Administração Pública Eletrónica O Que Falta Fazer?

Transcrição

1 Administração Pública Eletrónica O Que Falta Fazer? 4 de junho de 2014 Auditório Adriano Moreira ISCSP PATRCINADORES PRATA Com a Colaboração Científica Patrocinadores Globais APDSI

2 Administração Pública Electrónica: O que falta fazer? OS EVENTOS DE VIDA DOS CIDADÃOS E DAS EMPRESAS OS IMPOSTOS José António de Azevedo Pereira Diretor Geral da Autoridade Tributária e Aduaneira ISCSP - 4 de junho

3 Uma administração fiscal eletrónica O que já foi feito Em 1997, é disponibilizada a primeira versão do site das Declarações Electrónicas, contendo apenas um serviço (Entrega de declarações de IRS). A receptividade por parte dos utentes e os benefícios alcançados superaram largamente as expectativas Em 2002, foi possível disponibilizar um ponto único no qual os utentes poderiam cumprir de uma forma totalmente desmaterializada, expedita, segura e cómoda as suas obrigações fiscais Até Dezembro de 2013, encontravam-se disponibilizados cerca de 400 serviços distintos (ex. entrega declarações, comprovativos, consultas, etc.) Nº de Serviços Disponibilizados

4 Uma administração fiscal eletrónica O que já foi feito História O crescimento no número de utilizadores do Portal das Finanças tem acompanhado o ritmo de crescimento da disponibilização de serviços na internet; A partir de utilizadores que se encontravam registados em 1998, número esse que logo no ano de 2000 ultrapassou os utilizadores, temos em 2014, e até ao momento mais de 9,5 milhões de utilizadores registados. 3

5 Uma administração fiscal eletrónica O que já foi feito ANOS Década de 90 O que já foi feito Informatização das funcionalidades de negócio e backoffice 1.ª década sec. XXI A. Automatização das funções de autoridade: 2008 Modernização da cobrança coerciva Automatização dos sistema sancionatório, incluindo o criminal B. Redimensionamento da função de auditoria a controlo, para permitir intervenção em tempo real: B1. Sistema de Informação Integrado da Inspeção Tributária (SIIIT) B2. Bases tecnológicas do sistema inspetivo (SAF-T (PT)) 2009 C. Colocação dos contribuintes no centro do sistema português de administração tributária: C1. Plano para a Qualidade no Serviço ao Contribuinte, incluindo projeto de recibo/fatura eletrónica 2010 C2. Novo Portal das Finanças 2011 B3. Sistemas certificados de faturação B4. Aprovação política do projetos e-fatura e DMR; desenvolvimento das infra-estruturas 2012 tecnológicas correspondentes 2013 e-fatura, Regime de bens em circulação e DMR 2014 e-fatura - sorteio "Fatura da Sorte", e-balcão 4

6 Reforço dos poderes de autoridade Processos de Redução de Coima e de Contraordenação Evolução nos tempos de resposta da AT 5

7 O que foi feito Diminuição do incumprimento com o reforço das funções de autoridade 6

8 Os contribuintes no centro do sistema Reclamações graciosas Evolução nos tempos de resposta da AT 7

9 OS EVENTOS DE VIDA DOS CIDADÃOS E DAS EMPRESAS OS IMPOSTOS Administração Pública Electrónica: Visão José António de Azevedo Pereira Diretor Geral da Autoridade Tributária e Aduaneira ISCSP - 4 de junho

10 Visão 9

11 Visão de 360 graus Cumprimento de Obrigações Tipo de Contribuinte Tipo de rendimento Atributos Canais de Interacção utilizados Actividade Fundamentais Reclamações, contencioso Relação com outros contribuintes Contributo para a Receita Tipos de Património Deficiência Comportamento Receita expectável Residência 10

12 Integração de Processos Estratégia Reposicionamento Canal Presencial Melhoria Serviço Gestão Documental Auditoria e Controlo Tributários e Aduaneiros Gestão Processual Situação Fiscal Integrada - Iniciativas 100% On-Line Segmentação Contribuintes Integração de Canais Gestão Integrada Call-Center Portal das Finanças 11

13 OS EVENTOS DE VIDA DOS CIDADÃOS E DAS EMPRESAS OS IMPOSTOS Administração Pública Electrónica: O que está feito José António de Azevedo Pereira Diretor Geral da Autoridade Tributária e Aduaneira ISCSP - 4 de junho

14 Apoio às empresas e cidadãos As novas funções de Compliance e apoio ao cumprimento voluntário Reconhecimento dos direitos dos contribuintes Rapidez na resolução de conflitos Prevenção dos conflitos Segmentação de contribuintes Cumpridores Não cumpridores AT como agente de autoridade - uso das funções coercivas, inspestivas e sancionatórias 13

15 Apoio às empresas e cidadãos Apoio ao cumprimento voluntário Compliance Informar as empresas antecipada e individualmente, das obrigações que têm a cumprir Parceira das empresas na prevenção do incumprimento e na eficiência Informar as empresas, antecipada e individualmente, das obrigações que têm a cumprir e do modo de o fazerem com menos custos Proporcionar às empresas todos os dados que possui para as ajudar a cumprir adequadamente as suas obrigações UMA ADMINISTRAÇÃO COOPERANTE COM AS EMPRESAS E CIDADÃOS 14

16 OS EVENTOS DE VIDA DOS CIDADÃOS E DAS EMPRESAS OS IMPOSTOS Administração Pública Electrónica: O que estamos a consolidar José António de Azevedo Pereira Diretor Geral da Autoridade Tributária e Aduaneira ISCSP - 4 de junho

17 Tecnologia Conclusão da automatização de produção interna (GPS) SERVIÇO DE FINANÇAS GLOBAL TRABALHO EM REDE A AT opera em rede em todo o país, como um serviço único e global O Sistema de Gestão de Processos e Serviços - GPS é o ponto de ligação. - No passado cada um dos 340 SF era uma pequena AT; - Atualmente a AT é um SF global, operando em rede em todo o país 16

18 Segmentação Análise das razões de incumprimento das obrigações fiscais; Análise do comportamento fiscal dos contribuintes; Análise manual e estudos; Investigação, sondagens aos contribuintes; Cruzamento de informação e análise de risco; 17

19 Segmentação A metodologia assume como seu objetivo o progressivo crescimento dos níveis de cumprimento voluntário, assumindo-se como um filtro estratégico para segmentar as situações que exigem a intervenção subsidiária das funções de autoridade da AT inspetivas, sancionatórias e coercivas. A metodologia está a ser implementada mediante a operacionalização de sistema informático de tratamento automatizado da informação dos dados das faturas, das declarações dos contribuintes e o interface relacional entre a AT e os contribuintes e baseia-se em: 18

20 Tecnologia O impacto da tecnologia na comunicação entre as empresas e a AT Substituição da entrega de declarações pela submissão de ficheiros; Das faturas; Dos documentos de transporte; Dos elementos da contabilidade (progressiva expansão do SAFT da contabilidade a toda a informação residente); Comunicação de outros elementos contabilísticos, nomeadamente Inventários; Criação de sistema de códigos de Barras (QR Code, Data Matrix, etc.) para identificação e standartização das mercadorias; A importância crescente do controlo dos movimentos financeiros. Informação atualizada Acompanhamento da economia em tempo real 19

21 Tecnologia Comunicação eletrónica dos elementos das faturas 20

22 Tecnologia Comunicação eletrónica em tempo real Sistema de Gestão dos Documentos de Transporte 21

23 OS EVENTOS DE VIDA DOS CIDADÃOS E DAS EMPRESAS OS IMPOSTOS Administração Pública Electrónica: O que falta fazer José António de Azevedo Pereira Diretor Geral da Autoridade Tributária e Aduaneira ISCSP - 4 de junho

24 Tecnologia Sistema de Gestão Integrada de Atendimento é o novo serviço de atendimento eletrónico da AT Racionalização do atendimento O Serviço e-balcão é um balcão eletrónico de atendimento, através do qual os Contribuintes passam a poder colocar todas as questões a qualquer Serviço da AT, incluindo aquelas que, até agora, só eram respondidas no atendimento presencial. O Serviço e-balcão está aberto todos os dias, 24 horas por dia e, funciona numa lógica de balcão único eletrónico de âmbito nacional, dispensando os Contribuintes da deslocação aos Serviços de Finanças. 23

25 Tecnologia Novas aplicações para Smartphone e Tablets 24

26 Tecnologia Lançamento de app Fatura da Sorte [ios e Android] Comunicação com os contribuintes acerca do sorteio: nº. de cupões atribuídos, data dos sorteios 25

27 A era da informação One day, we will look back. What steam was to the 18th century, electricity to the 19th, hydrocarbons to the 20th, you will look at data and it will be that important to the 21st century Ginni Rometty 26

28 Proveniência da Informação para AT Portais S. Aduanei ros S. JustiçaTr ib. E- factura Sistemas transaccionais S. Cadastr o INFORMAÇÃO Outros Organis mos DW Politica Contribu ites A informação existente implica questões como: Enorme VOLUME de dados Capacidade de processar com VELOCIDADE Validar a VERACIDADE da informação Consolidar a VARIEDADE das fontes de informação Avaliar se estamos a retirar todo o VALOR da informação existente Crescimento médio anual na AT: Até 2012: 30% 2013 e 2014: 75% e-fatura: 20% GPS: 5% 27

29 Tecnologia A aposta no Big Data, em especial: -Na deteção da fraude e numa 2.ª geração de reforço das funções de autoridade; -Na segmentação dos contribuintes (cupridores e não cumpridores) separando também o modo de ação da AT; -Na avaliação do risco; -Na construção de sistemas preditivos; -No estudo do comportamento dos contribuintes e das suas causas. Consumidor Fatura com NIF - Comerciante SAF-T(PT) (XML) Alertas Benefício (Consumidor) 28

30 Cidadania fiscal O sistema e-fatura como um projeto de cidadania Combater a economia paralela e a evasão fiscal não é exclusivo da Administração Fiscal ou do Estado, mas de todos os cidadãos; O papel dos cidadãos é o mais eficaz no combate à economia paralela; A economia paralela é a evasão fiscal são provavelmente a mais grave e onerosa doença social do nosso país 29

31 Cidadania fiscal O combate à fraude, evasão fiscal e à economia paralela depende do papel relevante dos cidadãos: Mais de 2 milhões consumidores exigem a colocação do seu NIF nas faturas, nos setores com benefício Setores que conferem benefício Nº de consumidores com benefício fiscal Manutenção e reparação automóveis Manutenção e reparação de motociclos Alojamento e restauração Cabeleireiros e institutos de beleza

32 Cidadania fiscal O combate à fraude, evasão fiscal e à economia paralela depende do papel relevante dos cidadãos: 31

33 Cidadania fiscal Cerca de 8 milhões de cidadãos portugueses recebem faturas com o seu NIF e habilitam-se mensalmente ao Sorteio Fatura da Sorte 32

34 Resultados: cumprimento voluntário entrega de declarações (IVA) Diminuição do incumprimento com o reforço das funções de autoridade 33

35 Resultados: cumprimento voluntário entrega de imposto retido (IRS, IRC, IS) Diminuição do incumprimento com o reforço das funções de autoridade 34

36 Atividade Económica e Consumo Privado 15,0 10,0 5,0 % 0,0-5,0-10,0-15,0 Economic Activity Private Consumption Growth of VAT revenues -20,0-25,0 35

37 EU VAT gap VAT Gap as a share of VTTL (%) VAT Gap as a share of VTTL (%) EU-26 Total EU-26 AVG

38 Resultados 37

39 obrigado pela vossa atenção José António de Azevedo Pereira Director Geral da Autoridade Tributária e Aduaneira (AT) 38