nos Estados Unidos da América Frank Fuentes Vice-Diretor, ACYF Administração para Crianças e Famílias

Transcrição

1 Reforma do Bem-Estar Social nos Estados Unidos da América Frank Fuentes Vice-Diretor, ACYF Administração para Crianças e Famílias

2 Contexto Histórico Leis Elizabetanas para os Pobres família, local, responsabilidade do Estado 1935 Ato da Segurança Social criou o Programa de Auxílio às Famílias com Crianças Dependentes (AFDC). Cuidados a crianças dependentes privadas do apoio dos pais Programa conjunto federal/estadual de elegibilidade Padrões de necessidade e de pagamento estabelecidos pelos estados grande variação Exigências prescritivas de elegibilidade (por categoria, recursos e renda) Programas relacionados baseados na necessidade

3 Preocupações estabelecem a base para a reforma Guerra sobre a pobreza da década de 60 programa cresce dramaticamente Preocupações levam a um debate nacional, que durou 30 anos, sobre as seguintes questões: Responsabilidade pessoal versus cuidados públicos e caridade Oportunidades de trabalho versus apoio à criança e desenvolvimento Investimento no capital humano (educação) versus dedicação ao trabalho Flexibilidade e inovação do Estado versus padrões nacionais e responsabilidade (accountability) Que tipo de política promove fortes valores familiares e une as famílias ao invés de separá-las? Como se trata a dependência inter-gerações e de longo prazo?

4 Período de Ajustes no Programa Surgimento de exigências de trabalho e oportunidades de treinamento Décadas de 70 e 80 elegibilidade mais limitada realmente necessitados Liberação de exigências federais inovação Contrato social Vivendo de acordo com as regras Incentivos financeiros para fazer o trabalho valer a pena Ato de Apoio à Família de 1988

5 Reforma do Bem-Estar Social Primeira Fase Ato de Responsabilidade Pessoal e de Reconciliação do Trabalho de 1996 (PWRORA) Altamente polêmico, parcial e controverso na época Programa de Assistência Temporária para Famílias Necessitadas (TANF) Atenção básica às crianças Cumprimento do Apoio às Crianças Vales-refeição Restrições para Imigrantes

6 Finalidades do TANF Prestar assistência às famílias necessitadas Eliminar a dependência de pais necessitados através da promoção de preparação para o emprego, trabalho e casamento Prevenir e reduzir a gravidez em mães solteiras Encorajar a formação de famílias completas (com pai e mãe)

7 Principais Características do TANF Doação em bloco financiada em um alto número de casos históricos Flexibilidade sem precedentes do novo Estado Benefícios com limite de tempo (5 anos ou menos) Grandes exigências de trabalho e participação Provisões para pais adolescentes

8 Mudanças na Política do Estado Incentivos financeiros ou omissões fazem o trabalho valer a pena: Omitir $200 & ½ do restante da renda recebida Omitir toda a renda recebida até o nível de pobreza Limites de recursos ampliados Famílias intactas tornadas elegíveis Elegibilidade, serviços e apoio ao emprego ampliado para famílias que trabalham

9 Ano Fiscal Despesas Transporte & Apoio ao Trabalho Figura 4 AF Outras Despesas Atividades de Trabalho Atenção Direta às Crianças Admin & Sistemas Outros 19,8% Prvenção de Gravidez e Formação de Famílias com Pai e Mãe 1,5% Outros Benefícios e Serviços 12.2% Assistência Financeira Falta de Assistência na Lei Anterior 2.6% IDA 0,0% Benefícios Não-Recorrentes de Curto Prazo 0,9% Programas de Imposto sobre o Crédito Reembolsável 2,6%

10 Resultados da Reforma do Bem-Estar Social O trabalho aumentou dramaticamente Mais de clientes por ano Taxas de retenção encorajadoras: 60-75% Número de casos diminuiu enormemente de 14,1 para 5,0 milhões Pobreza entre as crianças diminuiu Conflitos econômicos contínuos Aquisição de propriedades para comunidades Apoio público aumentou

11 Número de Casos nos Últimos Quatro Anos Número de Casos Mensais no TANF nos EUA Outubro de 1999 a setembro de out/99 jan/00 abr/00 jul/00 out/00 jan/01 abr/01 jul/01 out/01 jan/02 abr/02 jul/02 out/02 jan/03 abr/03 jul/03

12 Taxa 15% 14% 13% 12% 11% 10% 9% Taxas de Pobreza nos Últimos Sete Anos 13,7% 13,3% Pobreza População Total ,7% 11,9% 11,3% 11,7% Ano 12,1%

13 Pesquisa -- Resultados na Família Estudos sobre os que saem do programa: o trabalho tem poucas consequências negativas sobre o bem-estar; pouca evidência de que as famílias estejam sofrendo. Crianças jovens, em programas que aumentaram o trabalho e a renda, melhoraram seu comportamento e o desempenho na escola. Perigo: para adolescentes, maior comportamento de risco. MFIP -- diminuíram (18%) os níveis de abuso doméstico; aumentou o número de casamentos (7% para 10,6%) e a estabilidade conjugal (67% comparado a 48,5%) Nova esperança -- menos estresse, menos preocupações, melhores relações entre pais e filhos.

14 Desafios a serem enfrentados Salários acima do salário mínimo, mas abaixo da pobreza Serviços possuem pouco impacto sobre o aumento dos salários ao longo de cinco anos Barreiras múltiplas ao trabalho 30% com diagnóstico de problemas mentais ou vícios 25% a 40% dos adultos com dificuldades de aprendizado 15% a 20% dos adultos e 15% a 20% das crianças com deficiências de desenvolvimento 15% a 20% das mulheres sujeitas à violência doméstica a cada ano, com 60% ao longo de toda a vida Déficits de habilidades/educação e proficiência em inglês limitada São necessários modelos efetivos de redução de barreiras e apoio pós-emprego para aumento salarial e desenvolvimento de carreira.

15 TANF - Reautorização Envolvimento Total Trabalho e Outra Participação Promoção do Casamento Saudável e Pesquisa Desistências de Integração do Bem-estar Social com a Força de Trabalho Melhorias no Cumprimento do Apoio à Criança

16 Envolvimento Total Planos de Auto-Suficiência da Família para TODOS os casos Revisão regular de progresso de cada caso Flexibilidade do estado planos e revisões feitos da forma escolhida pelo Estado

17 Por que Novas Taxas de Participação? Efeito Médio dos Créditos da Redução no Número de Casos sobre as Taxas de Participação Exigidas 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 16,4% 11,0% 5,5% 6,9% 4,9% 5,5% AF 1997 AF 1998 AF 1999 AF 2000 AF 2001 AF 2002 Meta Ajustada Efeito do Crédito

18 A Maioria dos Adultos Não Possui Horas Número Médio de Adultos por Mês em Atividades de Trabalho Permitidas no TANF Adulto sem horas de participação 56,8% Adultos com horas de participação 43,2%

19 Total de Horas Declaradas de Participação no TANF, por Atividade Média Mensal nos EUA, AF 2001 Educação e Treinamento Educação 6% Técnica 8% Procura de Emprego 9% Desistência & Outros 7% Emprego 59% Experiência de Trabalho/ Comunidade 11%

20 Trabalho e Outros Tipos de Participação Participação média: de 50% a 70% até 2008 Padrão: total de 40 horas por semana: 24 horas de trabalho 16 horas de outras atividades de auto-suficiência o Estado decide Crédito parcial com início em 24 horas 3 meses (em um total de 24) podem ser de tratamento, reabilitação, treinamento, etc., em TEMPO INTEGRAL o Estado decide Mês de abertura de caso Estado tem opção de liberar Crédito de Emprego Crédito de Redução no Número de Casos (HR-4) Elimina taxa de pais separados Saldos a transportar não limitados a assistência financeira

21 Casamento Saudável Promoção e Pesquisa Principal finalidade: promover o bem-estar da criança Doação casada para estados, territórios e tribos para criar serviços, consolidar programas $100 milhões por ano, financiamento Federal Estado dá um dólar para cada dólar gasto, pode incluir dinheiro em espécie e TANF Demonstrações, pesquisa e assistência técnica -$100 milhões por ano para entidades públicas e privadas, incluindo organizações religiosas e comunitárias Reautoriza o programa de Educação de Abstinência

22 Promoção do Casamento Saudável: O Papel do Governo Auxilia os casais que decidem contrair matrimônio a desenvolver as qualidades e o conhecimento necessários para formar e manter casamentos saudáveis Como: educação pré-nupcial e nupcial, programas de apoio e orientação Governo não deve: Manter um serviço de marcação de encontros Obrigar ninguém a casar-se Reduzir os recursos para pais solteiros Encorajar ninguém a iniciar ou permanecer em uma relação abusiva

23 Fortalecer o Cumprimento do Apoio à Criança Encorajar os estados a darem às ex-famílias do TANF todo o apoio às crianças que foi coletado em seu favor Equiparar os recursos federais repassando pagamentos às famílias do TANF para apoio às crianças Exigir que os estados revisem e ajustem ordens para as famílias TANF a cada 3 anos Coletar taxas de usuário das famílias não- TANF Reduzir o limite para negação de passaporte para $2.500

24 Fortalecer o Cumprimento do Apoio à Criança Confisco Federal de contas em instituições financeiras multi-estaduais Solicitação de que estados e tribos interceptem dinheiro oriundo de jogo Checagem de dados federais sobre requerimento de seguros em comparação com bancos de dados de pagamentos efetuados Duplicação do financiamento disponível para benefícios financeiros de acesso e visitação (de $10 para $20 milhões) Em 10 anos, as propostas resultarão em $7,5 bilhões adicionais em apoio para famílias

25 Financiamento da Atenção às Crianças Incluindo recursos do TANF e do Estado, o financiamento relacionado ao CCDF aumentou em cinco vezes desde 1992, de aproximadamente $2,2 bilhões para $11 bilhões no Ano Fiscal O TANF agora representa 43% dos recursos federais para atenção às crianças 12 Bilhões de Dólares TANF Transfer to CCDF TANF Direct Spending CCDF State Spending

26 Atenção às Crianças Mantém compromisso de financiamento Restitui 10% do nível de transferência para o SSBG Aumenta nível de transferência para CCDF para um máximo de 50% Reduz restrições sobre o uso de saldos não comprometidos do TANF HR-4 e Senado aumentam financiamento obrigatório em $1 a 7 bilhões ao longo de cinco anos