatários, nessa condição, que, sob regime de direito público, vise à produção de efeitos jurídicos, com o fim de atender ao interesse público. Atributos do Ato Administrativo representam então as qualidades e os adjetivos dessa exteriorização de vontade, que serão divididas em Presunção de Legitimidade, Imperatividade, Autoexecutoriedade e Tipicidade. 1. PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE Esse atributo presume que o ato administrativo origina-se em conformidade com a lei, ou seja, com observância às regras estabelecidas nas normas legais, que vão determinar sua emissão. Para Celso Antônio Bandeira de Mello, é a qualidade, que reveste tais atos, de se presumirem verdadeiros e conformes ao Direito, até prova em contrário. Isto é: milita em favor deles uma presunção juris tantum de legitimidade; salvo expressa disposição legal, dita presunção só existe até serem questionados em juízo. Esta, sim, é uma característica comum aos atos administrativos em geral; as subsequentes referidas não se aplicam aos atos ampliativos. Já José dos Santos Carvalho Filho explica que essa característica não depende de lei expressa, mas deflui da própria natureza do ato administrativo, como ato emanado de agente integrante da Estrutura do Estado. Por fim, Maria Sylvia Zanella di Pietro, ensina que a presunção de legitimidade diz respeito à conformidade do ato com a lei; em decorrência desse atributo, presume-se, até prova em contrário, que os atos administrativos foram emitidos com observância na lei. A presunção de veracidade diz respeito aos fatos; em decorrência desse atributo, presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administração. Assim ocorre com relação às certidões, atestados, declarações, informações por ela fornecidos, todos dotados de fé pública. Podemos concluir da seguinte forma: Presunção de Legitimidade = Legalidade + Veracidade do ato. 3

4 2. IMPERATIVIDADE É a possibilidade de a Administração impor obrigações unilaterais a terceiros. Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello é a qualidade pela qual os atos administrativos se impõem a terceiros, independentemente de sua concordância. Isto quer dizer que, mesmo contrariando interesses privados, a Administração impõe o cumprimento de uma obrigação visando atender ao princípio da supremacia do interesse público. Maria Sylvia Zanella di Pietro define a imperatividade é uma das características que distingue o ato administrativo do ato de direito privado, este último não cria qualquer obrigação para terceiros sem a sua concordância. Portanto, a imperatividade só existe nos casos que imponham obrigações. Contudo, há atos onde a imperatividade não existe. Essa exceção ocorre nos direitos solicitados pelos administrados, como licenças, permissões, autorizações; e nos atos enunciativos, como pareceres, certidões, atestados. 3. AUTOEXECUTORIEDADE Característica peculiar onde a Administração após a prática do ato, executa e atinge seu objetivo, sem a necessidade de intervenção do Poder Judiciário. Nas palavras de José dos Santos Carvalho Filho, a autoexecutoriedade tem como fundamento jurídico a necessidade de salvaguardar com rapidez e eficiência o interesse público, o que não ocorreria se a cada momento tivesse que submeter suas decisões ao crivo do Judiciário. Além do mais, nada justificaria tal submissão, uma vez que assim como o Judiciário tem a seu cargo uma das funções estatais a função jurisdicional -, a Administração também tem a incumbência de exercer função estatal a função administrativa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que a a Administração pode autoexecutar as suas decisões, com meios coercitivos próprios, sem necessidade de intervenção do poder judiciário. Contudo, faz uma diferenciação entre exigibilidade e executoriedade, vejamos: a) Exigibilidade: a administração toma decisões executórias criando obrigações para o particular sem a necessidade de ir preliminarmente a juízo; b) Executoriedade: privilégio da ação de oficio que permite à administração executar diretamente a sua decisão pelo uso da força. Sendo assim, na exigibilidade são utilizados meios indiretos de coerção, definidos em lei, como as sanções punitivas, tipo multas, em caso de descumprimento à obrigação decorrente do ato; e na executoriedade, onde há o emprego de meios diretos de coerção, podendo se valer até do uso da força, se houver a necessidade de prevalência do interesse coletivo diante de situação emergente, onde há o risco à saúde e à segurança, ou nos casos previstos em lei. Nesse mesmo sentido, Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza que a executoriedade não se confunde com a exigibilidade. Há atos que possuem exigibilidade e não tem executoriedade. Nesse caso, a Administração pode intimar o administrado a realizar uma construção de calçada em frente à casa. A obrigação é exigível, mas não executável, porque não caberia o uso direto da coerção, da força inclusive, para o cumprimento do ato. Na situação da construção, se não 4

5 Direito Administrativo Atributos do Ato Administrativo Prof. Cristiano de Souza cumprida, pode resultar em uma penalidade, como multa, ao administrado, sem a necessidade do reconhecimento do Judiciário ao direito da Administração penalizar tal descumprimento. 4. TIPICIDADE Conceitua Maria Sylvia Zanella Di Pietro é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administração pretende alcançar existe um ato definido em lei. Assim, esse atributo assegura aos administrados que a Administração não praticará atos inominados (sem previsão legal), portanto, todos os seus atos atendem ao princípio da legalidade, ou seja, estão definidos em lei. Importante salientar que o atributo da tipicidade só existe com relação aos atos unilaterais. Não existe nos contratos porque não imposição de vontade da administração, visto que depende da aceitação do particular. 5

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