Superior Tribunal de Justiça

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1 RECURSO ESPECIAL Nº ES (2017/ ) RELATOR RECORRENTE PROCURADOR RECORRIDO : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES : MUNICÍPIO DE VITÓRIA : LEONARDO ZEHURI TOVAR E OUTRO(S) - ES : UNIÃO EMENTA PROCESSO CIVIL E TRIBUTÁRIO. RECURSO ESPECIAL. ENUNCIADO ADMINISTRATIVO N. 3/STJ. DESAPROPRIAÇÃO. AQUISIÇÃO ORIGINÁRIA DE PROPRIEDADE. EXIGIBILIDADE DE TRIBUTOS ANTERIORES À AO ATO DESAPROPRIATÓRIO. AUSÊNCIA DE RESPONSABILIDADE DO ENTE EXPROPRIANTE. RECURSO ESPECIAL NÃO PROVIDO. 1. No caso em tela o recorrente exige do ente expropriante, em execução fiscal, os tributos (IPTU e Taxa de Limpeza Pública de Coleta de Resíduos Sólidos) incidentes sobre o imóvel desapropriado, derivados de fatos geradores ocorridos anteriormente ao ato expropriatório. 2. Considerando o período de ocorrência do fato gerador de tais tributos, e, levando-se em consideração que a desapropriação é ato de aquisição originária de propriedade, não há a transferência de responsabilidade tributária prevista no artigo 130 do CTN ao ente expropriante. 3. Recurso especial não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos esses autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justiça, na conformidade dos votos e das notas taquigráficas, o seguinte resultado de julgamento: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." A Sra. Ministra Assusete Magalhães (Presidente), os Srs. Ministros Francisco Falcão e Og Fernandes votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Herman Benjamin. Brasília (DF), 08 de junho de MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES, Relator Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 14/06/2017 Página 1 de 8

2 RECURSO ESPECIAL Nº ES (2017/ ) RELATOR : MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES RECORRENTE : MUNICÍPIO DE VITÓRIA PROCURADOR : LEONARDO ZEHURI TOVAR E OUTRO(S) - ES RECORRIDO : UNIÃO RELATÓRIO O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Trata-se de recurso especial interposto em face de acórdão proferido pelo Tribunal de Justiça do Espírito do Santo, cuja ementa assim estabelece: TRIBUTÁRIO. EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL. SUCESSÃO TRIBUTÁRIA. ARTIGO 130 DO CTN. INAPLICABILIDADE. RESPONSABILIDADE. DESAPROPRIAÇÃO. ARTIGOS 31 E 34 DO DECRETO-LEI N.º 3.365/41. UNIÃO FEDERAL. IPTU. TAXA DE LIMPEZA URBANA. 1 - A questão trazida à colação, na realidade, trata de sucessão tributária, em decorrência da desapropriação de imóvel pertencente a empresa PROJEÇÃO INCORPORAÇÃO E CONSTRUÇÃO LTDA. pela UNIÃO FEDERAL, visto que os débitos, objetos da cobrança nos autos da demanda executiva fiscal, tem como fundamento fatos geradores ocorridos em momento pretérito à ocorrência da imissão na posse. 2 - Anteriormente à desapropriação, forma de aquisição originária da propriedade, inexistia qualquer vínculo jurídico entre a União Federal e o Município de Vitória, de modo que o responsável tributário pelos débitos de IPTU e taxa de limpeza urbana é o anterior proprietário do bem imóvel, cujos direitos reais relativos ao imóvel sub-rogam-se no valor do bem. 3 - recurso de apelação a que se nega provimento. Nas razões de recurso especial, fundamentado na alínea a do permissivo constitucional, o recorrente alega a violação aos artigos 31 do Decreto-lei 3.365/1941 e 130 do CTN, ao sustentar em síntese que o sucessor de bem imóvel, no ato de sua transmissão, assume os débitos tributários incidentes no referido imóvel. Em contrarrazões (fls. 254/256 (e-stj), a recorrida sustenta a inexigibilidade do crédito tributário incidente em momento anterior à transferência da posse do bem para a Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 14/06/2017 Página 2 de 8

3 União Federal. Aduz ademais, que por se tratar de aquisição originária, a União não se sub-roga na responsabilidade tributária. O Tribunal de origem admitiu o processamento do apelo especial. É o relatório. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 14/06/2017 Página 3 de 8

4 RECURSO ESPECIAL Nº ES (2017/ ) EMENTA PROCESSO CIVIL E TRIBUTÁRIO. RECURSO ESPECIAL. ENUNCIADO ADMINISTRATIVO N. 3/STJ. DESAPROPRIAÇÃO. AQUISIÇÃO ORIGINÁRIA DE PROPRIEDADE. EXIGIBILIDADE DE TRIBUTOS ANTERIORES À AO ATO DESAPROPRIATÓRIO. AUSÊNCIA DE RESPONSABILIDADE DO ENTE EXPROPRIANTE. RECURSO ESPECIAL NÃO PROVIDO. 1. No caso em tela o recorrente exige do ente expropriante, em execução fiscal, os tributos (IPTU e Taxa de Limpeza Pública de Coleta de Resíduos Sólidos) incidentes sobre o imóvel desapropriado, derivados de fatos geradores ocorridos anteriormente ao ato expropriatório. 2. Considerando o período de ocorrência do fato gerador de tais tributos, e, levando-se em consideração que a desapropriação é ato de aquisição originária de propriedade, não há a transferência de responsabilidade tributária prevista no artigo 130 do CTN ao ente expropriante. 3. Recurso especial não provido. VOTO O EXMO. SR. MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES (Relator): Inicialmente, cumpre esclarecer que o presente recurso submete-se à regra prevista no Enunciado Administrativo n. 3/STJ, in verbis: "Aos recursos interpostos com fundamento no CPC/2015 (relativos a decisões publicadas a partir de 18 de março de 2016) serão exigidos os requisitos de admissibilidade recursal na forma do novo CPC". O recorrente sustenta que não pode ser prejudicado com o ato de desapropriação do imóvel, deixando de receber os impostos e taxas devidos, não sendo aplicável no caso, a regra da imunidade tributária sobre os mesmos, com base nos artigos 31 do Decreto-lei 3.365/1941 e 130 do Código Tributário Nacional. Sustenta, ainda, que a União, ora recorrida, e adquirente do imóvel, sub-roga-se nas obrigações tributárias, consoante prega os comandos normativos dos artigos 31 do Decreto-lei 3.365/1941 e 130 do CTN, que tratam acerca da responsabilidade por transferência. Feitas estas considerações, impende registrar que a questão trazida à colação, na realidade, trata de sucessão tributária, em decorrência da desapropriação de imóvel pertencente a empresa PROJEÇÃO INCORPORAÇÃO E CONSTRUÇÃO LTDA, pela UNIÃO FEDERAL, visto que os débitos, objetos da cobrança nos autos da demanda Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 14/06/2017 Página 4 de 8

5 executiva fiscal, tem como fundamento fatos geradores ocorridos em momento pretérito à ocorrência da imissão na posse, relativos ao Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) e Taxa de Limpeza Pública de Coleta de Resíduos Sólidos. Primeiramente, cumpre referir que o art. 34 do CTN considera contribuintes do IPTU o proprietário do imóvel, o titular do seu domínio útil ou o seu possuidor a qualquer título. Como se vê, os débitos de IPTU constam entre as obrigações conhecidas como propter rem, conforme preceitua o art. 130 do, in verbis: Art Os créditos tributários relativos a impostos cujo fato gerador seja a propriedade, o domínio útil ou a posse de bens imóveis, e bem assim os relativos a taxas pela prestação de serviços referentes a tais bens, ou a contribuições de melhoria, subrogam-se na pessoa dos respectivos adquirentes, salvo quando conste do título a prova de sua quitação. Da análise dos artigos 130 e 131, I, do, extrai-se que o comprador do imóvel se sub-roga nos direitos e obrigações que decorrem da aquisição, ou seja, se torna pessoalmente responsável pelos impostos referentes ao bem adquirido. Cabe argumentar no mesmo sentido, que as taxas de limpeza pública de coleta de resíduos sólidos estão vinculadas ao imóvel, ou seja, são obrigações propter rem, independentemente de quem seja o proprietário, detentor do domínio útil ou possuidor. Noutra quadra, deveras, a desapropriação, de acordo com Hely Lopes Meirelles, na clássica obra "Direito Administrativo Brasileiro", 16 edição, RT, pág.498, "(...) é forma originária de aquisição da propriedade, porque não provém de nenhum título anterior, e, por isso, o bem expropriado torna-se insuscetível de reivindicação e libera-se de quaisquer ônus que sobre ele incidissem precedentemente, ficando os eventuais credores sub-rogados no preço." Extrai-se, portanto, que a propriedade adquirida em decorrência da desapropriação desvincula-se dos títulos dominiais pretéritos e não mantém nenhuma ligação com estes, o que impede a imposição de ônus tributário sobre o bem por quem quer que seja, nos termos do artigo 35 do Decreto-lei nº 3.365/1941. Essas características do ato expropriatório autoriza o registrador a dispensar a observância do princípio da continuidade ao qualificar o título. Em relação ao princípio da especialidade objetiva, contudo, a conclusão é diversa. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 14/06/2017 Página 5 de 8

6 Corte: A propósito, sobre a natureza jurídica do ato de desapropriação, já se manifestou esta ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PRODUÇÃO DE PROVA INDEFERIDA PELO JUIZ. FUNDAMENTO NA INUTILIDADE DA DILIGÊNCIA. POSSIBILIDADE. AUSÊNCIA DE VIOLAÇÃO DO DIREITO DE DEFESA. DESAPROPRIAÇÃO. EVENTUAL DIVERGÊNCIA QUANTO AO DOMÍNIO. IRRELEVÂNCIA. 1. Nos termos do art. 130 do CPC, o juiz pode indeferir as diligências que considere inúteis, desde que o faça fundamentadamente. Foi o que aconteceu no caso concreto. Portanto, não há que se falar em violação do direito de defesa da parte. 2. Ainda que houvesse ocorrida a usucapião em favor dos agravantes, como bem frisou o acórdão, tal fato em nada alteraria o resultado da demanda. Isso porque a desapropriação é ato de império e forma de aquisição originária do bem, não estando condicionada ao fato de o justo preço ter sido pago ao legítimo proprietário. 3. Qualquer discussão a respeito do domínio do bem apenas acarretará consequência em relação a quem deve receber a indenização, mas, de modo algum, impede a ocorrência da desapropriação. 4. A hipótese de os agravantes terem adquirido a propriedade pela usucapião, antes de o Estado ter efetivado a desapropriação, em nada alteraria a obrigação de indenizar o ente público pelo uso indevido do imóvel no período pós-expropriatório. Agravo regimental improvido. (AgRg nos EDcl no REsp /SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/05/2012, DJe 24/05/2012) Definidos estes parâmetros, cinge discutir se os tributos vinculados aos bem imóvel desapropriado repercutem a título de transferência de responsabilidade tributária ao ente (federal, estadual ou municipal) desapropriante. No caso em tela, antes, importa salientar que os débitos tributários cobrados na execução fiscal referem-se a período anterior à transferência da posse do bem para a União Federal, no procedimento expropriatório (fls. 204/205, e-stj). Coligidas estas considerações, e partindo-se do caso em testilha, verifica-se que não há respaldo jurídico para se impor à União Federal os débitos tributários incidentes sobre o imóvel desapropriado. Explico. Com efeito, a aquisição da propriedade no direito pátrio pode ser decorrente de vínculo originário ou derivado. A aquisição originária consiste em uma forma unilateral de se tornar possuidor do bem, não existindo qualquer bilateralidade (ou interação entre os Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 14/06/2017 Página 6 de 8

7 sujeitos), para se transmitir vínculo obrigacional. Em contrapartida, na aquisição derivada, há uma relação jurídica que precede ao uso, fruição ou gozo do bem, cujo repasse ocorre com a transferência de vínculos obrigacionais entre os sujeitos, diante de um negócio jurídico constitutivo. Neste sentido, revela-se ponderar diante destas distinções que a desapropriação é uma forma originária de aquisição da propriedade, pois a transferência da propriedade opera-se pelo fato jurídico em si, independentemente da vontade do expropriado, que se submete aos imperativos da supremacia do interesse público sobre o privado "(STJ - REsp: RS 2002/ , Relator: Ministra Denise Arruda, Data de Julgamento: 06/12/2005, T1 - Primeira Turma, Data de Publicação: DJ 06/02/2006 p. 199). Desta forma, a desapropriação por constituir uma aquisição originária da propriedade, afasta qualquer gravame incidente sobre o imóvel, recebendo a União uma propriedade isenta de qualquer vínculo jurídico anterior que o precede, inclusive as obrigações ambulatoriais, de natureza híbrida, que acompanham, ressalvado os eventuais credores sub-rogados no preço. À vista desse entendimento e considerando que à legislação tributária é vedado alterar a definição, o conteúdo e o alcance dos institutos, conceitos e formas de direito privado (art. 110 do CTN), concluo ser inexigível perante à União, os créditos tributários incidentes sobre o imóvel expropriado, devendo eventuais direitos creditórios em favor da recorrente ser imputados ao expropriado. Ante o exposto, com fulcro no art. 932, IV, do CPC/2015 c/c o art. 255, 4º, II, do RISTJ, nego provimento ao recurso especial. É como voto. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 14/06/2017 Página 7 de 8

8 CERTIDÃO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA Número Registro: 2017/ PROCESSO ELETRÔNICO REsp / ES Números Origem: EM MESA JULGADO: 08/06/2017 Relator Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Presidente da Sessão Exma. Sra. Ministra ASSUSETE MAGALHÃES Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. JOSÉ ELAERES MARQUES TEIXEIRA Secretária Bela. VALÉRIA ALVIM DUSI AUTUAÇÃO RECORRENTE : MUNICÍPIO DE VITÓRIA PROCURADOR : LEONARDO ZEHURI TOVAR E OUTRO(S) - ES RECORRIDO : UNIÃO ASSUNTO: DIREITO TRIBUTÁRIO - Dívida Ativa SUSTENTAÇÃO ORAL Dr(a). ADRIANO MARTINS DE PAIVA, pela parte RECORRIDA: UNIÃO CERTIDÃO Certifico que a egrégia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." A Sra. Ministra Assusete Magalhães (Presidente), os Srs. Ministros Francisco Falcão e Og Fernandes votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Herman Benjamin. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJe: 14/06/2017 Página 8 de 8