ATOS ADMINISTRATIVOS E RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS MAURINO BURINI ASSESSOR JURÍDICO E ADVOGADO

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Marco Antônio Palha Gorjão
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1 ATOS ADMINISTRATIVOS E RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS MAURINO BURINI ASSESSOR JURÍDICO E ADVOGADO

2 Conceito de Ato Administrativo Ato administrativo é todo ato praticado no exercício da função administrativa. Exemplos: decretos, instruções normativas, resoluções, circular, portarias, certidões etc.

3 Requisitos do Ato Administrativo Cada ato deve ser analisado separadamente em seus cinco elementos. * Sujeito * Objeto * Forma * Finalidade * Motivo

4 Sujeito É aquele a quem a lei atribui competência para prática do ato.

5 Objeto Também chamado de conteúdo, é a alteração no mundo jurídico que o ato administrativo se propõe a realizar. Ex:uma licença para construção tem como objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legitima.

6 Forma É o modo como o ato se apresenta, isoladamente e levando em consideração as formalidades para sua validação.

7 Finalidade É o resultado que a Administração quer alcançar com a prática do ato. Amplo: Interesse Públicos. Restrito: Resultado específico, definido por lei.

8 Motivo É o pressuposto de fato e direito que serve de fundamento ao ato administrativo. De fato: Conjunto de situações que levam a Administração a praticar o ato. De Direito: Dispositivo legal em que se baseia o ato. Motivação do ato: Exposição de motivos.

9 Atributos do Ato Administrativo Os atributos são características que os atos administrativos possuem que os diferenciam dos atos de direito privado, em razão de aqueles atos serem originários da Administração Pública, que sempre atua em busca do interesse público.

10 Atributos Os atributos dividem-se em: -Presunção de Legitimidade/Veracidade -Imperatividade -Auto-Executoriedade -Tipicidade

11 Presunção de Legitimidade/Veracidade A presunção de legitimidade/veracidade autoriza a imediata execução ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argüidos de vícios ou defeitos que os levam à invalidade. Ex.: Certidões, atestados, informações por ela fornecidos, todos dotados de fé pública

12 Imperatividade É o atributo do ato administrativo que impõe o seu cumprimento ou execução. Ele obriga o particular ao fiel atendimento, forçado pela Administração.

13 Auto-Executoriedade É a qualidade de que certos atos administrativos se revestem, autorizando a imediata e direta execução pela própria Administração, independentemente de ordem judicial.

14 Tipicidade É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.

15 Atos Discricionários e Vinculados Vinculados: a lei prescreve, em princípio, se, quando e como deve a Administração Pública agir ou decidir. Ex.: Aposentadoria compulsória etc. Discricionários: são aqueles praticados pela Administração com base nos critérios de conveniência e oportunidade. * Sujeito, Forma, Finalidade, Objeto e Motivo

16 Responsabilidade dos Agentes Públicos Abrangência da expressão agente público: - agentes políticos - comissionados - contratados (temporários) - servidores (estatutários) - funcionários que se encontram à disposição de uma entidade estatal, etc.

17 Espécies de Responsabilidades - Responsabilidade Administrativa - Responsabilidade Civil - Responsabilidade Penal

18 Responsabilidade Administrativa Os estatutos geralmente prevêem penalidades e procedimentos punitivos de caráter administrativo para os servidores que cometem faltas funcionais.

19 Estatutos dos Servidores Públicos - Deveres dos servidores - Proibições - Penalidades disciplinares: I - advertência II - suspensão III - demissão IV - destituição de cargo em comissão V - destituição de função de confiança VI - cassação de aposentadoria ou disponibilidade

20 Direito constitucional ao contraditório e ampla defesa.

21 Responsabilidade Civil A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.

22 Improbidade Administrativa - Lei nº 8.429/92 Atos que importam enriquecimento ilícito Atos que causam prejuízo ao erário Atos que atentam contra os princípios da Administração Pública

23 Das Penas - perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio - ressarcimento integral do dano - perda da função pública - suspensão dos direitos políticos - pagamento de multa - proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios

24 Prescrição CF: Art. 37. (...) 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.

25 Responsabilidade Penal Responsabilidade criminal abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade

26 Crimes contra a Administração em Geral (Código Penal) - Art Peculato - Art Inserção de dados falsos em sistema de informações - Art B - Modificação ou alteração não autorizada de sistema de informações - Art Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento - Art Emprego irregular de verbas ou rendas públicas - Art Concussão - Art Excesso de exação - Art Corrupção passiva - Art Facilitação de contrabando ou descaminho - Art Prevaricação - Art Condescendência criminosa - Art Advocacia administrativa - Art Violência arbitrária - Art Abandono de função - Art Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado - Art Violação de sigilo funcional - Art Violação do sigilo de proposta de concorrência

27 Crimes contra as Finanças Públicas (Código Penal) - Arts. 359-A a 359-H Ainda: crimes previstos em Leis Específicas: Lei 4.898/65 (abuso de poder) Lei 1079/50 (Crimes de Responsabilidade) Lei de Licitações Lei do Parcelamento Urbano Lei de Crimes Ambientais etc.

28 Cumulação das Sanções As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.

29 MUITO OBRIGADO!

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