Assunto: Relatório de Inspeção Ordinária Setorial na área de Licitações e Contratos.

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1 Tribunal de Contas da União Dados Materiais: Decisão 240/94 - Segunda Câmara - Ata 34/94 Processo nº TC /92-8 Responsáveis: Membros da Diretoria: Tarciso Faria Freitas e Silva - Presidente; Francisco José Pierre Barreto Lima - Diretor Técnico; Nilo Sérgio Viana Bezerra - Diretor Financeiro; Marco César Ferreira Gomes - Diretor Operação; Waldavy Câmara Monteiro Coelho - Diretor Administrativo. Conselho de Administração: Nelson Henrique Dantas - Presidente; Alexandre Castro; Paulo Fontenele e Silva; João Porto Walrawen; Abdias Veras Filho. Conselho Fiscal: Egberto de Faria Melo; Cláudio Hanones; José Glauco Apoliano Andrade Dias; Antônio Cesário de Souza; Afonso Cabral; Aloísio Barbosa de Souza; Francisco Deusmar Queiroz; Rodrigo Otávio Correia Barbosa; Maria do Socorro Amora Araújo; José Silva. Entidade: Telecomunicações do Ceará S.A. Vinculação: Ministério das Comunicações Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira Representante do Ministério Público: não atuou Unidade Técnica: SECEX/CE Especificação do quorum: Ministros presentes: Fernando Gonçalves (Presidente), Homero dos Santos, Paulo Affonso Martins de Oliveira (Relator) e o Ministro-Substituto Bento José Bugarin. Assunto: Relatório de Inspeção Ordinária Setorial na área de Licitações e Contratos. Ementa: Inspeção Ordinária Setorial. TELECEARÁ. Inexigibilidade de Licitação. Curso de Inglês. Serviço não se enquadra como inédito ou incomum. Impossibilidade de caracterização como notória especialização. Determinação. - Restaurante. Cessão do refeitório do edifício sede para associação de Servidores sem licitação. Determinação. Data DOU: 11/10/1994

2 Página DOU: Data da Sessão: 29/09/1994 Relatório do Ministro Relator: GRUPO I - CLASSE III - 2ª Câmara TC /92-8 Natureza: Relatório de Inspeção Ordinária Setorial Entidade: Telecomunicações do Ceará S/A - TELECEARÁ Responsáveis: Tarciso Faria Freitas e outros relacionados às fls. 01/03 Ementa: Relatório de Inspeção Ordinária Setorial na Área de Licitações e Contratos. Aceitas, em parte, as alegações de defesa apresentadas. Determinações à TELEBRÁS e à TELECEARÁ. Examina-se Relatório de Inspeção Ordinária Setorial na Área de Licitações e Contratos, realizada na Telecomunicações do Ceará S/A - TELECEARÁ, abrangendo o período de a No trabalho de Inspeção realizado, a Equipe da SECEX/CE apontou as seguintes falhas/irregularidades: I - falha: "inadequada formalização dos processos referentes aos convites para aquisição de materiais, nos quais não constam critérios para julgamento, adjudicação e homologação"; II - irregularidades: "a) recebimento de propostas, via FAX/TELEX nos convites realizados, em discordância com os princípios básicos da igualdade entre os licitantes (art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal) e do sigilo na apresentação das propostas, conforme decidiu o Tribunal na Sessão Ordinária do Plenário, de , Anexo X, Ata nº 46, `in' DOU de ; b) contratação de serviços de transporte de cargas (fretes e carretos), sem a realização de licitação, em dissonância com o art. 37, inciso XXI, da nossa Carta Magna; c) aquisição de cabos telefônicos coaxiais, especiais e de alimentação, no valor global de Cr$ ,50, através da Tomada de Preços nº 001, de , em divergência com os arts. 21, 85, parágrafo único, e 86 do Decreto-Lei nº 2.300/86, que exigiam a realização de uma concorrência, ante o vulto da compra;

3 d) fracionamento na contratação do fornecimento de cafés da manhã (Convites e ), no valor global de Cr$ ,00, de , para fugir da Tomada de Preços, havendo, inclusive, indício de conluio entre os licitantes José Ricardo Neves e Ultra Refeições Coletivas Ltda; e) contratação do fornecimento e instalação de uma Central Trópico R, na Barra do Ceará com 746 terminais (Contrato PDJ /01, de Processo ), à Empresa STC Telecomunicações Ltda., no valor de Cr$ ,54, sem a realização de licitação, em dissonância com o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal c/c o Decreto-lei nº 2.300/86, visto que no caso vertente não se configurou a situação de emergência, ensejadora da dispensa de licitação; f) redução, em prejuízo da TELECEARÁ, do prazo de garantia da Central Trópico R (Barra do Ceará), adquirida à empresa STC Telecomunicações Ltda, quando da celebração, por parte do servidor Ricardo Neto Sahd, do Termo de Ativação Experimental da Central, em (Contrato PDJ /051 - Processo de Obtenção ); g) aquisição de máquina de lavar, de alta pressão HD, monofásica,marca KARCHER (processo OC nº 7484, em ), à Apiguana Máquinas e Ferramentas Ltda, no valor de Cr$ ,00 sem a realização do exigível procedimento licitatório, alegando-se exclusividade de fornecimento do citado equipamento, quando na realidade a exclusividade é relativa a determinada marca, o que está em desconformidade com o item 4.2, letra "a", do Regulamento de Licitações e Contratos das Empresas do Sistema TELEBRÁS; h) celebração de contratos com o Instituto Brasil Estados Unidos - IBEU (PDJ /495) e com a Professora Gláucia de Aguiar Pompeu (PDJ /496), para ministrarem aula de inglês a empregados da TELECEARÁ, nos valores de Cr$ ,00 e Cr$ ,00, respectivamente, sem o imprescindível procedimento licitatório, alegando-se inexigibilidade, por notória especialização, em divergência com a Súmula nº 39 do TCU, que impõe a caracterização do ineditismo do serviço, para ocorrer a hipótese de inexigibilidade; i) celebração do Contrato nº PDJ /493, com a empresa M. Paula Leite & Cia. Ltda, denominada INFORMADOR, para a prestação de informações de utilidade pública aos usuários de serviço telefônico público, sem a realização de licitação, fundamentando-se no item

4 4.2, letra "b", contudo o serviço avençado não se inclui no rol do item 2.10 do citado regulamento, por tratar-se de serviço de somenos complexidade; j) desclassificação da empresa SOS Extintores e Equipamentos Contra Incêndio Ltda (Convite manutenção de extintores de incêndio), que apresentou o menor preço e atendeu às exigências do instrumento invitatório, contrariando o item 9.3 do citado regulamento, sob a alegação de que a empresa não possui capacidade técnica para prestar o serviço, o que é contraditório com a sua convocação, que gerou presunção de idoneidade; l) cessão informal do refeitório e cantinas (bens móveis e imóvel) da empresa à Associação dos Empregados da TELECEARÁ, em desacordo com o inciso III do art. 1º do Decreto nº , de , `in' DOU de " 3. Mediante Despacho às fls. 23, determinei a audiência prévia dos responsáveis sobre as irregularidades apontadas no subitem II acima. 4. Após cuidadosa análise das justificativas apresentadas (fls. 111/124), a instrução destaca como irregularidade grave indevidamente justificada a contratação do fornecimento e instalação de uma Central Trópico R, no Bairro da Barra do Ceará, com 746 terminais, com a Empresa STC - Telecomunicações Ltda, sem a realização de licitação, considerando, no caso em exame, a situação de emergência ensejadora do processo licitatório. 5. Face à irregularidade acima, propõe a aplicação aos responsáveis da multa prevista no art. 58, inciso III, c/c o art. 43, parágrafo único, da Lei nº 8.443/92 e a inabilitação do Sr. Tarciso Faria Freitas e Silva - Presidente da TELECEARÁ, para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança no âmbito da Administração Pública, "ex vi" do disposto no art. 60 da Lei nº 8.443/ Considerando, ainda, outras irregularidades injustificadas, a instrução, em suas conclusões, alvitra que o Tribunal determine: I) "à empresa Telecomunicações Brasileiras S.A. - TELEBRÁS a imediata exclusão do item 5.5 do Regulamento de Licitações e Contratos das empresas do Sistema TELEBRÁS, que permite a realização de Convite para aquisição de determinados materiais e equipamentos, independentemente do valor, o que está em discordância com a legislação pertinente (art. 12, art. 85, parágrafo único, e art. 86 do Decreto-lei nº 2.300/86)";

5 II) "à TELECEARÁ - Telecomunicações do Ceará S.A. a adoção imediata de providências tendentes à regularização da concessão de uso do refeitório do edifício sede da empresa, situado na Av. Borges de Melo, Fortaleza - CE, visto que o item do Regulamento de Licitações e Contratos das Empresas do Sistema TELEBRÁS, em sintonia com o estatuto jurídico das licitações e contratos administrativos, exige a realização de concorrência para contratações desta natureza, o que não foi observado, quando da cessão do refeitório para a Associação dos Empregados da TELECEARÁ, realizada, inclusive, com desobediência ao art. 1º, inciso III, do Decreto nº , de , `in' DOU de " 7. A Sra. Assessora/Encarregada do 1º GT, em parecer de fls. 125/127, apresenta as seguintes ponderações sobre o teor deste autos: " Nas alegações da TELECEARÁ consta que a realização da licitação traria prejuízos aos futuros usuários, em face da demora na entrega dos telefones do Plano de Expansão e que, na realidade, ocorreu emergência face sobretudo ao disposto na Lei no 8.078/90 - Código de Defesa do Consumidor e ameaça de ação do DECOM - Delegacia do Consumidor, bem como uma possível condenação judicial causaria prejuízo inconteste à TELECEARÁ, à coletividade e ao Erário. Não se descuidou a Empresa de uma coleta de preços e parecer jurídico, tendo, assim, obtido da holding TELEBRÁS autorização para o processo de aquisição sem licitação (fls. A-8 e A 70/76). Considerando como de emergência a situação que exige uma solução urgente cuja demora possa acarretar prejuízos ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, a meu ver, no caso em espécie, não está descaracterizada essa situação. Há de se levar ainda em conta a subjetividade ínsita no reconhecimento da emergência, tanto assim que o novo estatuto das licitações - Lei nº 8.666, de , no art. 24, inciso IV, estabelece balizamentos atinentes a esse conceito: `É dispensável a licitação: - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação

6 emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídos no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da emergência, vedada a prorrogação dos respectivos contratos'. Impende notar que entre a assinatura do contrato, e a emissão do termo de aceitação da Central, , houve um intervalo de tempo inferior a cinco meses, não excedendo, portanto, ao prazo máximo de seis meses conforme dispositivo legal acima transcrito. Destarte, não me parece a situação de insofismável e indiscutível gravidade que justifique a aplicação das propostas alvitradas na instrução. Quanto à determinação referente à exclusão do item 5.5 do Regulamento de Licitações e Contratos das Empresas do Sistema TELEBRÁS, torna-se inaplicável diante da nova Lei de Licitações, Lei nº 8.666/93, sem prejuízo que se façam recomendações à Empresa adaptadas à legislação em vigor, no caso, art. 24 da lei citada. No que concerne ao inciso III, item 68, vale notar que o art. 23, 3º, da lei retromencionada prescreve: `A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de seu objeto, na compra ou alienação de bens imóveis, 'nas concessões de direito real de uso', bem como nas licitações internacionais, admitida, neste último caso, a tomada de preços, desde que o órgão ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores e sejam observados os limites deste artigo'. Entendo ainda que deva acrescentar-se recomendação no tocante à contratação sem licitação, fundamentada na notória especialização, com o Instituto Brasil Estados Unidos e com a Profª Gláucia de Aguiar Pompeu para ministrarem aulas de inglês a empregados da TELECEARÁ, uma vez não aceitas as justificativas diante do relatado nos itens 55 a 58 da instrução". 8. Ante o exposto, propõe, com o endosso do Sr. Secretário da SECEX/CE: "I - sejam aceitas as justificativas apresentadas acerca das irregularidades elencadas nas alíneas "a", "b", "d", "f", "g" e "h" da conclusão de fls. 13/15; II - seja determinado à TELECEARÁ a estrita observância aos princípios reguladores das licitações e contratos agora disciplinados pela Lei nº 8.666, de , notadamente quanto

7 aos pontos abaixo identificados: a) não realização das modalidades de licitação, em função dos limites estabelecidos, conforme valor estimado da contratação; b) caracterização de notória especialização para contratação de serviços que não se enquadram como inéditos ou de competição inviável (ensino de inglês) para ocorrer a hipótese de inexigibilidade de licitação; III - seja determinado à TELECEARÁ a adoção imediata de providências tendentes à regularização de concessão de uso do refeitório do edifício sede da empresa, situado na Av. Borges de Melo nº Fortaleza - CE, visto que o estatuto jurídico das licitações e contratos administrativos exige a realização de concorrência para as contratações desta natureza, o que não foi observado, quando da cessão do refeitório para a Associação dos Empregados da TELECEARÁ, realizada, inclusive, com desobediência ao art. 1º, inciso III, do Decreto nº , de , "in" DOU de ". É o Relatório. Voto do Ministro Relator: 9. Como se observa do acima exposto e dos autos ora em exame, a instrução destaca como irregularidade grave, indevidamente justificada, a contratação da Empresa STC - Telecomunicações Ltda pela TELECEARÁ, sem a devida licitação, com vistas ao fornecimento e instalação de uma Central Trópico R, com 746 terminais, no valor de Cr$ ,54, pois considera que, neste caso, a situação de emergência ensejadora da dispensa do processo licitatório não está caracterizada. 10. Em face desse posicionamento, traz à colação trechos doutrinários de renomados mestres do Direito Administrativo em esclarecedoras citações quanto ao conceito de urgência, emergência, expendidos nos itens 31 a 34 de fls. 115 a Todavia, como bem registra a Sra. Assessora/Encarregada do 1º GT, "há de se levar ainda em conta a subjetividade ínsita no reconhecimento da emergência, tanto assim que o novo estatuto das licitações - Lei nº 8.666/93, no art. 24, inciso IV, estabelece balizamentos atinentes a esse conceito". 12. Dispõe o referido texto legal que é dispensável a licitação "para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência

8 ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos". 13. Considerando que entre a assinatura do Contrato, , e a emissão do Termo de Aceitação da Central Trópico R, , ocorreu um intervalo de tempo inferior ao prazo máximo de seis meses previsto na legislação acima transcrita, acolho as conclusões da Sra. Assessora, Encarregada do 1º GT, endossadas pelo Sr. Secretário da SECEX/CE, de que a contratação do STC Telecomunicações Ltda não apresenta "insofismável e indiscutível gravidade que justifique a aplicação das propostas alvitradas pela instrução". 14. Quanto às demais propostas oferecidas pela SECEX/CE, entendo que são oportunas e adequadas. 15. Julgo, ainda, ser de bom alvitre, promover a juntada destes autos às Contas da TELECEARÁ, exercício de 1992, para exame em conjunto. Assim, VOTO por que o Tribunal adote a Decisão que ora submeto a esta Câmara. Decisão: A Segunda Câmara,diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 1. aceitar as justificativas apresentadas acerca das irregularidades "a", "b", "d", "f", "g" e "h" constantes do item 2.II do Relatório que integra o presente processo; 2. determinar à TELEBRÁS que procure adequar o seu Regulamento de Licitações e Contratos à Lei nº 8.666/93, em especial o item 5.5; 3. determinar à TELECEARÁ: I - a estrita observância aos princípios reguladores das licitações e contratos agora disciplinados pela Lei nº 8.666, de , notadamente quanto aos pontos abaixo identificados: a) não realização das modalidades de licitação, em função dos limites estabelecidos, conforme valor estimado da contratação; b) caracterização de notória especialização para contratação de serviços que não se enquadram como inéditos ou de competição inviável (ensino de inglês) para ocorrer a hipótese de inexigibilidade de licitação; II - a adoção imediata de providências tendentes à regularização de concessão de uso do refeitório do edifício sede da empresa, situado na Av. Borges de Melo nº Fortaleza - CE, visto que o estatuto jurídico das licitações e contratos administrativos exige a realização de concorrência para as

9 contratações desta natureza, o que não foi observado, quando da cessão do refeitório para a Associação dos Empregados da TELECEARÁ, realizada, inclusive, com desobediência ao art. 1º, inciso III, do Decreto nº , de , "in" DOU de ; 4. promover a juntada destes autos às contas da TELECEARÁ, exercício de 1992, para exame em conjunto, com vistas a possíveis reflexos nas referidas contas. (Vide também decisão 207/95 - Segunda Câmara, Ata 28/95, que altera a redação do item 8.2, II, desta Decisão). Indexação: Inspeção Ordinária; TELECEARÁ; Licitação; Inexigibilidade de Licitação; Contrato; TELEBRÁS; Notória Especialização; Restaurante; Curso de Aperfeiçoamento; Treinamento de Pessoal; Serviço Inédito ou Incomum; Cessão de Uso; Associação de Servidores;