Mobilidade urbana: tendências e desafios Apresentador: Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho Pesquisador do IPEA.

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1 São Paulo, Novembro/2013 Mobilidade urbana: tendências e desafios Apresentador: Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho Pesquisador do IPEA.

2 Deslocamentos urbanos no Brasil: tendências recentes Fonte: Ipea com dados da PNAD/IBGE

3 Deslocamentos urbanos no Brasil: tendências recentes Tabela 1 Variação percentual da quantidade de domicílios com posse de automóvel e motocicletas pelas famílias brasileiras 2008 e 2012 Fonte: Ipea com dados da PNAD/IBGE

4 Deslocamentos urbanos no Brasil: tendências recentes Figura 3 Gráfico de dispersão com a posse de veículos x renda per capita média por estado Fonte: Ipea com dados da PNAD/IBGE

5 Gastos das famílias Gastos com transporte urbano - Famílias brasileiras com gastos efetivos no TU ( famílias) Intervalos renda Gastos com transporte urbano (R$) Renda Participação na renda (%) familiar per capita T. público T. privado Total familiar (R$) T. público T. privado Total Até decil 1 54,82 61,34 116,16 532,03 10,30% 11,53% 21,83% Decil ,75 97,14 161,90 917,20 7,06% 10,59% 17,65% Decil ,03 118,74 189, ,42 6,10% 10,19% 16,28% Decil ,82 164,72 248, ,95 5,62% 11,05% 16,67% Decil ,69 213,93 296, ,79 4,78% 12,36% 17,14% Decil ,07 262,23 350, ,56 4,19% 12,47% 16,66% Decil ,47 350,45 439, ,93 3,48% 13,62% 17,09% Decil ,57 454,56 541, ,67 2,67% 14,04% 16,71% Decil ,07 727,52 810, ,59 1,78% 15,58% 17,36% Maior Decil 9 76, , , ,28 0,71% 13,12% 13,83% Total 78,89 427,44 506, ,25 2,46% 13,31% 15,77% Fonte: Elaboração própria com dados da POF/IBGE/2009 O gasto com transporte privado é em média 5 vezes o gastos com TP Famílias comprometem cerca de 15% da renda com o transporte urbano, sendo que os 10% mais pobres comprometem mais de 20% da renda

6 Gastos das famílias Gasto per capita R$ Gráfico: Gastos per capita com transporte urbano - Famílias urbanas das 9 RM s nacionais* com gastos efetivos no TU ( famílias) Até decil 1 Decil 1-2 Decil 2-3 Decil 3-4 Decil 4-5 Decil 5-6 Decil 6-7 Decil 7-8 Decil 8-9 Maior Decil 9 Transp. Coletivo Transp. Individual * PA, CE, PE, BA, MG, SP, RJ, PR, RS Fonte: elaboração própria com dados da POF 2009.

7 Participação TP na economia: tendências Tabela: Peso dos itens de transporte sobre o cálculo do IPCA Fonte: elaboração própria com dados do IPCA/IBGE

8 Políticas de estímulo ao transp. individual Inflação acumulada desde jan/2000 (%) Gráfico: Variação acumulada dos preços do automóvel, gasolina e tarifa de ônibus urbano no Brasil no período entre as POF s 2003 e 2009 ( jan/2003 a jan/2009) e (direita) 2000 a ,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 63,2% 27,5% 41,8% Tarifa ônibus urbano Gasolina IPCA Veículo próprio 20,0% 10,0% 19,0% 12,1% 50 0,0% Ônibus urbano Automóvel novo Motocicleta Gasolina IPCA 0 Fonte: Elaboração própria com dados do IPCA/IBGE

9 Políticas de estímulo ao transp. individual Por que as tarifas de TP subiram tanto? Sendo: CT = Custo total do sistema Pe = Número de passageiros pagantes equivalentes do sistema

10 Políticas de estímulo ao transp. individual Base arrecadação tarifária Aumento preços dos insumos do TPU Incentivo ao transporte individual Aumento das gratuidades Perda demanda Redução da receita Aumento custo/pas Queda de produtividade e Rentabilidade Desequilíbrio econômico-financeiro Aumento da tarifa TPU Perda de qualidade e competitividade TPU Aumento do Transporte Individual Mais congestionamento, poluição, acidentes e desigualdades urbanas Problemas: subsídio cruzado; ciclo vicioso de aumento das tarifas; financiamento das expansões e melhorias da qualidade

11 Políticas de estímulo ao transp. individual Custeio do transporte público urbano na Europa. 100% 80% 60% 40% 20% 0% Subsídio público Outras receitas Receita tarifária 1% 9% 74% 68% 60% 56% 56% 54% 54% 53% 50% 50% 50% 46% 44% 43% 42% 41% 36% 32% 26% 25% 68% 72% 26% 32% 31% 38% 44% 45% 46% 43% 46% 50% 50% 54% 59% 53% 46% 50% 48% 39% 9% 7% 1% 4% 9% 10% 14% 4% 18% 25% 20% 40% 45% 31% 40% Fonte: European Metropolitan Transport Authorities - EMTA

12 Financiamento operação do TPU Alternativas para diversificação das fontes de financiamento do TPU: propostas e exemplos para o debate público

13 Financiamento do TPU fontes progressivas Gastos das famílias metropolitanas com despesas de transporte, uso do espaço e IPTU Fonte: POF/IBGE

14 Tabela 4 - Sociedade Exemplos de fontes de financiamento do TPU Origem Fonte Caracterização Vantagens Desvantagens Exemplos Sociedade Orçamento geral Subsídios à operação dos serviços Redução do nível da tarifa ao usuário direto Compromete parcela do orçamento geral São Paulo e cidades européias que já subsidiam Sociedade Fundos vinculados a outras politicas públicas As gratuidades e descontos existentes para determinados usuários (estudantes, idosos, pessoas com deficiência etc.) passariam a ser financiadas pelos respectivos "fundos" setoriais Evita o subsídio cruzado no qual o usuário pagante arca com os custos das gratuidades Compromete parcela dos recursos de cada política social setorial O Fundef/Fundeb financiam ou fornecem os passes escolares

15 Tabela 4 Usuário do automóvel Exemplos de fontes de financiamento do TPU Origem Fonte Caracterização Vantagens Desvantagens Exemplos Usuário do Taxa sobre os automóvel combutíveis Cobrança de uma alíquota sobre a venda de combustível com vinculação a um fundo específico um tributo proporcional ao uso das vias públicas e de fácil cobrança Não descrimina em função do horário e do local de uso das vias (e.g. horários fora do pico e áreas rurais) A cidade de Bogotá (taxa sobre a gasolina destinada a fundo específico para transporte público) Usuário do automóvel Usuário do automóvel Taxa sobre o uso da via sujeita a congestionament o Cobrança de estacionamentos em vias públicas Cobrança pelo uso das vias em função do nível de congestionamento Expansão da cobrança de estacionamento em áreas públicas centrais e implantação de taxas cujos recursos sejam destinados a fundos específicos para o TPU Obriga o usuário do transporte individual a arcar com as externalidades negativas geradas Fácil operacionalização em função da existência da estrutura de cobrança Difícil operacionalização; resistência em pagar por algo que atualmente é utilizado gratuitamente Resistência política e de segmentos econômicos ao aumento de carga tributária Londres, Estocolmo, Cingapura etc. Aumentar a tarifa das áreas de zona azul com a destinação das receitas extras para o TPU

16 Tabela 4 Usuário do automóvel Exemplos de fontes de financiamento do TPU Origem Fonte Caracterização Vantagens Desvantagens Exemplos Usuário do Taxa sobre os automóvel combutíveis Cobrança de uma alíquota sobre a venda de combustível com vinculação a um fundo específico um tributo proporcional ao uso das vias públicas e de fácil cobrança Não descrimina em função do horário e do local de uso das vias (e.g. horários fora do pico e áreas rurais) A cidade de Bogotá (taxa sobre a gasolina destinada a fundo específico para transporte público) Usuário do automóvel Usuário do automóvel Taxa sobre o uso da via sujeita a congestionament o Cobrança de estacionamentos em vias públicas Cobrança pelo uso das vias em função do nível de congestionamento Expansão da cobrança de estacionamento em áreas públicas centrais e implantação de taxas cujos recursos sejam destinados a fundos específicos para o TPU Obriga o usuário do transporte individual a arcar com as externalidades negativas geradas Fácil operacionalização em função da existência da estrutura de cobrança Difícil operacionalização; resistência em pagar por algo que atualmente é utilizado gratuitamente Resistência política e de segmentos econômicos ao aumento de carga tributária Londres, Estocolmo, Cingapura etc. Aumentar a tarifa das áreas de zona azul com a destinação das receitas extras para o TPU

17 Tabela 4 Usuário do automóvel Exemplos de fontes de financiamento do TPU Origem Fonte Caracterização Vantagens Desvantagens Exemplos Usuário do - automóvel Cobrança de estacionamentos de uso privado Criação ou elevação de IPTU sobre vagas de veículos privados ou cobrança de taxa sobre vagas de estacionamento de grandes polos geradores de tráfego Repassa aos proprietários de vaga de estacionamento (especialmente os empreendedores imobiliários de pólos de atração de tráfego) os custos das externalidades negativas geradas pelo transporte privado Resistência política e de segmentos econômicos ao aumento de carga tributária

18 Tabela 4 Usuário/Propriet. do automóvel Exemplos de fontes de financiamento do TPU Origem Fonte Caracterização Vantagens Desvantagens Exemplos Usuário do - automóvel Cobrança de estacionamentos de uso privado Criação ou elevação de IPTU sobre vagas de veículos privados ou cobrança de taxa sobre vagas de estacionamento de grandes polos geradores de tráfego Repassa aos proprietários de vaga de estacionamento (especialmente os empreendedores imobiliários de pólos de atração de tráfego) os custos das externalidades negativas geradas pelo transporte privado Resistência política e de segmentos econômicos ao aumento de carga tributária Proprietário do automóvel Tributos incidentes sobre a produção, comercialização e propriedade dos veículos individuais Utilizar parcela da arrecadação dos tributos incidentes sobre a produção, comercialização e propriedade dos veículos individuais, e destiná-la ao financiamento do TPU Tributos já existentes Resistência política e de segmentos econômicos ao aumento de carga tributária -

19 Tabela 4 Setor Produtivo Exemplos de fontes de financiamento do TPU Origem Fonte Caracterização Vantagens Desvantagens Exemplos Setor produtivo Setor produtivo Vale Transporte O empregador participa dos gastos de deslocamento do trabalhador com a ajuda de custo equivalente à parcela que exceder a 6% (seis por cento) de seu salário básico (Lei 7418/1985) Tributo com base na folha de pagamento de empresas Tributo com base na folha de pagamento de empresas comerciais, industriais e de serviços para municípios com mais de habitantes Subsidio direto ao usuário, financiado pelos benficiários indiretos Financiamento dos trabalhadores em busca de emprego e/ou do setor informal Beneficia apenas os trabalhadores com carteira assinada Lei do Vale Transporte (Lei 7418/1985) no Brasil Onera a folha de Versement Transport pagamentos, (França) aumentando os custos de contratação de pessoal e de produção de bens e serviços

20 Tabela 4 Outras fontes Exemplos de fontes de financiamento do TPU Origem Fonte Caracterização Vantagens Desvantagens Exemplos Proprietários Instrumentos de Captura de parte da A quantificação da Dependendo do São Paulo (Operações de imóveis captura de valor valorização imobiliária, valorização imobiliária instrumento, Urbanas), Colômbia beneficiados por meio de é possível dada a aplicação pode ser (Contribuição de pelos instrumentos para este existência de norma espacialmente Melhoria) e Hong Kong investiment os em fim. (e.g. Imposto Predial Territorial técnica específica; instrumentos já restrita; recurso não é perene e, transporte Urbano, Contribuição previstos no arcabouço portanto, de Melhoria e Operações Urbanas Consorciadas) legal dificilmente financia a operação de sistemas Receitas de comércio, serviços, publicidade etc. Atividades geradoras de renda associadas ao transporte Pagamento de aluguel pelo uso de espaços comerciais, publicidade etc. nas estações e em áreas nas imediações Captação de recursos externos ao sistema, gerando receitas de forma contínua para custeio do serviço de transporte Modelagens de negócio são complexas e devem ser atreladas a um sistema de regulação que contabilize os negócios conexos ao fluxo de caixa das empresas No Brasil, propagandas em ônibus e instalações de comércio em estações e terminais de transporte. Nos Estados Unidos e em Hong Kong, modelos de negócios mais complexos

21 São Paulo, 18/11/2013 Muito obrigado!!! Apresentador: Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho