PODER CONSTITUINTE CF/1824; CF/1937; CF/1967; CF/1891; CF/1934; CF/1946; CF/1988.

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1 Conceito e origem CURSO JURIS DIREITO CONSTITUICONAL PROFESSOR BRUNO PONTES PODER CONSTITUINTE Poder Constituinte é o poder permanente que o povo tem de criar, modificar ou implementar normas de força constitucional. Emmanuel Sieyès ( ): O que é Terceiro Estado? (CLERO NOBREZA POVO). Titularidade e exercício do poder constituinte POVO. (*) Exercício do Poder Constituinte se dá sempre pelo povo? Titularidade sem exercício (usurpação): CF/1824; CF/1937; CF/1967; Titularidade e exercício (não usurpação): CF/1891; CF/1934; CF/1946; CF/1988. Espécies de poder constituinte: ORIGINÁRIO E DERIVADO PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO (Genuíno; Primário; De Primeiro Grau) Origina o ordenamento jurídico e dá a conformação estrutural do Estado.

2 CARACTERÍSTICAS DO PC ORIGINÁRIO: Inicial: Inicia o ordenamento jurídico Autônomo: Não encontra limite no direito anterior (não depende dele para existir) Incondicionado: Não precisa obedecer a formas prefixadas para se manifestar Permanente: Não se acaba; e Inalienável: Não pode ser repassado para outrem: é só do povo (*) Há limitação extrajudicial? Ideológicas, políticas e sociais (*) Países integrantes da ONU podem acabar com os direitos humanos, por meio do Poder Constituinte Originário? Pode, desde que saia do sistema de proteção da ONU (*) O que significa a teoria da Dupla Finitude do Direito? Direito tem um início (começa com a Constituição) e um fim (termina com a coisa julgada) (*) Para o normativismo, o Poder Constituinte é de fato ou de direito? Justifique. Normativismo: a Constituição é a norma inicial (não há direitos anteriores a serem respeitados). O Poder Constituinte é DE FATO e PRÉ-JURÍDICO

3 Jusnaturalismo: a Constituição não é a norma inicial (há direitos naturais que devem ser respeitados). Poder Constituinte é DE DIREITO e JURÍDICO ESPÉCIES DE PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO: Histórico: Cria outro Estado UNIÃO SOVIÉTICA: Rússia, Estônia, Ucrânia, Lituânia, Geórgia, Uzbequistão, Bielorrússia etc.; IUGOSLÁVIA: Eslovênia, Croácia, Sérvia e Montenegro, Macedônia etc. Revolucionário: Cria outra Constituição dentro do mesmo Estado PODER CONSTITUINTE DERIVADO (Instituído, Constituído ou de Segundo Grau) É o poder criado pelo poder constituinte originário, para proceder às outras criações normativas de índole constitucional, seja alterando o texto constitucional original, seja criando outras de nível menor. CARACTERÍSTICAS DO PC DERIVADO Derivado: deriva do poder constituinte originário (é instituído por este); Subordinado: subordina-se aos limites do PC Originário Condicionado: condiciona-se às regras do PC Originário.

4 ESPÉCIES DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO: REFORMADOR (de emenda; de mudança) Reforma normas criadas pelo PC Originário Emendas Constitucionais (64) Congresso Nacional DECORRENTE ( Secundário Federativo) Poder dos entes para elaborar suas constituições Simetria: parâmetros estabelecidos na Constituição Federal (*) Há poder constituinte derivado decorrente para Município e Distrito Federal? Art. 11 do ADCT: Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal, obedecidos os princípios desta. Parágrafo único. Promulgada a Constituição do Estado, caberá à Câmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgânica respectiva, em dois turnos de discussão e votação, respeitado o disposto na Constituição Federal e na Constituição Estadual. REVISIONAL ADCT, art. 3º: A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral. (*) Qual a diferença entre Poder Constituinte Derivado Reformador e Revisional? VOTAÇÃO: MAIORIA ABSOLUTA X TRÊS QUINTOS; TURNOS: UM TURNO X DOIS TURNOS; SESSÃO: UNICAMERAL X BICAMERAL; EXTENSÃO: GERAL X PARCIAL.

5 OUTRAS ESPÉCIES DE PODER CONSTITUINTE: SUPRANACIONAL Tertium genus (terceiro elemento) Cidadania universal (Tratados e Convenções Internacionais). Monismo (único ordenamento jurídico mundial). Constitucionalismo global Difuso Modificação por nova interpretação ou novo costume Sem alteração formal Mutação constitucional LIMITES AO PODER DERIVADO REFORMADOR (Temporais; Circunstanciais; Formais; Materiais) LIMITES TEMPORAIS. Não existe limite temporal na CF/88 Não confundir com o art. 3º do ADCT. Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral. Não confundir com o 5º do art º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. Existiu limitação temporal na CF/1824:

6 Art Se passados quatro annos, depois de jurada a Constituição do Brazil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se fará a proposição por escripto, a qual deve ter origem na Camara dos Deputados, e ser apoiada pela terça parte delles LIMITES CIRCUNSTANCIAIS (*) Quais os casos de turbulência política e institucional? Vigência de intervenção federal Vigência de estado de defesa Vigência de estado de sítio. Art. 60, 1º. A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio LIMITES FORMAIS NOMODINÂMICOS LIMITAÇÕES FORMAIS SUBJETIVAS Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da República; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. (*) A CF/88 prevê iniciativa popular para emenda constitucional? (*) A CF/88 permite a iniciativa popular para apresentação de PEC?

7 LIMITAÇÕES FORMAIS OBJETIVAS Necessidade de quórum qualificado de 3/5 (308 Deputados; 49 Senadores) Votação em dois turnos em cada Casa do Congresso (Câmara e Senado) Promulgação pelas Mesas da Câmara e do Senado Necessidade de número de ordem Impossibilidade de nova proposta na mesma sessão legislativa (um ano), se rejeitada ou prejudicada a proposta (*) Rejeição de projeto de lei ordinária ou complementar pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa? Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. LIMITES MATERIAIS (OU SUBSTANCIAIS) NOMOESTÁTICOS LIMITES MATERIAIS EXPLÍCITOS (CLÁUSULAS PÉTREAS; CLÁUSULAS DE INAMOVIBILIDADE; NÚCLEO DURO; CLÁUSULAS INTANGÍVEIS) Art. 60, 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.

8 LIMITES MATERIAIS IMPLÍCITOS (TÁCITOS, INDIRETOS OU INERENTES) O próprio art. 60 (rigidez) A soberania nacional e o pluralismo político A imunidade tributária recíproca A dignidade da pessoa humana A titularidade do poder constituinte originário e derivado (*) O que seriam limites materiais inferiores e superiores? Inferiores: proíbem o aumento das cláusulas pétreas Superiores: proíbem a diminuição das cláusulas pétreas (*) As cláusulas pétreas são intangíveis? (*) O que significa a Teoria da Dupla Revisão? É possível? LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE: NEGATIVOS: Constituições dos Estados não podem contrariar a Constituição Federal (abstenção); POSITIVOS: Constituições dos Estados devem seguir o espírito da Constituição Federal ( normas de repetição obrigatória : intervenção e processo legislativo). PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS SENSÍVEIS, EXTENSÍVEIS E ESTABELECIDOS

9 SENSÍVEIS: Se desrespeitados, cabe intervenção nos Estados Art. 34, VII: VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta. e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde EXTENSÍVEIS: originalmente para o âmbito federal, mas com extensão para os Estados (regras de organização federal extensíveis aos Estados) Art. 25: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. ESTABELECIDOS (OU ENUMERADOS): vedações e limitações à autonomia do Estado para se organizar (arts. 19, 30, 37/41, 150, 170 e ss) Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; II - recusar fé aos documentos públicos; III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.

10 TEMAS ATUAIS (*) Pode o Poder Constituinte Derivado Reformador tornar sintética a Constituição de 1988? PEC 341/2009 (retirar matérias não constitucionais) (*) Pode o Poder Constituinte Derivado Reformador criar outro Poder Constituinte Derivado Revisional? PEC 157 (dá poderes para o Congresso, para fazer revisão constitucional)