Superior Tribunal de Justiça

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1 RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA ADVOGADO : LUIZ ANTÔNIO MUNIZ MACHADO E OUTRO(S) EMENTA DIREITO SINDICAL. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. ART. 8º, IV, DA CF/88. COMPETÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PUBLICAÇÃO DE EDITAIS. ART. 605 DA CLT. PERIÓDICO DE GRANDE CIRCULAÇÃO ESTADUAL. 1. A alegação de ofensa a dispositivo da Constituição Federal, por se tratar de matéria reservada à competência do Supremo Tribunal Federal, consoante o disposto no art.102, III, "a", da Lei Maior, não pode ser conhecida no âmbito do recurso especial. com o art. 605 da CLT, deve preceder ao recolhimento da contribuição sindical, em respeito ao princípio da publicidade dos atos administrativos e da não-surpresa do contribuinte. Entretanto a publicação em periódicos de circulação estadual, por sua maior abrangência, supre a exigência da lei, pela presunção de que se cumpriu sua finalidade. 3. Recurso especial conhecido em parte e não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, conhecer parcialmente do recurso e, nessa parte, negar-lhe provimento nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin e Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro João Otávio de Noronha. Brasília, 21 de junho de 2007 (data do julgamento). Ministro Castro Meira Relator Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 01/08/2007 Página 1 de 5

2 RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA ADVOGADO : LUIZ ANTÔNIO MUNIZ MACHADO E OUTROS RELATÓRIO O EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): Cuida-se de recurso especial fundado nas alíneas "a" e "c" do permissivo constitucional e interposto contra acórdão proferido em apelação pelo Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, assim ementado: "CSR. Cobrança procedente. Apelo de ambas as partes. Matéria preliminar superável. A não publicação de editais, na forma prevista, não obsta a cobrança. Impossibilidade de expedição de certidão e de utilização da ação executiva (art. 1º, da Lei nº 6.830/80). Dados do contribuinte fornecidos pela Secretaria da Receita Federal aptos, em princípio, para a sua identificação. Legitimidade da CNA. Desnecessidade da edição de Lei Complementar. Cálculo que segue o critério previsto (art. 580, III, da CLT). Enquadramento não questionado. Atualização monetária que incide desde o vencimento do débito. Apelo da autora procedente e improcedente o da ré" (fl. 196). Os embargos de declaração a seguir opostos foram rejeitados (fl. 214). A recorrente aponta ofensa ao art. 8º, IV, da Constituição Federal de 1988, sob o fundamento de que a cobrança da Contribuição Sindical Rural dependia da edição de lei complementar. Afirma ademais ter sido violada a norma do art. 605 da Consolidação das Leis Trabalhistas-CLT, tendo em vista a necessidade de publicação de editais em jornal de grande circulação local como requisito para a validade da cobrança. As contra-razões foram ofertadas às fls Admitido o especial na origem, subiram os autos a esta Corte. É o relatório. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 01/08/2007 Página 2 de 5

3 EMENTA DIREITO SINDICAL. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL. ART. 8º, IV, DA CF/88. COMPETÊNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PUBLICAÇÃO DE EDITAIS. ART. 605 DA CLT. PERIÓDICO DE GRANDE CIRCULAÇÃO ESTADUAL. 1. A alegação de ofensa a dispositivo da Constituição Federal, por se tratar de matéria reservada à competência do Supremo Tribunal Federal, consoante o disposto no art.102, III, "a", da Lei Maior, não pode ser conhecida no âmbito do recurso especial. com o art. 605 da CLT, deve preceder ao recolhimento da contribuição sindical, em respeito ao princípio da publicidade dos atos administrativos e da não-surpresa do contribuinte. Entretanto a publicação em periódicos de circulação estadual, por sua maior abrangência, supre a exigência da lei, pela presunção de que se cumpriu sua finalidade. 3. Recurso especial conhecido em parte e não provido. VOTO O EXMO. SR. MINISTRO CASTRO MEIRA (Relator): Discute-se a necessidade de edição de lei complementar que institua a Contribuição Sindical Rural, bem como a exigência de publicação de editais em jornal de grande circulação local como pressuposto para a cobrança do tributo. Deixo de conhecer da apontada ofensa ao art. 8º, IV, da Constituição Federal, por se tratar de matéria reservada à competência do Supremo Tribunal Federal, consoante disposto no art.102, III, "a", da Lei Maior. Implicitamente prequestionada a norma do art. 605 da CLT, conheço do recurso especial em parte. O dispositivo em destaque assim enuncia: "Art As entidades sindicais são obrigadas a promover a publicação de editais concernentes ao recolhimento da contribuição sindical, durante 3 (três) dias, nos jornais de maior circulação local e até 10 (dez) dias da data fixada para depósito bancário." Há quem entenda que o art. 605 da CLT teria sido revogado pelo Decreto-Lei nº 1.166/1971. Sustenta-se que o último teria regulado, por inteiro, a matéria relativa à contribuição sindical, nada prevendo a respeito da necessidade de publicação de editais. Não é esse o melhor entendimento. O Decreto-Lei nº 1.166/1971 não fez referência, nem sequer implícita, ao art. 605 da CLT. Admitir-se a revogação tácita seria afrontar o princípio constitucional da publicidade dos atos da Administração Pública, bem como à segurança jurídica, que no direito tributário assume contornos específicos no princípio da não-surpresa. Assim, a teor do que preceitua a norma consolidada, a publicação de editais deve preceder ao recolhimento da contribuição sindical debatida. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 01/08/2007 Página 3 de 5

4 Sobre a matéria, destaca-se precedente da Segunda Turma: "PROCESSUAL - COBRANÇA - CONTRIBUIÇÃO SINDICAL RURAL - NÃO INCIDÊNCIA DO ART. 600 DA CLT - APLICAÇÃO DA LEI 8.022/90, ART. 2º INCISO II - REVOGAÇÃO TÁCITA DO ART. 4º DO DL 1.166/71 - NECESSIDADE DE PUBLICAÇÃO DE EDITAIS - APLICAÇÃO DO ART. 605 DA CLT. 1. (...) 2. Está consagrado no ordenamento jurídico o princípio da publicidade dos atos, formalidade legal para a eficácia do ato, devendo a publicação dos editais, prevista no art. 605 da CLT, preceder ao recolhimento da contribuição sindical. Precedentes da primeira Turma desta Corte. 3. Inexiste no DL 1.166/71 e na Lei 8.022/90 qualquer disposição nova a respeito da revogação do art. 605 da CLT ou de publicação de editais ou mesmo sobre sua desnecessidade. 4. Recurso especial improvido" (REsp /PR, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJU ). Na hipótese que ora se analisa, considerou a Corte local ter sido cumprida a exigência do art. 605 da CLT, tendo em vista a publicação no Diário Oficial e em jornal de grande circulação estadual. Embora mereça reparos o entendimento quanto à veiculação na imprensa oficial, que, consoante reiterado entendimento deste Tribunal, não tem a virtude de cumprir o comando inserto na norma, agiu com acerto o aresto recorrido ao validar a publicação realizada em periódico estadual, presumidamente detentor da mesmo alcance e acesso que os periódicos locais. Nesse sentido já se posicionou este Tribunal: "DIREITO SINDICAL. RECURSO ESPECIAL. AÇÃO MONITÓRIA. CONTRIBUIÇÃO SINDICAL. CONFEDERAÇÃO NACIONAL DA AGRICULTURA. LEGITIMIDADE ATIVA. PUBLICAÇÃO DE EDITAIS. ART. 605 DA CLT. NECESSIDADE. PAGAMENTO EXTEMPORÂNEO. MULTA MORATÓRIA. 1. (...) com o art. 605 da CLT, deve preceder ao recolhimento da contribuição sindical, em respeito ao princípio da publicidade dos atos administrativos e da não-surpresa do contribuinte. Entretanto, a publicação de editais em periódicos de circulação estadual, por sua maior abrangência, supre a exigência da lei pela presunção de que se cumpriu sua finalidade Recurso especial provido em parte" (REsp /SP, DJU de ). Ante o exposto, conheço do recurso especial em parte e nego-lhe provimento. É como voto. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 01/08/2007 Página 4 de 5

5 CERTIDÃO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA Número Registro: 2007/ REsp / SP Números Origem: PAUTA: 21/06/2007 JULGADO: 21/06/2007 Relator Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. ANTÔNIO CARLOS FONSECA DA SILVA Secretária Bela. VALÉRIA ALVIM DUSI AUTUAÇÃO ADVOGADO : LUIZ ANTÔNIO MUNIZ MACHADO E OUTRO(S) ASSUNTO: Direito Sindical - Contribuição - Sindical - Rural CERTIDÃO Certifico que a egrégia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: "A Turma, por unanimidade, conheceu parcialmente do recurso e, nessa parte, negou-lhe provimento, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin, Eliana Calmon e João Otávio de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília, 21 de junho de 2007 VALÉRIA ALVIM DUSI Secretária Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 01/08/2007 Página 5 de 5