Licenciamento Ambiental Federal - Setor de Energia -

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1 MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC Licenciamento Ambiental Federal - Setor de Energia - 76ª Reunião Ordinária do Conselho de Meio Ambiente da CNI COEMA PAINEL ENERGIA CNI, Brasília, 24 de agosto de 2011.

2 Conceitos O Licenciamento Ambiental Federal é um processo administrativo estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81; recepcionado pela Constituição Federal de visa promover o desenvolvimento sustentável por meio do aperfeiçoamento de projetos potencialmente causadores de impactos ou utilizadores de recursos naturais. os projetos submetidos ao Licenciamento Ambiental Federal resultam de planos de Estado, políticas públicas e programas dos diversos setores do governo e empreendimentos privados e são submetidos à rigorosa análise técnica pelo Ibama. Missão da Diretoria de Licenciamento Ambiental - DILIC Executar a Avaliação de Impactos Ambientais AIA para fins de Licenciamento Ambiental Federal visando o desenvolvimento sustentável.

3 Arcabouço Legal Lei nº 6938/81 Pol. Nac. do Meio Ambiente estabelece o licenciamento ambiental como instrumento da PNMA. Resolução CONAMA nº 01/86 exigência de EIA/Rima. Constituição Federal 1988 recepciona a exigência de EIA e publicidade. Resolução Conama 09/87 audiência pública. Resolução CONAMA nº 237/97 procedimentos e competências. IN 184/2008 procedimentos para o LAF.

4 Licenciamento Ambiental T R EIA A P RIMA LP PBA LI LO

5 Alguns Pontos Fortes do Licenciamento Ambiental Debate direto entre o Poder Público e diferentes setores da sociedade e do governo. Real possibilidade de gestão ambiental muito além de mero dispositivo autorizativo. Promoção de aperfeiçoamento dos projetos submetidos

6 Evolução das demandas ao longo dos anos Processos/ano

7 Carteira de Empreendimentos 1665 processos em tramitação 567 Setor de Transportes 142 Setor de Extração Mineral 726 Setor de Energia 230 outras atividades 291 processos (17,5% do total): empreendimentos integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento PAC.

8 Carteira de Licenciamento Ambiental Federal *DADOS 2010

9 DEMANDA DO SETOR USINAS HIDRELÉTRICAS Plano Decenal de Expansão da Energia PDE versões 2011 e 2020 Ministérios de Minas e Energia MME Período Total de MW em operação até 2019 Total de MW em licenciamento pelo IBAMA Percentual dos MW que será licenciada pelo IBAMA 2011 a MW 94,72% 39 novas hidrelétricas a serem viabilizadas entre 2014 e UHEs serão licenciadas pelo Ibama PCHs - Segundo o PDE 2020, a participação desta fonte deve crescer, atingindo uma capacidade instalada de 6,5 GW, correspondendo a uma expansão de aproximadamente 2,8 GW no horizonte decenal.

10 DEMANDA DO SETOR Linhas de Transmissão Plano Decenal de Expansão da Energia PDE Período 2011 a 2020 Total da expansão prevista Total km a ser licenciado pelo IBAMA km km 76,26% Gasodutos Plano Decenal de Expansão de Energia Previsão de expansão Gasodutos em licenciamento no IBAMA km km

11 DEMANDA DO SETOR Produção de gás Previsão de produção nacional de gás natural no período Período aumento de 288,30% Produção de petróleo Previsão de produção nacional de petróleo, destacando a contribuição de recursos do Pré-Sal Período aumento de 226,33% na produção De 2,325 milhões de barris/dia em 2010 para 5,756 milhões de barris/dia em 2020

12 Carteira do Setor de Energia Elétrica no Ibama Demanda atual 160 hidrelétricas ~ 40 UHEs em fase de LP e LI - 24 no PAC ~ 75 Pequenas Centras Hidrelétricas PCHs ~ 45 UHEs em regularização ou com LO km de Linhas de Transmissão em licenciamento CNAAA Central Nuclear Alm. Álvaro Alberto Demanda projetada PDEE (EPE): acréscimo de MW/ano; - Santo Antônio (LI) e Jirau (LI) MW; - Belo Monte (LI) MW; - Teles Pires e São Manoel, 1800 e 800 MW; e * Itaipu MW.

13 Produção Técnica do Ibama Notas + Informações + PareceresTécnicos documentos técnicos; 473 licenças ambientais 2011 até 29 de agosto (hoje) : 1183 documentos técnicos 320 licenças ambientais

14 473 Licenças Críticas Emitidas ao LA * em 2010 Baixa qualidade dos Estudos Ambientais Dificuldades inerentes aos procedimentos de previsão de impactos Visão cartorial do processo de licenciamento Deficiência nos processos de comunicação com a sociedade e modelo das audiências públicas Judicialização do processo decisório MP e fragilidade das normas infralegais (CONAMA) Conflitos políticos internos aos órgãos do setor ambiental Politização de cargos gerenciais no setor público com reflexo na qualidade da gestão Sobreposição de funções entre órgãos públicos Baixa capacitação técnica das equipes de análise Argumentos por vezes subjetivos e ideológicos Indefinição das competências Imposição política de avaliação rápida de projetos prioritários *Ambiente e Energia: Crença e Ciência no Licenciamento Ambiental. Ivan Dutra Faria, Jul, 2011 *DADOS 2010

15 DESAFIOS Demanda crescente de processos desenvolvimento em bases sustentáveis. Alto índice de intervenções externas e judicialização Em média são recebidos 2,5 documentos diariamente para análise e resposta (TCU, CGU, Ministério Público e Poder Judiciário). Sistema de informações a ser aperfeiçoado - SISLIC Interface externa traz maior transparência. Controle pelo Cadastro Técnico Federal.

16 DESAFIOS Qualidade das informações apresentadas pelos empreendedores / consultoras Estudos em desacordo com termo de referência, não atendimento dos Programas Ambientais. Licenciamento de projetos isolados sem planejamento estratégico (planejamento em descompasso de UHEs e LTs exemplo as do Madeira, contratos sem considerar fases do LAF) Atuação dos demais entes parceiros do licenciamento necessidade de normativos - Funai, Iphan, Fundação Palmares, entre outros. Indefinições quanto ao tratamento das questões sociais políticas públicas inseridas nas licenças

17 DESAFIOS Inclusão da variável ambiental nas etapas iniciais de planejamento; Investimento em pesquisa prévias ao licenciamento para aumento do conhecimento sobre a biodiversidade; Formação de equipe própria nas empresas para avaliar a qualidade dos estudos ambientais contratados e sua relação com o projeto; Investimento em comunicação social e transparência; e Investimento em sistemas de informação que facilitem o processo de análise - banco de dados.

18 DESAFIOS Avaliação Ambiental Estratégica de Planos Programas e Projetos de desenvolvimento regional e nacional. Investir na fase de planejamento, buscando compatibilizar as políticas setoriais de meio ambiente e de energia, transporte, etc - planejar os grandes projetos de desenvolvimento de forma participativa, levando em consideração as políticas ambientais e as especificidades e diversidade das populações potencialmente atingidas. Conhecer, discutir e propor mudanças para modernização das normas vigentes, como a regulamentação da competência para o licenciamento - revisão das resoluções do Conama.

19 Alguns avanços (1) Fortalecimento da identidade interna e externa da DILIC: Transparência; Compromisso; Excelência Técnica; Proatividade; e Fortalecimento dos Núcleos de Licenciamento Ambiental NLAs nos Estados (demandas externas).

20 Inovação em procedimentos : Alguns avanços (2) LO UHE Estreito/TO IBAMA, ANA, ANEEL, NOS; e Campos de Uruguá-Tambaú na bacia de Santos duplicação da estrutura de atendimento - simulados de emergência (licenciamentos do Pré-sal). Elaboração conjunta de Decretos com MMA e setores interessados para aperfeiçoar o LAF e garantir segurança jurídica aos atores envolvidos (Portos, Rodovias, Petróleo e Gás, LTs e Hidrovias, e Instituições Envolvidas)

21 Alguns avanços (3) Criação da Comissão de Avaliação e Aprovação de Licenças Ambientais: IN IBAMA n 11 de 22/11/2010, de assessoramento ao Presidente na concessão ou indeferimento de licenças Publicação no DOU de devolução de estudos ambientais inadequados e licenças indeferidas Participação GT de Acompanhamento de Empreendimentos Energéticos Estruturantes Portaria Interministerial 494/2010 (MMA e MME) Participação no CCAF Comitê de Compensação Ambiental Federal Portaria Conjunta n 225/ MMA, IBAMA e ICMBIO Decreto 7342/2010 cadastro socioeconômico.

22 Alguns avanços (4) Capacitação dos analistas ambientais Congresso internacional de Avaliação de Impactos, Seminários temáticos; Fortalecimento da equipe técnica (86 novos analistas concursados e removidos); Capacitação dos setores (elétrico e transportes) em licenciamento ambiental; LAF e Planos Regionais de Desenvolvimento - Acompanhamento do PDRS Xingu; Acompanhamento/participação da Mesa de Negociação com MAB, cordenada pela Casa Civil; e Revisão de Normativos (IN 184/2008, Educação Ambiental, Compensação Ambiental, Audiência Pública, etc).

23 Conteúdo técnico do licenciamento de UHEs Belo Monte

24 Boas práticas As soluções não dependem apenas do IBAMA e do empreendedor. Divisão de responsabilidades e coordenação dos atores envolvidos. Aumento da presença do Estado.

25 Coordenador Geral de Infraestrutura de Energia Elétrica Fone