Oficina. Grandes Obras na Amazônia. Tema 5: Ordenamento Territorial e Biodiversidade *Síntese* Ane Alencar Paulo Moutinho e Raissa Guerra

Transcrição

1 Oficina Grandes Obras na Amazônia Tema 5: Ordenamento Territorial e Biodiversidade *Síntese* Ane Alencar Paulo Moutinho e Raissa Guerra

2 Rumo da discussão FORMULAÇÃO DE DIRETRIZES PARA POLÍTICAS PÚBLICAS E PRÁTICAS EMPRESARIAIS EM TERRITÓRIOS NO CONTEXTO DA INSTALAÇÃO E OPERAÇÃO DE GRANDES EMPREENDIMENTOS E/OU CADEIAS DE VALOR DE EMPRESAS NA AMAZÔNIA

3 Premissa Básica O modelo atual de grandes obras ainda baseada na visão histórica de uma politica de desenvolvimento para região pautada na concepção de que existe uma fronteira permanentemente aberta ao avanço horizontal sem limites o que, por fim, estimula as práticas ou obras com altos custos socioambientais e econômicos. Energia para indústria Estrada para a exportação de grãos

4 Linha do tempo de investimentos em infraestrutura Historicamente a visão do Estado sobre infraestrutura na região é no sentido de que está tem que atender os interesses da Nação e não regionais Linha do tempo de planos governamentais que investiram em infraestrutura na Amazônia Operação Amazônia PIN PND I Polamazôn ia - PNDII Brasil em Ação Avança Brasil Brasil de Todos PAC I e II Atual

5 Alguns efeitos das obras de infraestrutura Efeitos sobre a organização do território Conversão de florestas Especulação de terras Altas taxas de migração Maior pressão sobre os recursos naturais

6 Principais desafios Acabar com o desperdício de recursos naturais (controlar grilagem, desmatamento e exploração ilegal dos recursos naturais) Ter mais governança sobre os processos que induzem o desenvolvimento local Diminuir a desigualdade econômica na região, e a pressão sobre os recursos naturais.

7 Necessidade do ordenamento do território Organizar as frentes de migração Destinar áreas de vocação produtiva, conservação e manejo Garantir os direitos de posse para as populações tradicionais

8 Ordenamento territorial como elemento mitigador Como o ordenamento territorial, ou a ausência deste, pode afetar a mitigação dos impactos socioambientais ligados a estas obras? Quais as experiências ou elementos positivos e negativos? Revisão bibliográfica e avaliação dos impactos e lições aprendidas em quatro grandes obras consideradas de grande impacto: o Rodovia BR-163 e Belo Monte (obras implementadas) o Rodovia BR-319 e Complexo do Tapajós (obras em planejamento)

9 As quatro obras analisadas

10 Exemplo BR-163 Iniciativas de ordenamento territorial Engajamento dos atores políticos e sociais Vontade politica em um primeiro momento em trabalhar o ordenamento (pressão social) Plano de desenvolvimento territorial Cenários (desmatamento, climatico, biodiversidade)

11 Exemplo BR-319 Iniciativas de ordenamento territorial Vontade politica em um primeiro momento de trabalhar o ordenamento Pressão moderada dos movimentos sociais Cenários (desmatamento, climatico, biodiversidade)

12 Exemplo Belo Monte Forte pressão social Vontade politica em fazer a obra Plano de desenvolvimento territorial (pós instalação da obra) Cenários (desmatamento, climatico, biodiversidade)

13 Exemplo Complexo Tapajós Tendência desmatamento alta (referência 2002 a 2005) Sem UHEs Com UHEs, imigração Com UHEs, mais influência empreendimentos Fraca pressão social Vontade politica em fazer a obra Plano regional (PPA territorial) não horizontal

14 E a biodiversidade??

15 Taxa de desmatamento Desmatamento em torno de Belo Monte Taxa de desmatamento por distância de UHEs (caso Belo Monte) 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Distância de UHEs (km) 2006 a a 2013

16 1% Categorias Estrutura fundiária fundiárias do Tapajos Unidade de conservação 25% Assentamentos 6% Propriedade privada 26% Terra indígena 23% 6% 6% 6% 188mil km2 Sem informações 16% Terra pública 4% Pará Mato Grosso Amazonas 3% 5% 47% 30% 5% 1% 21% 25% 45% 52% 16% 7% 19% 5%

17 há desmatados por ano Desmatamento por categoria por categoria fundiária Terra pública 2% Terra indígena 2% Unidade de conservação 4% Assentamentos 14% Sem informações 34% Propriedade privada 44% Assentamentos Propriedade privada Sem informações Terra pública Terra indígena Unidade de conservação

18 Desmatamento acumulado (km2) Papel das UCs na contenção do desmatamento Com UHE-UC 46 mil km2 Sem UHE-UC Com UHE+UC Sem UHE+ UC 22 mil km Ano

19 Área anual desmatada (hectares) Área anual desmatada (hectares) Centenas Desmatamento e criação de Áreas Protegidas Área total criada em AP + Assentamentos (ha) Milhares Área criada em AP + Assentamento (ha) Área anual desmatada (ha) Área criada em AP + Assentamento (ha) Desmatamento anual Area criada Desmatamento anual Area criada Desmatamento anual Área criada

20 Fundamentos de Governança da fronteira de Infraestrutura 1. Disposição do governo, sob a luz de preceitos socioambientais, redimensionar os programas de investimentos em grandes obras; 2. Estabelecimento de mecanismos que garantam a participação ativa da sociedade civil na discussão, não somente da obra em si, mas de políticas de investimentos para a região; 3. Aplicação eficiente da legislação ambiental (Código Florestal); 4. Fortalecimento de uma capacidade institucional local e representativa; 5. Programas de mitigação de impactos participativos e integrados; 6. Incentivos a iniciativas econômicas inovadoras. 7. Indo além de zoneamentos ecológico: adoção de novos padrões de ordenamento da ocupação do espaço afetado pelas obras, tendo como base critérios fortes de paisagens funcionais.

21 Diretrizes para as grandes obras no que diz respeito ao ordenamento territorial Etapas adicionais e fundamentais a um processo de licenciamento de grandes empreendimentos de infraestrutura na Amazônia pelo qual se busca um desenvolvimento territorial para além da região diretamente afetada pela obra.

22 Engajamento social para o ordenamento territorial

23 Quando não tem jeito...aproveitamento econômico Benefícios (mitigação e compensação) Supressão de vegetação no caso das barragens Vantagens Desvantagens

24 Muito obrigada! Ane Alencar IPAMamazônia IPAM_amazonia IPAMclima Paulo Moutinho Raissa Guerra