Processo Legislativo I. Prof. ª Bruna Vieira

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1 Processo Legislativo I Prof. ª Bruna Vieira

2 1. Processo legislativo (art. 59 ao 69 da CF) É o procedimento formal que deve ser seguido pelos órgãos e pessoas que têm a função de elaborar as normas jurídicas, sob pena de, sendo violado, tornar a lei formalmente inconstitucional. O procedimento de elaboração das leis normalmente obedecerá a três fases distintas: Fase instrutória, Fase constitutiva e Fase complementar.

3 1.1. Fase instrutória É composta da denominada iniciativa do projeto o início do processo de construção de uma lei está condicionado a sua apresentação por alguém competente, possuidor de iniciativa legislativa. Podem iniciar projetos de lei (art. 61 da CF) a) quaisquer membros ou Comissões do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da Câmara dos Deputados; b) o Presidente da República; c) o Supremo Tribunal Federal; d) os Tribunais Superiores; e) o Procurador-Geral da República e f) os cidadãos comuns.

4 -Quando os cidadãos deflagram o processo legislativo, estamos diante da iniciativa popular das leis que exige que o projeto seja subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2º, da CF). -No âmbito estadual, as Constituições Estaduais devem estabelecer o percentual. -No âmbito municipal (art. 29, XIII, da CF): a iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do Município, da cidade ou de bairros, deve e dar através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.

5 Iniciativa parlamentar e extraparlamentar - Os projetos de lei apresentados pelo Presidente da República, pelo Supremo Tribunal Federal, pelos Tribunais Superiores e pelos cidadãos terão obrigatoriamente início na Câmara dos Deputados (casa iniciadora) e concluído no Senado Federal (casa revisora) (arts. 61, 2º, e 64, ambos da CF). Seguirá tramitação idêntica, iniciando-se na Câmara, se o projeto for apresentado pelo Procurador- Geral da República. Esses são os projetos de iniciativa extraparlamentar ou iniciativa fora das casas. - Em relação aos projetos de lei de iniciativa parlamentar, a regra é clara: iniciam-se nas casas que abrigam seus propositores. Se proposto por membro ou Comissão da Câmara, iniciam-se na Câmara. Se por membro ou Comissão do Senado, no Senado Federal.

6 Iniciativa privativa do Presidente da República: art. 61, 1º, da CF - são de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas; II - disponham sobre: a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração; b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios; c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;

7 d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI; f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva.

8 1.2. Fase constitutiva É composta por deliberações que ocorrem tanto no âmbito do Poder Legislativo (deliberação parlamentar ou legislativa) quanto no do Poder Executivo (deliberação executiva) Deliberação legislativa Em relação às leis federais essa deliberação ocorrerá de forma bicameral, uma das casas será a iniciadora e a outra revisora. O projeto será debatido e votado em ambas. Primeiro na iniciadora e, se aprovado, terá o mesmo procedimento na casa revisora.

9 As discussões iniciam-se nas comissões que abrangem a matéria tratada (comissão temática) no projeto de lei, de acordo com o art. 58, 2º, I, da CF. Em seguida o projeto é votado em plenário para aprovação da casa iniciadora. Após esse processo, o texto aprovado deve ser remetido à casa revisora, também para discussão e votação (art. 65 da CF). Obs: há projetos que a lei dispensa a deliberação pelo plenário e autoriza a própria comissão a aprová-lo. Nessa fase, o projeto poderá ser rejeitado, aprovado ou emendado.

10 * Se rejeitado - arquivamento; * Se aprovado - deve ser encaminhado ao Executivo para sanção ou veto; Se emendado pela casa revisora essas emendas devem ser enviadas à apreciação da casa iniciadora, que poderá concordar ou discordar, mas não criar subemendas nem modificar o novo texto. - Observação: o artigo 67 da CF determina que o projeto de lei rejeitado só possa ser reapresentado, na mesma sessão legislativa, por iniciativa da maioria absoluta dos membros de quaisquer das casas, Câmara ou Senado. - Aprovado o projeto, a Casa na qual a votação foi concluída deve encaminhá-lo ao Presidente da República para que ele o sancione ou vete.

11 Deliberação executiva -O PR tem 15 dias úteis para concordar, sancionando o projeto (ou sanção tácita),, ou discordar, vetando parcial ou totalmente seu texto, conforme art. 66, 1º e 2º, da CF (veto total ou parcial). -O veto pode ser político e jurídico (art. 66, 1º, CF) - Após o veto, o Presidente da República tem 48 horas para comunicar seus motivos ao Presidente do Senado Federal que colocará a matéria para ser apreciada e votada em sessão conjunta, podendo ser mantido ou rejeitado pelo Congresso Nacional, dentro de 30 dias contados de seu recebimento.

12 Derrubada do veto A EC nº 76/13, retirou a expressão "escrutínio secreto" (voto secreto) do art. 66, 4º, da CF. Desse modo, para que o veto do Presidente seja derrubado é obrigatória a apreciação em sessão conjunta e o voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores Derrubado o veto, o projeto volta ao Presidente da República para sua promulgação. Se o veto for mantido, arquiva-se o projeto ou, se houver decisão da maioria absoluta dos membros de quaisquer das Casas (Câmara ou Senado), ele poderá ser submetido à nova votação, na mesma sessão (art. 67). Sancionado o projeto de lei adentra-se à fase complementar.

13 1.3. Fase complementar Compreende a promulgação e a publicação oficial do projeto de lei, ambas de competência do Presidente da República (art. 84, IV). Promulgar significa ratificar o processo legislativo, validando a lei no ordenamento jurídico. É com a promulgação que a lei cria vida jurídica. Publicação: a lei é publicada no Diário Oficial, ato que torna obrigatório seu cumprimento, e vigora a presunção de conhecimento geral pelas pessoas.

14 A efetiva eficácia está condicionada a vacatio legis - período entre a publicação e a entrada em vigor da norma. Art. 1º, parágrafo único, da Lei de introdução às normas do Direito Brasileiro (antiga LICC) Regra: 45 dias após a publicação no território nacional e após três meses no estrangeiro

15 (OAB/Exame Unificado) Maria da Silva, deputada federal integrante do partido Alfa, vem a ter projeto de sua iniciativa aprovado, com apoio de outros partidos políticos. Para sua surpresa, o texto do seu projeto veio a ser vetado na integralidade por decisão do Presidente da República. Após tomar ciência do veto presidencial, a deputada, com o intuito de derrubá-lo, procura as lideranças dos partidos que apoiaram seu projeto. Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção que apresenta o procedimento correto. (A) Vetado o projeto de lei, ocorrerá o seu arquivamento.

16 (B) Após o veto, a matéria somente poderá ser reapreciada no ano subsequente. (C) O veto poderá ser rejeitado, o que acarretará o envio do projeto para promulgação pelo Presidente da República. (D) A apreciação do veto deverá ocorrer, em separado, por cada Casa Legislativa, podendo ser rejeitado pela maioria absoluta de cada uma delas.

17 Fundamentos: A: incorreta. Há possibilidade do veto presidencial ser derrubado pelo Legislativo. Para que isso ocorra, de acordo com o art. 66, 4º, da CF (alterado pela EC 76/2013), será necessária a apreciação do veto em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores; B: incorreta. Conforme mencionado, o próprio projeto de lei pode ser aprovado, caso o veto seja rejeitado pelo Legislativo; C: correta. De acordo com o art. 66, 5º, da CF, se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da República;

18 D: incorreta. Ao contrário, o veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (art. 66, 4º, da CF). Gabarito C