Avaliação dos Efeitos da Reforma Social dos Estados Unidos. Rebecca Blank Universidade de Michigan

Transcrição

1 Avaliação dos Efeitos da Reforma Social dos Estados Unidos Rebecca Blank Universidade de Michigan

2 Principal ato da reforma social aprovado em 1996 Passa a autoridade de elaboração do programa do governo federal para os estados Elimina o programa federal (AFDC) e cria um programa federal de doação em bloco: TANF Assistência Temporária para Famílias Necessitadas Impõe exigências de trabalho que os estados devem cumprir a fim de receber os recursos do TANF

3 Principais mudanças nos estados após a reforma social Níveis de benefício mudam pouco Grandes aumentos nos ganhos são desconsiderados Tentativa de colocar os beneficiários em programas de trabalho social Esses são os benefícios que os estados oferecem após a reforma social a fim de fornecer incentivos positivos para que as mulheres trabalhem

4 Principais mudanças nos estados após a reforma social Imposição de limites de tempo: 60 meses de benefícios com financiamento federal Imposição de sanções sobre aqueles que não participam no trabalho social Esforços para desviar os candidatos e mantê-los longe das listas de programas sociais Esses são os custos que os estados impõem para forçar as mulheres a trabalharem

5 Cria programas sociais mais complexos com variações substanciais entre os 50 estados Após a reforma social, torna-se quase impossível categorizar os estados como mais generosos ou menos generosos. Diversos parâmetros definem a generosidade dos programas sociais do estado. Esses diversos parâmetros dos programas também tornam a avaliação da reforma social bastante difícil.

6 Ao mesmo tempo em que a reforma social é aprovada São aprovadas outras políticas relacionadas ao trabalho Aumentos no salário mínimo Expansões no Crédito do Imposto sobre a Renda Recebida Expansões nos subsídios para os cuidados à criança

7 Efeitos das Alterações de Políticas sobre os Ganhos das Mães Solteiras Salário mínimo $4,65 $5,15 Subsídio Máximo EITC - Mãe solteira, 1 filho $1.264 $ Mãe solteira, 2 filhos $1.253 $3.888 Ganhos (trabalho em tempo integral com salário mínimo) - Mãe solteira, 1 filho $ $ Mãe solteira, 2 filhos $ $ (Todos os números em dólares de 2000)

8 Ao mesmo tempo em que a reforma social é aprovada São aprovadas outras políticas relacionadas ao trabalho Aumentos no salário mínimo Expansões no Crédito do Imposto sobre a Renda Recebida Expansões nos subsídios para os cuidados à criança Economia bastante forte de

9 Taxas de Desemprego entre Grupos Selecionados por Educação No High School 8 6 High School Diploma, Only 4 Some College, Less than a Bachelor's Degree 2 0 College Graduate, Bachelor's Degree or Higher Note: 2004 Data reflects August 2004 Source: Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, Historical Data From "A" Tables of Employment Situation New s Release,

10 O que aconteceu depois da Reforma Social? O número de casos caiu. No início de 2000, o número de casos representava apenas 40% dos níveis de 1994.

11 6,000,000 Figure 1 Número Total de Casos AFDC/TANF Number of Households Receiving AFDC/TAN 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000, Welfare Reform Year Note: 2003 data is through June of Source: Website for Agency for Children and Families, Department of Health and Human Services ( w w.acf.dhhs.gov)

12 O que aconteceu depois da Reforma Social? O número de casos caiu. O trabalho entre as mulheres com menor nível de qualificação aumentou substancialmente.

13 100% 90% 80% 70% Figure 3 Percentual de Mães Solteiras que estavam Trabalhando Durante o Ano More than High School Diploma Only High School Diploma 60% 50% No High School Diploma 40% 30% 20% 10% 0% Year Source: Author's tabulations of the March Current Population Survey

14 O que aconteceu depois da Reforma Social? O número de casos caiu. O trabalho entre as mulheres com menor nível de qualificação aumentou substancialmente. A pobreza entre famílias chefiadas por mulheres solteiras diminuiu.

15 Taxas de Pobreza no Total e Entre Famílias Chefiadas por Mães Solteiras Percent 40 Rate Among Single Mothers Total Poverty Rate Source: U.S. Bureau of the Census

16 Composição de Renda das Mães Solteiras Renda Total (em dólares de 2000) Assistência Pública Percentual da Renda Total Ganhos Próprios Outros Ganhos Outra Renda 1985 $20, % 49.03% 5.49% 21.66% , , , , , , , , , , , , , , , , , Assistência Pública é composta principalmente dos benefícios do AFDC e do TANF. Esses cálculos são feitos antes do imposto e não incluem o valor de quaisquer benefícios concedidos em espécie. Fonte: tabulações do autor da Pesquisa da População Atual de Março

17 Efeitos bem maiores do que o esperado Todos esses efeitos foram devidos à reforma social? Não Evidências sugerem que a expansão econômica, a reforma social e outras alterações de políticas, tudo teve importância O fato de que tudo isso estava acontecendo precisamente ao mesmo tempo ajudou a acelerar a mudança total.

18 A avaliação desses efeitos foi extensa Esforços de coleta de dados, acompanhando beneficiários ao longo do tempo. Estudos dos que saíram. Análise das alterações nos dados do painel econométrico ao longo do tempo no âmbito dos estados. Avaliações aleatórias múltiplas.

19 A avaliação desses efeitos foi extensa Diversos resultados analisados * Utilização dos programas sociais * Participação da força de trabalho e ganhos * Renda da família * Alterações na formação da família * Medidas de bem-estar da criança, etc.

20 A avaliação desses efeitos foi extensa A disponibilidade de dados continua a limitar os resultados: Por um lado, dados de censos familiares com grandes amostras nacionais amplamente disponíveis, assim como pesquisas longitudinais menores e dados administrativos do estado Por outro lado, muitas variáveis de resultados de interesse não estão disponíveis na maioria das bases de dados

21 O que aconteceu durante a recente desaceleração da economia? O número de casos parou de cair, e a pobreza e a participação na força de trabalho pararam de crescer. Mas todas essas medidas permanecem distantes de seus níveis anteriores à reforma. Muitos críticos previam grandes problemas uma vez que houvesse menos empregos disponíveis. Por que não surgiram mais problemas?

22 O que aconteceu durante a recente desaceleração da economia? Ninguém sabe a resposta completa. Existem três possibilidades: 1. As atitudes e o comportamento dos participantes de programas sociais foram permanentemente alterados 2. As mulheres estavam em empregos menos afetados pela desaceleração. Talvez os empregadores estivessem relutantes para demitir essas mulheres 3. As mulheres encontraram outras formas de apoio, além da assistência social (divisão de renda da família)

23 Questões políticas contínuas para programas de bem-estar social nos Estados Unidos 1. O que significa apoiar trabalho com baixos salários? Que parcela da população necessitará de subsídios contínuos? É necessário que sejam permanentemente discutidas questões sobre: - Subsídios de atenção à criança - Disponibilidade de serviços de saúde - Acesso a seguro desemprego, etc.

24 Questões políticas contínuas para programas de bem-estar social nos Estados Unidos 2. Permanência e promoção são a próxima série de preocupações políticas. Os resultados indicam que as mulheres podem encontrar empregos. Mas as evidências sobre o aumento de salário e a permanência estável no emprego são mais variadas. Novos estudos estão testando programas que visam melhorar a permanência no emprego ou a promoção.

25 Questões políticas contínuas para programas de bem-estar social nos Estados Unidos 3. Preocupações contínuas sobre questões de composição familiar Alguns julgam que reduzir a maternidade fora do casamento é mais importante do que aumentar o trabalho Que alavancas políticas estão disponíveis para tratar esse problema (além da reforma social voltada ao trabalho)?

26 Questões políticas contínuas para programas de bem-estar social nos Estados Unidos 4. O que podemos/devemos fazer com relação aos pais? O foco tem estado principalmente voltado para mães e seus filhos. Existem programas de emprego que serão efetivos para os homens? Os programas voltados para a transição da cadeia para o trabalho merecem especial atenção.

27 Conclusões Os Estados Unidos têm estado no centro de um grande experimento social. O impacto da reforma social foi muito maior do que se esperava. Passamos de um sistema primário de bem-estar social, baseado no apoio financeiro, para um sistema principalmente baseado no apoio ao trabalho.

28 Conclusões No entanto, os efeitos dessas mudanças no longo prazo ainda não são claros. A renda das mulheres irá crescer ao longo do tempo nesses empregos com baixos salários? Qual seria o efeito de um ciclo econômico mais profundo? Quanto apoio político possuem os programas tais como os subsídios para cuidados a crianças e o EITC no longo prazo? A reforma social e a ênfase no trabalho irão reduzir o número de crianças nascidas fora do casamento e afetar a composição familiar no longo prazo?

29 Conclusões As respostas a essas (e outras) perguntas estão profundamente ligadas ao bem estar de mulheres e crianças pobres nos Estados Unidos.