Desenvolvimento local e contexto sociopolítico: o caso de Duque de Caxias XXII ENBRA/ VIII Congresso Mundial de Administração nov.

Transcrição

1 Desenvolvimento local e contexto sociopolítico: o caso de Duque de Caxias XXII ENBRA/ VIII Congresso Mundial de Administração nov Julio C. S. Loureiro, Ione A. Loureiro e Carlos R. S. Milani 11

2 Introdução O artigo faz um resgate histórico das forças que atuaram na região da Baixada Fluminense, passando pela história do próprio município de Duque de Caxias com o exame dos seus principais indicadores de desempenho. 2

3 Em seguida, são analisados os problemas do desenvolvimento local em Duque de Caxias, buscando apresentar os atores do desenvolvimento local, descrevendo a situação atual, as tensões e as razões de seu subdesenvolvimento. 3

4 O estudo de caso fará uma breve apresentação do processo de transformação da região que compreende o entorno do Jardim Gramacho, bairro do município que passa, atualmente, por amplo processo de revitalização... 4

5 ... no âmbito dos programas da Conferência Rio + 20, celebração dos vinte anos da Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, organizada em junho de

6 Metodologia A metodologia empregada neste artigo foi a pesquisa de natureza eminentemente exploratória, utilizando-se de três procedimentos principais: - pesquisa bibliográfica, - pesquisa documental, - estudo de caso. 6

7 Vantagens estratégicas de Duque de Caxias 13

8 Principais problemas e atores do desenvolvimento local em Duque de Caxias -Persistem inúmeras áreas com aspectos rurais, carentes de saneamento, infra-estrutura básica de serviços públicos como eletrificação e iluminação pública e água potável; -Percebe-se a proliferação de condomínios com segurança e áreas de lazer, ocupados por famílias com poder aquisitivo muito superior à média observada no seio da população local; 16

9 Condições de Saúde e Fatores de Vulnerabilidade da População Caxias possui um número de 0,2 médicos por mil habitantes, ao passo que o município do Rio de Janeiro apresenta 3,68 médicos/ habitantes; Apresenta número elevado de mulheres de 15 a 17 anos com filhos desse fato resulta a realidade de que o município de Duque de Caxias conta com 10,31% do total das mulheres dessa faixa etária com filhos, sendo o cenário da Região Metropolitana de 8,33% e o da capital de 7,56%. 17

10 Condições de Saúde e Fatores de Vulnerabilidade da População Existem ruas sem pavimentação alguma; Há logradouros que já possuíram pavimentação asfáltica, porém se encontram sem a rede instalada de esgotos e de águas pluviais, o que acaba levando à destruição da pavimentação existente. 18

11 Foto: Ione A. Loureiro (2011) 19

12 Condições de Saúde e Fatores de Vulnerabilidade da População O crescimento desordenado com o surgimento de bairros populares, favelas e bolsões de miséria; A falta de consciência política e cívica dos moradores locais, além dos sucessivos governos populistas e ineptos no tratamento do bem público poderiam justificar, pelo menos em parte, essa situação descrita. 20

13 Condições de Saúde e Fatores de Vulnerabilidade da População Caxias reflete, assim, um cenário onde grandes empresas dividem espaço com uma população com baixa escolaridade, onde a juventude tem poucas perspectivas de romper o ciclo da miséria. 21

14 Condições de Saúde e Fatores de Vulnerabilidade da População Como a saúde apresenta grande impacto na qualidade de vida da população, esta deve ser vista de forma prioritária. Estudos realizados pela Academia Americana de Educação Física, em 1998, já indicavam que apenas 20% dos fatores condicionantes a riscos de morte são intrínsecos, sendo os outros 80% relacionados com fatores externos como, ambiente, estilo de vida e assistência médica. (BUSS; FILHO, 2007). 22

15 Foto: Ione A. Loureiro (2011) 23

16 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? O projeto anunciado pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro, que em uma iniciativa conjunta sobre sustentabilidade urbana entre o Ministério do Meio Ambiente e o Governo dos Estados Unidos deveria possibilitar a transformação do bairro de Jardim Gramacho em um modelo de cidade sustentável, apresentado na Rio + 20, como veremos adiante. 24

17 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? Entrada em operação no dia 20 de abril de 2011 da nova Central de Tratamento de Resíduos (CTR), em Seropédica; Encerramento das atividades no Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho em 3 de junho de 2012; A desativação do Aterro de Gramacho trará, porém, um problema social: como oferecer opções de garantir os recursos necessários à subsistência dos catadores que hoje trabalham selecionando materiais recicláveis no seu interior? 25

18 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? O bairro de Jardim Gramacho possui moradores distribuídos em domicílios. São catadores distribuídos em 841 domicílios IBGE (2010), o que representa cerca de 9% da população local ~ 14% de seus domicílios. O que fazer com o término das atividades que hoje garantem a sua subsistência e de suas respectivas famílias? 26

19 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? Para a SEA (2011), as ações previstas para a transformação do resultado de décadas de descaso em uma cidade modelo (sustentável) estão desdobradas em três grupos de trabalho: (i) infraestrutura urbana e ambiental; (ii)saúde, assistência social e educação; (iii) geração de trabalho e renda. 27

20 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? Existe a possibilidade de construção de edificações não residenciais, associada à instalação de uma Unidade de Polícia Pacificadora (UPP), tornando a área segura, condição que incentivaria a instalação de atividades industriais ou comerciais,... 28

21 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável?... gerando novas oportunidades em atividades produtivas de tamanho médio e pequeno, construções escassas em áreas seguras da região metropolitana do Rio de Janeiro, portanto valorizadas e procuradas para atividades econômicas. 29

22 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? Construção de lotes urbanizados, medindo 6 x 14m - Casas Embrião, imaginada para que uma única habitação no lote sofra expansões até atingir sua configuração final, com acréscimo de espaço para estabelecimento comercial, segundo andar, outro cômodo no térreo; além de permitir a ocupação por outros membros da família, que por falta de opção de trabalho e renda, acabam retornando para o núcleo familiar. 30

23 Fonte: Ferreira (2011). 31

24 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? A construção de uma ciclovia periférica que contornaria toda a periferia do bairro, ligando o mesmo até a estação de trens de Gramacho. As áreas destinadas a esporte e lazer seriam quatro, sendo que três seriam instaladas onde hoje se localizam aterros clandestinos de lixo, em regiões externas ao anel cicloviário e acessíveis por ele. 32

25 Fontes: Ferreira (2011). 33

26 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? Oferta de vagas para capacitação profissional de jovens entre 18 e 29 anos, com ensino médio completo pelo programa Pró-Jovem; Adequação de cursos profissionalizantes para a vocação territorial para formação de catadores com ênfase em empreendedorismo e gestão; entre outros. 34

27 Revitalização do bairro de Jardim Gramacho: um projeto de desenvolvimento sustentável? Os catadores, que permanecerem na atividade, serão destinados para o beneficiamento do material reciclável em galpões (que serão alugados) ou na própria ACAMJG, realizando a triagem dos materiais recicláveis e não mais a catação no aterro. 35

28 Conclusões Entre a retórica e a prática, entre o que se diz que está sendo feito e aquilo que efetivamente ocorre, percebe-se um distanciamento entre os atores governamentais envolvidos em todas as esferas (governo federal, estadual e municipal) e o que se espera de efetivo na realização das propostas de desenvolvimento local. 36

29 Conclusões Esta falta de coordenação e articulação acabam sendo causados pelo baixo nível de interação, seja por divergências ideológicas dos partidos políticos cujos representantes são os tomadores de decisão ou do quanto deverá ser investido, sem que as verbas prometidas sejam realmente identificadas e corretamente aplicadas. 37

30 Conclusões A falta de governança local democrática e transparente também pode ser um fator agravante dessa situação, como vários de nossos entrevistados afirmaram. 38

31 Conclusões No entanto, percebe-se no discurso e, em alguns casos, na atitude das distintas esferas de governo, a vontade de fazer com que os diversos segmentos envolvidos diretamente nos problemas sociais, educacionais ou econômicos sejam ouvidos e representados, com a instalação ou ratificação dos fóruns regionais onde temas como ensino, saúde e segurança são debatidos e onde passa a ser exigida a contrapartida dos governantes (prestação de contas, transparência). 39

32 Conclusões As ações como revitalização da bacia hidrográfica que serve à Baixada e a discussão do encerramento das atividades do Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho, com a presença de lideranças locais, ilustram bem esse aspecto da participação, que nem sempre mostra o alinhamento das forças em ação no universo local. 40

33 Conclusões Pode haver conflitos, mas pelo menos há espaços institucionais e sociais em que eles aparecem e, eventualmente, podem ser resolvidos. 41

34 Conclusões Percebe-se que os desafios para a construção de um modelo de desenvolvimento sustentável no município de Duque de Caxias e em especial no tocante à proposta de revitalização da área do Jardim Gramacho são de vulto, devendo futuras pesquisas analisar em que medida as promessas hoje anunciadas resultarão em mudanças reais nas condições de vida das pessoas que ali residem. 42

35 Obrigado pela participação! 43