PONTO 1: Poder Constituinte PONTO 2: Poder Reformador PONTO 3: Poder Constituinte Decorrente 1. PODER CONSTITUINTE NATUREZA DO PODER CONSTITUINTE:...

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1 1 DIREITO CONSTITUCIONAL PONTO 1: Poder Constituinte PONTO 2: Poder Reformador PONTO 3: Poder Constituinte Decorrente Precedentes: RExt RExt HC PODER CONSTITUINTE Poder de elaborar uma constituição de forma a inaugurar um novo ordenamento jurídico estatal. Conforme alguns autores, uma nova constituição faz surgir um novo estado. CARACTERÍSTICAS: a) b) c) d) NATUREZA DO PODER CONSTITUINTE:... Uma norma constitucional oriunda de poder constituinte originário jamais será inconstitucional, pois não há parâmetro jurídico anterior lhe servindo de parâmetro. STF, ADI nº 815. O poder constituinte originário rompe com o ordenamento jurídico anterior. Até mesmo em situações de normalidade democrática provoca essa ruptura (povo desejando). Uma nova constituição não revoga necessariamente todo ordenamento anterior, o que for compatível será recepcionado. Para o STF, normas anteriores não recepcionadas têm por conseqüência jurídica a revogação. INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE:...

2 2 imprensa. Precedente: STF, ADPF nº 130: discutiu da recepção ou não da lei de DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO:... TITULARIDADE DO PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO:... Alguns autores refutam o poder constituinte originário da CF/88, pelos seguintes argumentos: Esses vícios não seriam suficientes para descaracterizar o poder constituinte originário da CF/88, pois houve a ruptura, inaugurou-se um novo ordenamento jurídico. LEGITIMIDADE DO PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO: Poder Constituinte originário tudo pode? Pode impor determinadas regras ou dispositivos não aceitos culturalmente por determinada sociedade? Trata-se de legitimidade. Ex: art. 192, 3º da CF: A legitimidade será alcançada na medida em que a constituição se encontrar próxima da realidade vivenciada. Quanto mais distante da realidade menor será o grau de eficácia da norma, quanto mais próxima da realidade, maior a eficácia da norma constitucional. Nota-se a importância do poder constituinte originário entregar uma constituição com legitimidade, próxima da realidade do povo. Assim, a característica de ilimitado é mitigada pela característica da legitimidade.

3 Para manter essa legitimidade, a constituição necessita de revisões ao passar do tempo, surgindo o poder reformador. 2. PODER REFORMADOR Alguns autores recusam a expressão poder constituinte derivado afirmando não se tratar de um poder constituinte, mas de um poder constituído. Esse poder não será mais incondicionado (sofre exigências) nem ilimitado. Características: a) b) c) Poder constituinte reformador é gênero das espécies: a) Revisão ADCT, art. 3º: Art. 3º - A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral. Após 5 anos da promulgação da constituição, tudo que necessitasse de revisão seria feito de uma só vez, figura intermediária quanto ao processo legislativo, são as chamadas EMENDAS DE REVISÃO CONSTITUCIONAL. O diferencial desta revisão está no processo legislativo, não tão dificultoso quanto a EC e não tão simples quanto a lei ordinária. Discute-se se poderia haver uma nova revisão constitucional. Com base no art. 3º da ADCT não seria possível, mas uma emenda constitucional poderia prever uma nova revisão constitucional. b) Emenda Constitucional CLASSIFICAÇÃO DAS LIMITAÇÕES DO PODER CONSTITUINTE REFORMADOR: a) PROCESSUAIS OU FORMAIS 3 b) CIRCUNSTÂNCIAIS: c) TEMPORAIS:

4 4 d) MATERIAIS: Atribuído ao próprio Congresso Nacional, àqueles que detêm a função originária de legislar. O art. 60 da CF traz limites expressos, mas também há limites implícitos que decorrem do próprio sistema constitucional. Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da República; III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio. 2º - A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros. 3º - A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem. 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. Limites Processuais ou formais: O art. 60 inicia cuidando do processo legislativo das EC trazendo limites processuais ou formais: a) Iniciativa Legislativa. b) Discussão e Votação Obs.: Art. 29 da CF O município rege-se por lei orgânica, votada em turnos com interstício mínimo de 10 dias. Numa interpretação sistemática da CF, a EC também deve respeitar o interstício mínimo. c) Promulgação e Publicação

5 5 Não há interferência do Presidente da República (sanção ou veto), uma vez aprovada será imediatamente promulgada pelas mesas Diretoras da Câmara e do Senado Federal (todos os membros que compõem a mesa). Publicada, a EC entra imediatamente em vigor, não se submete ao LICC. Limitações Circunstanciais: Limitações Materiais: Crítica: Precedente: ADI 939: teve por objeto parte da EC nº 3 que criou o IPMF afirmando que os municípios seriam também sujeitos passivos deste imposto. A CF prevê o princípio da imunidade recíproca. Municípios são dotados de natureza federativa e, portanto de autonomia. Quando a CF trata da imunidade recíproca está falando em autonomia. Qualquer dispositivo que preserve a autonomia será considerado cláusula pétrea. STF julgou parcialmente procedente essa ADI para declarar a inconstitucionalidade dos municípios serem sujeitos passivos do IPMF, pois a EC nº 3 feriu forma de estado. Norma constitucional fruto de constituinte derivado poderá ser inconstitucional. Assim, uma EC pode ser inconstitucional se ultrapassar esses limites impostos, seja por controle concentrado ou por controle difuso de constitucionalidade. A EC nº 3 violava também o art. 150, III, b da CF Princípio da Anterioridade Tributária. STF entendeu inconstitucional também essa parte da EC por violar direitos e garantias fundamentais (cidadãos, empresas não podem ser surpreendidos com novo imposto), anterioridade preserva a segurança jurídica. MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL:... Precedente: STF, Recl PODER CONSTITUINTE DECORRENTE Espécie de poder constituinte derivado. Poder dos entes federados elaborar a própria constituição. Alguns autores apontam que apenas os estados membros são dotados de poder decorrente, não os municípios.

6 6 Art. 25 da CF. Poder limitado. Esses limites podem ser: a) Expressos no texto constitucional:... d) Limites implícitos:... PRINCÍPIO DA SIMETRIA COMPULSÓRIA: Ex1. Art. 61, 1º da CF: Ex2. Art. 55, 2º da CF: NATUREZA DOS MUNICÍPIOS CF/88, no art. 29, prevê autonomia aos municípios, ou seja, são entes federais. No entanto, a maior parte dos autores afirma que os municípios não possuem poder constituinte decorrente. Municípios sujeitam-se a uma dupla ordem de limitação: a CF e a CE. Para a Professora, a Lei Orgânica é a Constituição Municipal, pois o processo legislativo da lei orgânica é diferente daquele da lei ordinária municipal, gera estrutura hierarquizada dentro do ordenamento legislativo municipal. Art. 32 da CF Distrito Federal se rege por lei orgânica. Na opinião da professora, o poder constituinte não é atribuído apenas aos estados membros, mas também aos municípios e ao DF. Posição majoritária na doutrina e do CESPE:...