Universidade de Sao Paulo Ribeirao Preto, Abril 2013.

Transcrição

1 Universidade de Sao Paulo Ribeirao Preto, Abril 2013.

2 O papel das Contas de Governo no Ciclo de Accountability Governamental Novas perspectivas das Contas de Governoc Contas de Governo 2012 e 2013

3 O ESTADO GASTA o equivalente a 50% do PIB Quanto o país produziu PIB R$ 4,4 trilhões Quanto o governo gastou Orçamento Federal R$ 2,2 trilhões Brasil 2012

4 Legislativo Executivo Por meio do orçamento, o Congresso Nacional delega ao Executivo a competência de gastar os recursos necessários para implementação de suas políticas públicas.

5 Legislativo Executivo Por sua vez, o Poder Executivo deve anualmente prestar contas dos recursos despendidos, que será apreciada pelo Legislativo (julgamento tecnicopolítico)

6 Legislativo Executivo O TCU provê ao Congresso uma avaliação técnica da: Confiabilidade das demonstrações contábeis consolidadas do governo federal; Conformidade orçamentária e fiscal; e Desempenho da atuação governamental.

7 As Contas do Governo apresentam ao país o diagnóstico do TCU sobre aspectos relevantes do desempenho e da conformidade da gestão pública federal no ano que passou. Discutir o cenário econômico e as ações macroeconômicas Analisar a conformidade e o desempenho da gestão Emitir opinião sobre as demonstrações contábeis Realizar diagnóstico em temas relevantes Fomentar a transparência e o aperfeiçoamento da gestão

8 Foco primário Desempenho da Economia Brasileira Receitas e Despesas do Exercício Conformidade Desempenho Ações Setoriais das Funções de Governo Demonstrações Contábeis da União Tópicos Especiais Parecer Prévio

9 Inflação A estabilidade dos níveis de preços é uma condição necessária ao crescimento sustentável. Inflação 1995 a 2011 IPCA, % a.a. PIB per capita 1979 a 2011 R$ mil Fonte: Ipea

10 Dívida Pública A sustentabilidade do crescimento requer uma dívida pública equilibrada, o que exige que sua gestão seja responsável. Dívida Líquida/PIB (%) Governo Central 1995 a ,3 27,3 28,5 31,6 38,0 34,1 31,0 30,9 31,1 30,7 24,0 28,8 26,6 24,4 12,1 14,7 17, Fonte: Ipea

11 Renúncia de Receita A renúncia de receita consolidou-se como instrumento de política pública. 187 Renúncia de Receita X Despesa (2011) R$ bilhões Renúncia de Receitas* Saúde Educação Assistência Social Fontes: RFB, SPE, STN e Siafi. * Renúncias tributárias, previdenciárias, financeiras e creditícias

12 Execução do Gasto Público Restos a pagar (R$ milhões) % Fonte: Siafi 23

13 Desenvolvimento Regional Melhorou o nível de renda geral em todas as regiões, mas as desigualdades persistem. PIB per capita por macrorregiões 2002 e 2009 R$ mil 22,4 22,1 19,3 10,6 11,1 9,6 10,6 8,2 5,1 3,9 CO SE S N NE CO SE S N NE Fonte: IBGE

14 Ciência, Tecnologia e Inovação Política industrial com foco em inovação é recente no Brasil. 4,0 Dispêndios nacionais em P&D (% do PIB) 3,0 2,0 1,0 1,2% 0,0 América Latina Brics OCDE Fontes: ENCTI ( ), MCTI e Eurostat (tsiir020), OCDE. Anos mais recentes disponíveis

15 Publicação do relatório Publicação do Relatório Página do TCU na internet Fichas Síntese Apreciação Apreciação das das Contas Contas Apresentações em comissões do CN Apresentações em instituições e fóruns de debate

16 Caderno especial: Temas Relevantes nas Contas de Governo dos últimos 5 anos Edição da Revista do TCU dedicada ao tema Sustentabilidade do Crescimento Seminário técnico com órgãos e entidades envolvidos na Prestação de Contas da Presidente da República sobre os resultados das CG-2011

17 O papel das Contas de Governo no Ciclo Orçamentário Novas perspectivas das Contas de Governo Proposta para as Contas de Governo 2012

18 Parceria com a OCDE para conduzir revisão de pares nas Contas de Governo produzidas pelo TCU Identificar oportunidades de melhoria (benchmarks) no processo de elaboração e comunicação do Relatório de Contas de Governo Participar de relevante fórum de discussão internacional em temas como governança e accountability

19 Países Envolvidos no Estudo Contribuíram para esse estudo EFS e representantes dos poderes Executivo e Legislativo de 17 países.

20 Documentos de referência (background papers), sobre: 1. Macroprocesso das Contas de Governo; 2. Conteúdo e escopo do Relatório e Parecer Prévio das Contas de Governo; 3. Processos internos do TCU; e 4. Comunicação e avaliação de impacto. Sumário Executivo (inglês, francês, espanhol e português) Estratégia de implantação das recomendações do estudo da OCDE Relatório final da OCDE (inglês e português) Estratégia de disseminação do estudo da OCDE

21 Recomendações do estudo A OCDE considera que, a fim de reforçar o impacto das Contas de Governo, o TCU pode... Aprofundar a compreensão dos desafios e barreiras que afetam o uso do Relatório e Parecer Prévio é fundamental para aumentar accountability e informar a tomada de decisão. Aumentar a clareza e a objetividade das conclusões do Relatório e do Parecer Prévio pode tornar o trabalho do TCU mais acessível e aumentar seu impacto na sociedade. Garantir os recursos para a sustentabilidade da auditoria financeira no TCU como estratégia para aumentar a segurança e a fidedignidade das informações contábeis, orçamentárias e fiscais da União.

22 Recomendações do estudo A OCDE considera que, a fim de reforçar o impacto das Contas de Governo, o TCU pode... Melhorar o planejamento das Contas de Governo, com foco em materialidade e riscos, pode aumentar a eficácia da auditoria e proporcionar achados mais propositivos. Criar uma estratégia de comunicação explícita e coordenada para as Contas de Governo pode melhorar a compreensão do Congresso, da sociedade e dos gestores públicos sobre os benefícios da auditoria.

23 Considerações Finais As EFS estão cada vez mais sendo demandadas para fornecer respostas a cenários dinâmicos, com impacto na forma como os governos se posicionam diante de crises internacionais sistêmicas. A OCDE propôs uma série de recomendações ao TCU visando aumentar o impacto do seu trabalho, que serão avaliadas, priorizadas e implantadas no curto e médio prazo pelo Tribunal. Espera-se que esse projeto não somente permita o aperfeiçoamento do trabalho do TCU, mas também a construção de uma visão contemporânea do papel das EFS no processo accountabillty e governança pública, gerando frutos para o Brasil e para a comunidade internacional.

24 Novo Capítulo 5 - Auditoria do BGU de 2011 Mudanças na forma de relatar Conclusões preliminares OCDE e Banco Mundial Capítulo 5 Distorções materialmente relevantes 17 ressalvas

25 Etapa 1 Avaliação de Riscos Atividades Preliminares Planejamento Adoção de Padrões Intenacionais Auditoria baseada em risco Etapa 2 Resposta aos Riscos Planejar Respostas Gerais e procedimentos adicionais Parecer Estudo Comparado Prévio e Relatório da OCDE do TCU Etapa 3 Relatório Avaliar a evidência de auditoria obtida Avaliação de Riscos Avaliação de Controles Internos Implementar respostas para os RDR avaliados Elaborar o relatório Documentação, Comunicação e Controle de Qualidade

26 O papel das Contas de Governo no Ciclo Orçamentário Novas perspectivas das Contas de Governo Proposta para as Contas de Governo 2012

27 Desempenho da Economia Brasileira Receitas e Despesas do Exercício Ações Setoriais das Funções de Governo Demonstrações Contábeis da União Temas de Destaque: Sustentabilidade da Previdência Política de Combustíveis Tópico Especial Crescimento Inclusivo Análises Recorrentes Tópico Especial

28 Analisar se políticas públicas relacionados a questões estruturantes estão alcançando os resultados planejados para inclusão de indivíduos, grupos sociais e regiões, contribuindo, por conseguinte, para o crescimento nacional. Educação Saúde Desenvolvimento Regional Infraestrutura Crescimento Inclusivo Proteção Social Previdência

29 Pressuposto As políticas públicas em análise, ao realizarem a inclusão socioeconômica de indivíduos, grupos sociais e regiões, contribuem para a promoção do crescimento econômico do país. Questão Central A FORMULAÇÃO, a EXECUÇÃO e o MONITORAMENTO dos programas temáticos do PPA que se referem às políticas de educação, saúde, desenvolvimento regional, infraestrutura, proteção social e previdência estão propiciando o alcance dos RESULTADOS PROJETADOS PELO GOVERNO?

30 Foco da atuação do TCU e das Contas de Governo Aperfeiçoamento da Adm. Pública Equidade Conformidade Desempenho Eficácia Efetividade Economicidade Eficiência Qualidade do gasto público Legalidade Economicidade

31 Por que GOVERNANÇA PÚBLICA? Boa Governança Pública Melhor Desempenho do Setor Público Desenvolvimen to Nacional A Governança Pública é um fator crítico para que o estado regulador, formulador e implementador de políticas públicas seja capaz de contribuir para o desenvolvimento do país.

32 O que é GOVERNANÇA PÚBLICA? Garantia institucional de existencia Mecanismos e instrumentos adequados e suficientes para formular, implementar, controlar e avaliar políticas públicas, direcionadas à sociedade para a realização do bem comum. PLANEJAMENTO COERÊNCIA E COORDENAÇÃO CAPACIDADE INSTITUCIONAL GESTÃO DE RISCOS MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO ACCOUNTABILITY CONTROLES INTERNOS

33 A GOVERNANÇA PÚBLICA em setores essenciais RESPONSABILIDADE FISCAL ESTABILIDADE MONETÁRIA EDUCAÇÃO PESQUISA E INOVAÇÃO INFRAESTRUTURA INCLUSÃO SOCIAL E REGIONAL DEMOCRACIA E RESPEITO ÀS LEIS COORDENAÇÃ OFEDERATIVA QUALIDADE DO GASTO PÚBLICO REFORMA TRIBUTÁRIA E POLÍTICA DESENVOLVIMENTO NACIONAL

34 Considerações Finais As EFS estão cada vez mais sendo demandadas para fornecer respostas a cenários dinâmicos, com impacto na forma como os governos se posicionam diante de crises internacionais sistêmicas. A OCDE propôs uma série de recomendações ao TCU visando aumentar o impacto do seu trabalho, que serão avaliadas, priorizadas e implantadas no curto e médio prazo pelo Tribunal. Espera-se que esse projeto não somente permita o aperfeiçoamento do trabalho do TCU, mas também a construção de uma visão contemporânea do papel das EFS no processo accountabillty e governança pública, gerando frutos para o Brasil e para a comunidade internacional.

35 O que a sociedade ganha com as contas de governo? Panorama do cenário econômico Avaliação do desempenho das ações governamentais Diagnóstico em temas de maior significância Gerar valor para a sociedade brasileira Parecer sobre demonstrações consolidadas da União Accountability e Transparência Governamental Aperfeiçoamento da gestão pública

36 Secretaria de Macroavaliação Governamental Secretário Marcelo Barros Gomes OBRIGADO! Contato Parecer Prévio e Relatório do TCU Estudo Comparado da OCDE Assessores Virgínia de Ângelis Renato Cavalcante Diretores Alessandro Caldeira Charles Mathusalém Leonardo Albernaz Gestores de Projetos Tiago Dutra Paulo Roberto Bijos Chefe do Serviço de Transferências Constitucionais Geraldo Rodrigues