Compartilhamento de Experiências - AAEs realizadas pela Arcadis Logos Reflexões sobre o Instrumento de Planejamento derivadas de sua aplicação

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1 Compartilhamento de Experiências - AAEs realizadas pela Arcadis Logos Reflexões sobre o Instrumento de Planejamento derivadas de sua aplicação Geração Hidrelétrica Mina Gerais Complexo Portuário do Açu Rio de Janeiro JUNHO, 2010 Complexo Madeira - Rondônia Arco Metropolitano RJ Arco Metropolitano

2 AAE Avaliação Ambiental Estratégica Experiências da Empresa SOBRE A CONCEITUAÇÃO DE AAE ADOTADA OBSERVAÇÕES INICIAIS MODALIDADES DE AAEs REALIZADAS RELATO SUSCINTO DE QUATRO EXPERIENCIAS CONCLUSÕES

3 Sobre a Conceituação do Instrumento de Planejamento AAE Procedimento de avaliação da qualidade socioambiental e das consequências sobre processos sustentáveis de territórios submetidos a Políticas, Planos, Programas e também Projetos Estruturantes que se constituem, portanto, no objeto da AAE, tendo em vista auxiliar ou subsidiar processos de tomada de decisões públicas e privadas, em tempo hábil, para se deflagrarem ações desejáveis e necessárias à sustentabilidade socioambiental. Importa reconhecer que Projeto Estruturante surgiu no contexto brasileiro como um quarto P também demandante de procedimentos de AAE.

4 AAE Avaliação Ambiental Estratégica Observações Iniciais Trata-se de um instrumento de planejamento, de identificação dos caminhos que alcancem os melhores resultados socioambientais para o território objeto das PPPPs, daí o termo estratégica e, portanto objetiva auxiliar, subsidiar, na forma de diretrizes e recomendações, os processos decisórios dos entes públicos, privados, Ongs envolvidos, participantes dos processo de concepção, implementação ou implantação dessas PPPPs, de acordo com suas responsabilidades, competências, papeis, interesses. Possui natureza indicativa. Desta natureza do instrumento derivam suas metodologias, procedimentos e, entre elas, a necessidade de participação e interação dos entes envolvidos

5 AAE Avaliação Ambiental Estratégica Observações Iniciais O instrumento não se assemelha à AIA, não se relaciona diretamente com licenciamento ambiental, ou ao planejamento entendido como grande sistema, abrangente, completo, amplo, determinativo A demanda pela realização das AAEs se originou de necessidades reais, legitimas, de planejamento da parte dos contratantes, dado a envergadura, complexidade e dificuldades de se implantarem grandes projetos em determinados territórios, que iriam deflagrar processos, efeitos e consequências desconhecidos

6 AAE Avaliação Ambiental Estratégica Observações Iniciais O quarto P de projetos estruturantes se associava ao fato que sua implantação desencadearia a necessidade de antevisão, de percepção e conhecimento dos processos que seriam deflagrados e da ação e necessidades de ajustes das varias politicas publicas no território A AAE tinha o papel de antecipar desajustes de oferta e demanda das variados infraestruturas econômicas e sociais e dos serviços em geral O empreendedor avaliava que poderia auxiliar a AIA e o licenciamento, pois as informações, dados e conhecimentos que organiza, gera, antecipa e difunde, as diretrizes e recomendações e as interações entre os entes podem ser aproveitados Aspecto controverso, pois, o oposto também aconteceu

7 AAE Avaliação Ambiental Estratégica Condições para aplicabilidade Cinco Condições PROJETOS DE NATUREZA ESTRATÉGICA Alto Potencial Transformador, rumo a mudanças de trajetórias, de ritmos, de perfil, de competitividade setor ou região. DESENCADEAMENTO DE PROCESSOS DECISÓRIOS Antecipar decisões de políticas publicas - para a construção socioambiental do futuro, dado novo ciclo de transformações socioambientais.. Decisões em várias esferas e escalões de governo, compartilhadas com Iniciativas Privadas e ONGs Construção de Governanças TEMPO HABIL o mais cedo possível para desencadear decisões que levem a movimentos estratégicos /ações. PERSPECTIVAS DE LONGO PRAZO - Escolhas presentes com trade off e decisões decorrentes, com a maturação de longo prazo. MOBILIZAÇÃO DE INSTITUIÇÕES E DA SOCIEDADE - Engajamento da governança no processo decisório, planejamento e movimentos estratégicos.

8 AAE Avaliação Ambiental Estratégica AAEs da empresa - 3 CASES em 7 Aplicações CASE I POLÍTICA PÚBLICA ESCOLHA ENTRE PROJETOS E PRIORIZAÇAO OTIMIZADA COM CRITERIOS: SOCIO, AMBIENTAL E ECONÔMICO 1 - PPA do Governo Federal Programa de Geração de Hidrelétrica - Estado de Minas Gerais Decisões Entre - Priorização CASE.II PROJETOS ESTRUTURANTES INSERÇÃO SOCIOAMBIENTAL OTIMIZADA ÁREA DELIMITADA 3 - COMPLEXO MADEIRA 4 - COMPLEXO AÇU 5 - COMPLEXO PORTO SUL BAHIA 6 - ARCO METROPOLITANO Decisões Como Inserção ambiência CASE.III POLÍTICA PÚBLICA ORDENAMENTO TERRITORIAL EM UMA REGIÃO 7 - ARRANJO PETRÓLEO & GÁS E LOGISTICA NO LITORAL PAULISTA Decisões Quais Projetos e Onde

9 Case 2 - Escolha & Priorizações Programa de Geração Hidrelétrica do Estado de Minas Gerais Avaliacao de UHEs e PCHs para suprir demandas do Estado de Minas Gerais e exportar excedentes de MW Objetivos do Plano Estadual. Tetraplan (Julho 2007)

10 CASE 2 - PROGRAMA DE GERAÇÃO HIDRELÉTRICA MG SITUAÇÃO OBJETO AAE ONDE E QUANDO COMO MÉTODO DECISOES PARA HIERARQUIZAÇÃO OTIMIZADA SOCIOAMBIENTAL E ECONÔMICA DE PROJETOS ESTRUTURANTES 380 UHEs e PCHs de diferentes portes, dispondo de projetos ou apenas inventariadas Grande volume de Investimentos distribuido em inumeros projetos Minas Gerais distribuidas por diferentes Bacias Hidrográficas e Regiões de Planejamento TRADE OFF GANHO E PERDA Avaliação sistematizada de impactos sinérgicos por: Bacia Hidrográfica e Região de Planejamento via Indicadores quantitativos Indicadores Biofísico e socioeconômicos Simulação de Cenários AHP Multicritério Simulação de Cenários Dezenas de Oficinas Potencial Gerador otimizado Revisão Objetivos do Programa: Suficiência e Exportação de MW Orientar Licenciamento Ambiental TRs de EIAs respectivos e conjuntos

11 CASE 2 - PROGRAMA DE GERAÇÃO HIDRELÉTRICA MINAS GERAIS

12 MW CASE 2 - PROGRAMA DE GERAÇÃO HIDRELÉTRICA MG Curvas de QUADRO IBE 350,00 Escolhas 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 0,00 IA + IBSE + IBE Aproveitamentos Hidrelétricos - PGHMG 18,00 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 Score IA Potência(MW) IBSE 6,00 Cenários 4,00 2,00 0,00-2,00 Aproveitamentos Hidrelétricos - PGHMG

13 CASE 2 - PROGRAMA DE GERAÇÃO HIDRELÉTRICA MG Alternativa I Todos os Aproveitamentos Hidrelétricos??? IA UHEs 0,00-1,00 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00-2,00-4, , ,00-10,00-12,00-14, , ,00 IBSE Baixo IBSE Médio IBSE Alto IBSE Muito Alto -20,00 IBSE

14 Case 3 - Decisões Como Inserção ambiência Complexo Madeira 2 UHEs no rio Madeira, uma Hidrovia entre Porto Velho e o Território Boliviano e uma UHE bi nacional Tetraplan, 2004

15 CASE 3 COMPLEXO MADEIRA OBJETIVO OBJETO AAE ONDE E QUANDO COMO MÉTODO USO INSERÇÃO SOCIOAMBIENTAL OTIMIZADA DE GRUPO DE PROJETOS ÁREA DELIMITADA UHE Jirau, S. Antonio, Bi nacional, Hidrovia até a Bolívia Investimento de Bilhões de Reais Rio Madeira a montante de Porto Velho até a fronteira com a Bolívia e o rio Guaporé definição de uma área de estudo abrangente TRADE OFF GANHO E PERDA, incluindo questões geopolíticas Indicadores Biofísico e socioeconômicos Simulação de Cenários Dezenas de Oficinas Base de TRs EIAs, Diretrizes & Recomendaçõ es para os entes institucionais participantes das Oficinas Públicas

16 S.II AAEs para Decisões sobre Inserção de Projetos Estruturantes CASE 3 COMPLEXO MADEIRA Região de Estudo Fonte: IIRSA Departamento de Santa Cruz Outras Logísticas de Transporte concorrem com a do Madeira

17 S.II AAE para Decisões sobre Inserção de Projetos Estruturantes CASE 3 COMPLEXO MADEIRA Papel estruturante de hidrovias na região amazônica: Infraestrutura básica para o ordenamento territorial Ordenamento Territorial

18 S.II AAE para Decisões sobre Inserção de Projetos Estruturantes CASE 3 COMPLEXO MADEIRA Integração física da América do Sul Alternativas bioceânicas de integração física de energia, de transportes e de comunicações Fonte: IIRSA

19 Case 2 - Decisões Como Inserção ambiência Complexo Açu Tetraplan,2009

20 S.II AAE para Decisões sobre Inserção de Projetos Estruturantes Movimentos Estratégicos CASE 4 COMPLEXO AÇU OBJETIVO OBJETO AAE ONDE E QUANDO COMO MÉTODO DECISOES PARA PROJETOS ESTRUTURANTES INSERÇÃO SOCIOAMBIENTAL OTIMIZADA DE GRUPO DE PROJETOS ÁREA DELIMITADA Terminal, Pátios Logísticos, UTEs, Distrito Industrial, cadeia siderúrgica, Corredor Logístico. (US$36 bi) Norte Fluminense Área de 9.000ha 2008/2023 TRADE OFF GANHO E PERDA Crescimento Econômico X Pressão concentrada capacidade de suporte Mudanças patamar de Demandas, Indicadores Biofísico, e socioeconômicos Matriz Tec/Mec Curva de Maturação dos Investimentos Simulação de Cenários Oficinas SWOT Modelo de Licenciamento Unificado TR EIAZÃO Paradigma de Simbiose Industrial Cia Gestora Ambiental Avaliação& Monitoramento WAR ROOM

21 AAE para Decisões sobre Inserção de Projetos Estruturantes CASE 4 COMPLEXO AÇU Âmbitos de Repercussão ÂMBITO DE REPERCUSSÃO: BRASIL ÂMBITO DE REPERCUSSÃO: RIO DE JANEIRO ÂMBITO DE REPERCUSSÃO: NORTE FLUMINENSE

22 AAEs para Decisões sobre Inserção de Projetos Estruturantes CASE 4 COMPLEXO AÇU Formação dos núcleos Produtivos COMPLEXO INDUSTRIAL POTENCIAL (NÚCLEO BASE + NÚCLEO POTENCIAL) NÚCLEO BASE NÚCLEO POTENCIAL Usinas Siderúrgicas SETORES INDUSTRIAIS SETORES DE SERVIÇOS Indústria Automobilística Mineroduto Usina Termelétrica Cimenteiras Usina de Peletização Pátios Logísticos MATRIZ TEC/MEC Siderurgia Mecânica Máquinas e Equipamentos Autopeças Plásticos Industriais Eletro-eletrônicos Alimentação coletiva Saúde Transporte terrestre de pessoas NÚCLEOS PRODUTIVOS Pré-moldados COMPLEXO PORTUÁRIO Instalações On / Off Shore

23 S.II AAEs para Decisões sobre Inserção de Projetos Estruturantes CASE 4 COMPLEXO AÇU Decisões e D&R INSERÇÃO REGIONAL DO COMPLEXO AÇU NO DESENVOLVIMENTO DO NORTE FLUMINENSE DECISÕES ESTRATÉGICAS - Ordenamento Territorial para o Desenvolvimento Sustentável DIRETRIZES PARA O EMPREENDEDOR RECOMENDAÇÕES PARA A ESFERA DE GOVERNO Inserir cadeia minerometálica no Plano Diretor de Desenvolvimento do Norte Fluminense Promover articulação LLX /Setor público: potenciais PPP, Projetos Gêmeos Articular mecanismos com os governos à melhoria da acessibilidade regional e dos municípios de SJB e CG Elaborar Plano Diretor de Desenvolvimento do Norte Fluminense Rever Planos Diretores de SJB e CG com destaque ao mercado imobiliário e ao interesse social Implantar a gestão Costeira do Norte Fluminense Planejar Sistema de Transportes Regional no Complexo Construir Corredor Logístico Multimodal

24 Case 7 Case 7 Arranjo Petróleo & Gás e Logística no Litoral Paulista

25 S.III - AAE para Decisões de Otimização de Uso e Ocupação do Espaço CASE 7 ARRANJO PETRÓLEO & GÁS E LOGÍSTICA NO LITORAL PAULISTA SITUAÇÃO INSERÇÃO SOCIOAMBIENTAL OTIMIZADA ÁREA ABRANGENTE OBJETO AAE Litoral Paulista Expansão Portuária Santos e São Sebastião, 3º Porto Exploração Petróleo &Gás bacia de Santos Industria naval e suplies boats e serviços diversos E pré-sal ONDE E QUANDO Litoral Norte, Baixada Santista e Litoral Sul (P&G Bacia de Santos) 2020 Pré-sal COMO Fatores críticos, mudanças de LP demandas, opções estratégicas, decisões, movimentos estratégicos acomodação espacial dos novos projetos MÉTODO Indicadores dos meios físico, biótico e socioeconômicos pertinentes AHP Multicritério Oficinas Software DESICION USO (em elaboração) Base de TRs- EIA - inúmeros empreendime ntos EIAs unificados Subsídios PPA SP Instrumentos para Política Ambiental, incluindo avaliação do ZEE do Litoral e do estado de SP

26 S.III - AAE para Decisões de Otimização de Uso e Ocupação do Espaço CASE 7 ARRANJO PETRÓLEO & GÁS E LOGÍSTICA NO LITORAL PAULISTA Província do Pré-Sal: uma nova era para a Petrobrás

27 S.III - AAE para Decisões de Otimização de Uso e Ocupação do Espaço CASE 7 ARRANJO PETRÓLEO & GÁS E LOGÍSTICA NO LITORAL PAULISTA Desenvolvimento da Produção da Bacia de Santos até 2010

28 Algumas Reflexões sobre uso da AAE Decorridos mais de 10 anos do Manual da AAE e de discussões mais sistematizadas sobre o instrumento no Brasil, avalia-se que algo como 20 a 30 AAEs tenham sido realizadas

29 Algumas Reflexões sobre uso da AAE Alguns Equívocos ainda permanecem Aplicação da AAE como se fora um EIA, não tendo qualquer desdobramento em termos de apoio a decisões públicas e privadas, mantendo-se apenas as exigências típicas de licenciamento. Há situações em que a AAE é um capítulo do EIA. O Objeto da AAE, via de regra, não fica claro, confundindo-se enfoque setoriais (atividades produtivas) com espaciais (região). A aplicação da AAE para Políticas, Planos e Programas - PPPs em contextos de planejamentos frágeis não evolui de maneira significativa no país. Discussão que envolve poder, democracia, transparência das decisões,.

30 Algumas Reflexões sobre uso da AAE Muitas AAEs são estudos longos em prazo e com conteúdo desnecessários. Via de regra, abrangentes, exaustivos, pouco conclusivos, terminando em diretrizes que levam a outros estudos. Não tem tratamento temporal adequados, usam a técnica de cenário sem rigor necessário. Combina-se enfoque de EIA com o de um Plano de Desenvolvimento Regional e não embasam decisões. Perda de expressão e conteúdo estratégico.

31 Algumas Reflexões sobre uso da AAE Mas, avanços são registrados: Consolidação da utilidade da AAE para projetos estruturantes com: viabilidade interdependente e conjunta, implantação estendendo-se para médio e longo prazo, Dependência de políticas públicas, para responder a demandas derivadas em tempo hábil e, assim, orientam suas decisões de natureza estratégica. Quadro referencial rigoroso para dar consistência ao processo de licenciamento dos Projetos envolvidos, em especial para etapa ainda conceitual da Licença Prévia. Sugestão de modelos de Licenciamento unificados para agrupamentos de Projetos, dependendo da constatação da viabilidade conjunta e de programas ambientais comuns e compartilhados.

32 Algumas Reflexões sobre uso da AAE Eficiência no uso dos recursos financeiros e humanos previstos para os estudos e Programas Ambientais otimizam-se resultados, reduz-se expectativas e insegurança dos públicos-alvo. Consistência para discussão da compensação ambiental associada aos EIAs decorrentes. Impulso para retomada de planejamento de municípios, regiões, etc. à medida que revela (quantifica) demandas futuras de infraestrutura e equipamentos sociais, com temporalidade de médio e longo prazo. Critérios socioambientais e econômicos sólidos para hierarquização da oferta de infraestrutura econômica e equipamentos sociais. Necessidade de interface com os ZEEs, reforçando sua elaboração.

33 Algumas revisões sobre o uso da AAE Revisão urgente do Papel AAE e de seu escopo chances de banalização e perda da dimensão estratégica Garantia do uso voluntário em situações de projetos de Complexos Produtivos e de políticas públicas A AAE é um processo que envolve múltiplos entes ou atores sociais responsáveis pela governança do território, os estudos técnicos que a suportam elaborados pela consultoria, buscam prover referenciais de dados, conhecimentos e mapeamentos georreferenciados necessários a pensar as PPPPs no seu território de recepção ( cartas na mesa ), contudo, depois que ela sai do processo, importa que exista arranjo institucional atuante que possa dar continuidade, monitorar o processo, não perder as janelas de decisões etc. PINO Conselho de Secretários de Estado. AAE MG Núcleo ambiental dentro da Secretaria de Desenvolvimento. Açu Gestão pela INEA

34 Algumas revisões sobre o uso da AAE Elaboração de AAEs imprescindíveis, seja para o país, seja para Unidades da Federação, dado o efeito multiplicador sobre outros setores da economia e planejamento regional : matriz de fontes de geração de energia e respectiva política de médio e longo prazo matriz de Transportes e respectiva política de médio e longo prazo política nuclear, considerando os diferentes usos da radioisótopos, com destaque a medicina nuclear. inserção do Brasil nos acordos relativos a mudanças climáticas. Outras AAEs em situações que se antevê mudanças de trajetória, em termos de ritmo de crescimento e segmentos produtivos (exemplos: ARCO Metropolitano, AÇU, COMPERJ, PRÉ-SAL, OLIMPÍADAS, etc.)

35 Algumas revisões sobre o uso da AAE Sobre se a AAE deveria existir no país de modo organizado, como um instrumento de uso compulsório e com procedimentos definidos, ou continuar a ser um instrumento de utilização voluntaria, como na prática atual. No estudo do DILIC/IBAMA com recursos do Banco Mundial aplicou-se um roteiro de perguntas entre especialistas de 7 países sobre processo AIA e uma das questões era sobre AAE. Na maioria dos países não é mandatória. E são esporádicas. A Alemanha é a mais interessante. A AAE é complementar, elaborada anteriormente aos EIAs, pois decisões relevantes sob questões ambientais são tomadas em fases preparatórias. Exemplos: Plano de Infraestrutura de Transportes, Desenvolvimento Regional, Água etc. Tem relatório próprio. Conexão entre AAE & EIA prevista no Act on the Assessment of Environmental Impacts. PPA de Investimentos intenções de investimentos sujeitas ao tratamento ambiental questão da transversalidade