Representante do Ministério Público: JATIR BATISTA DA CUNHA; WALTON ALENCAR RODRIGUES; CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA;

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Representante do Ministério Público: JATIR BATISTA DA CUNHA; WALTON ALENCAR RODRIGUES; CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA; Assunto: Tomada de Contas Especial Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Tomada de Contas Especial instaurada inicialmente em nome do Sr. Dalto dos Reis, ex-prefeito de Blumenau-SC, em decorrência do não-cumprimento do objeto do Convênio nº /SEAC/87, celebrado entre a extinta Secretaria de Ação Comunitária e o referido Município, com vistas à construção de 492 casas dentro do Programa Nacional de Mutirões Habitacionais, cujos repasses corresponderam aos valores de Cz$ ,00 (quinze milhões, setecentos e quarenta e quatro mil cruzados) e Cz$ ,00 (três milhões, novecentos e trinta e seis mil cruzados), ocorridos em e , respectivamente. Considerando que, citado, o ex-prefeito encaminhou documentação adicional atinente à prestação de contas, a qual foi remetida à Secretaria de Controle Interno do extinto Ministério do Bem-Estar Social - CISET/MBES para que se pronunciasse; Considerando que, diante da aplicação dos recursos no mercado financeiro e da nãocomprovação da utilização da totalidade dos valores nos fins pactuados, a CISET/MBES certificou a irregularidade das contas, responsabilizando também o Sr. Álvaro Correia, ex- Presidente da Sociedade Comunitária de Habitação Popular do Município, uma vez que os recursos foram repassados para aquela entidade; Considerando que, mediante diligência in loco, teve-se conhecimento de que, no exercício de 1989, o presidente da Sociedade Comunitária de Habitação Popular era o Sr. Décio Moser; Considerando que, para o exercício de 1988, foi apurado o débito de Cz$ ,09, razão pela qual foram citados solidariamente o ex-prefeito e o Sr. Álvaro Correia, tendo sido, para o exercício de 1989, apurado o débito de NCz$ ,08, motivo da citação solidária do ex-prefeito e do Sr. Décio Moser; Considerando que as alegações de defesa oferecidas pelos responsáveis não foram capazes de elidir as irregularidades apontadas;

2 Considerando que, diante dos fatos evidenciados, não há como reconhecer a boa-fé dos responsáveis, devendo ser aplicado ao caso o disposto no art. 3º da Decisão Normativa nº 35/2000; ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 1ª Câmara, com fundamento nos arts. 1º, inciso I, 16, inciso III, alínea b, da Lei nº 8.443/92 c/c arts. 19 e 23, inciso III, alínea a, da mesma Lei, em: a) julgar as presentes contas irregulares; b) condenar o Sr. Dalto dos Reis, ex-prefeito de Blumenau - SC, ao pagamento da quantia de Cz$ ,09 (seis milhões, quatrocentos e três mil, novecentos e sessenta e dois cruzados e nove centavos), solidariamente com o Sr. Álvaro Correia, fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificação, para comprovar, perante o Tribunal (art. 165, inciso III, alínea a, do Regimento Interno), o recolhimento da dívida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente e acrescida dos encargos legais, calculados a partir de até a data do efetivo recolhimento, na forma prevista na legislação em vigor; c) condenar o Sr. Dalto dos Reis, ex-prefeito de Blumenau - SC, ao pagamento da quantia de NCz$ ,08 (setenta e quatro mil, oitocentos e quarenta e dois cruzados novos e oito centavos), solidariamente com o Sr. Décio Moser, fixando-lhes o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificação, para comprovar, perante o Tribunal (art. 165, inciso III, alínea a, do Regimento Interno), o recolhimento da dívida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente e acrescida dos encargos legais, calculados a partir de até a data do efetivo recolhimento, na forma prevista na legislação em vigor; d) autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei nº 8.443/92, a cobrança judicial das dívidas, caso não atendida as notificações; e) determinar ao Departamento de Extinção e Liquidação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que inclua o nome dos Srs. Dalto dos Reis, Álvaro Correia e Décio Moser no Cadastro Informativo dos Créditos não Quitados de Órgãos e Entidades Federais - CADIN, caso essa providência já não tenha sido adotada. Colegiado: Primeira Câmara Classe: Classe II

3 Sumário: Tomada de Contas Especial. Não-aprovação da prestação de contas. Citação solidária dos responsáveis. Alegações de defesa incapazes de comprovar a boa e regular aplicação dos recursos. Não-reconhecimento da boa-fé. Contas julgadas irregulares com débito. Autorização para cobrança judicial da dívida, caso não atendida a notificação. Natureza: Tomada de Contas Especial Data da Sessão: 31/07/2001 Relatório do Ministro Relator: Cuidam os autos de Tomada de Contas Especial instaurada inicialmente em nome do Sr. Dalto dos Reis, ex-prefeito de Blumenau - SC, em decorrência do não-cumprimento de parte do objeto do Convênio nº /SEAC/87, celebrado entre a extinta Secretaria de Ação Comunitária e o referido Município, com vistas à construção de 492 casas dentro do Programa Nacional de Mutirões Habitacionais. Nos termos pactuados, foram repassados ao Município de Blumenau os valores de Cz$ ,00 (quinze milhões, setecentos e quarenta e quatro mil cruzados) e Cz$ ,00 (três milhões, novecentos e trinta e seis mil cruzados), em e , respectivamente. Segundo consta dos autos, inspeção in loco efetuada pelo órgão concedente constatou que apenas 12 (doze) casas haviam sido efetivamente concluídas. Da prestação de contas encaminhada pela Prefeitura, depreende-se que os aludidos recursos foram repassados para a Sociedade Comunitária de Habitação Popular do Município, que os teria aplicado na aquisição de materiais de construção e ferramentas, cabendo à Prefeitura a doação do terreno, a terraplenagem, o arruamento, bem como a aquisição da tecnologia para a fabricação de blocos. A então Secretaria de Controle Interno do Ministério do Bem-Estar Social certificou a irregularidade das contas (fl. 54), responsabilizando o ex-prefeito pelo débito atualizado referente às importâncias originais de Cz$ ,00 (abatidas as 12 casas construídas) e Cz$ ,00. A autoridade ministerial competente tomou conhecimento do relatório, parecer e certificado de auditoria correspondentes (fl. 57). No âmbito do Tribunal, citado, o Sr. Dalto dos Reis encaminhou os documentos de fls. 84/251, os quais foram remetidos à CISET/MBES para que se pronunciasse e também

4 esclarecesse sobre a possível complementação do valor do convênio em NCz$ ,00, em dez/89, e a respeito da redução do objeto para 222 casas, conforme indicava parte da documentação apresentada. O exame desses elementos empreendido pela Coordenação de Auditoria da CISET/MBES identificou, mediante o parecer de fl. 278, as seguintes ocorrências: a) ausência do extrato bancário da conta nº , específica para o Convênio em questão, no período de a , referente à movimentação dos recursos da parcela no valor de Cz$ ,00; b) saque desses recursos, em , e depósito no mesmo dia na conta da Prefeitura nº , vinculada ao Convênio nº 725/86-SEAC, de onde foram transferidos em para a conta nº da Sociedade Comunitária de Habitação Popular e aplicados no mercado financeiro; c) ausência, também, do extrato bancário da conta nº , correspondente ao período de 03 a , referente à movimentação dos recursos relativos ao valor de Cz$ ,00; d) depósito desses recursos, em , na conta da Prefeitura nº acima mencionada, de onde, em , foram transferidos para a conta da mesma Sociedade, sendo utilizados somente a partir de , conforme documentos de despesas apresentadas; e) ausência, nos extratos bancários encaminhados, dos valores das despesas que teriam sido efetuadas; f) inexistência nos autos de cópia do processo licitatório realizado; g) cópia, à fl. 220, de um documento encaminhando pedidos de orçamentos para a aquisição de chapas onduladas Vogatex, emitido em , sendo que o orçamento apresentado foi emitido em e o produto adquirido em ; h) declaração de exclusividade da Empresa Siderúrgica Rio Grandense S/A, na revenda de Telas Soldadas Painel, não fornecida pela Associação Comercial Local, e sim pelo presidente da Sociedade Comunitária de Habitação Popular; i) efetuação de despesas após a vigência do Convênio;

5 j) não-encaminhamento do Termo de Aceitação Definitiva da Obra. Tendo em vista essas restrições e considerando que os recursos foram repassados para a Sociedade Comunitária de Habitação Popular, concluiu o parecer sugerindo que também fosse responsabilizado o Sr. Álvaro Correia, Presidente da referida Sociedade. Em conseqüência, foi emitido novo certificado de auditoria (fl. 288), ratificando a irregularidade das contas, desta feita tendo como responsáveis solidários o ex-prefeito e o Sr. Álvaro Correia. De volta os autos a este Tribunal, foi procedida preliminarmente pela SECEX/SC diligência in loco, em que se constatou o seguinte: - a partir das datas dos repasses, a Sociedade aplicava os recursos diariamente no mercado financeiro, conforme extratos bancários anexados às fls. 296/341; - a Sociedade logrou comprovar a aplicação de recursos no valor de NCz$ 3.946,70 (fl.129) e de NCz$ ,60 (fl. 159/160), perfazendo um total de NCz$ ,50; - os comprovantes de aplicação dos recursos abrangem o período compreendido entre maio/88 até abril/89; - a prestação de contas objetivou comprovar a aplicação, apenas, de valor próximo ao recebido, não tendo sido comprovada a aplicação dos rendimentos auferidos no mercado financeiro; - o Sr. Álvaro Correia presidiu a Sociedade, no exercício de 1988, sendo sucedido no exercício seguinte pelo Sr. Décio Moser; - não se pôde identificar efetivamente as casas que teriam sido construídas com os recursos do convênio, apenas que existem no local 117 casas, de um total de 492 previstas. Em que pese a Unidade Técnica ter proposto a citação dos respectivos responsáveis nos valores ali indicados, o então Relator acolheu a proposição do Ministério Público no sentido de: a) promover a audiência do Sr. Dalto dos Reis, quanto às irregularidades apontadas pela Coordenação de Auditoria do MBES, nas alíneas f, h, i e j (anteriormente mencionadas);

6 b) diligenciar à Sociedade Comunitária de Habitação Popular, para que justifique por que não se encontram, nos extratos bancários, os lançamentos correspondentes às NF s coligidas às fls. 137, 188, 189, 190, 210, 221 e 222; c) proceder à quantificação dos débitos relativos aos exercícios de 1988 e 1989, obedecendo o seguinte critério: I- exercício de 1988 responsáveis: Sr. Dalto dos Reis, solidariamente com o Sr. Álvaro Correia débito: montante principal dos recursos (M), adicionado aos rendimentos financeiros obtidos (RF88) e subtraído do saldo bancário repassado ao exercício seguinte (SD88), isto é, Débito 88= M + RF88 - SD88, abatendo-se os valores cuja aplicação tenha sido efetivamente comprovada; II- exercício de 1989 responsáveis: Sr. Dalto dos Reis, solidariamente com o Sr. Décio Moser débito: o saldo bancário recebido no exercício anterior (SD88), adicionado aos rendimentos financeiros do período (RF89), abatendo-se os valores cuja aplicação tenha sido efetivamente comprovada no exercício, ou seja, Débito 89= SD88 + RF89. d) promover a citação solidária dos responsáveis supra indicados, no total dos respectivos débitos, abatendo-se os valores efetivamente aplicados em cada exercício, consideradas as informações obtidas pela diligência alvitrada na alínea b retro. Nova instrução no âmbito da SECEX/SC consignou que: - a promoção da diligência sugerida pelo Ministério Público permitiu identificar as despesas que haviam sido efetivamente comprovadas; - a audiência do ex-prefeito, entretanto, não havia até aquele momento logrado êxito; - os fatos objeto da audiência não trariam esclarecimentos substanciais aos autos; - dada a longa tramitação do processo e a existência de débito, seria importante promoverse desde já a citação dos responsáveis.

7 A Unidade Técnica fez ainda algumas observações importantes: a) apesar de o convênio ter sido assinado em , o repasse das 1ª e 2ª parcelas em (valor de Cz$ ,00, 80% dos recursos) e da 3ª parcela em (Cz$ ,00, 20% dos recursos) ocasionou a desvalorização dos mesmos, equivalendo a 53,46% do valor original; b) o termo de convênio determinava à SEAC que a liberação da 1ª parcela estava vinculada à apresentação de comprovante da conclusão de arruamento e demarcação de lotes, tendo sido constatado, entretanto, que a Prefeitura adquiriu o terreno apenas em , quando a SEAC já havia liberado as 1ª e 2ª parcelas ( ); c) cobrar a exata conclusão de 492 unidades torna-se ato em desconexão com a realidade; em que pesem no processo inúmeras incorreções, há que se reconhecer que não temos o exato conhecimento de quando foram concluídas as casas, bem como quantas poderiam ter sido construídas com os recursos repassados ; d) o que fica caracterizado é que ocorreram inúmeros débitos na c/c nº , da Sociedade Comunitária de Habitação Popular de Blumenau, não comprovados na Prestação de Contas, bem como o desconhecimento do exato destino dos recursos após o encaminhamento da mesma que data de 10 de maio de Por fim, a SECEX/SC encaminhou os autos ao Relator oferecendo as seguintes alternativas: a) promover, nos termos dos artigos 12, incisos I e II, e 16, 2º, alíneas a e b, da Lei nº 8.443/92, a citação solidária do Sr. Dalto dos Reis, ex-prefeito Municipal de Blumenau, e do Sr. Álvaro Correia, ex-presidente da Sociedade Comunitária de Habitação Popular de Blumenau, quanto ao valor de Cz$ ,09, acrescido dos encargos legais calculados a partir de , até a data do recolhimento, na forma prevista na legislação em vigor; b) promover, nos termos dos artigos 12, incisos I e II, e 16, 2º, alíneas a e b, da Lei nº 8.443/92, a citação solidária do Sr. Dalto dos Reis, ex-prefeito Municipal de Blumenau, e do Sr. Décio Moser, ex-presidente da Sociedade Comunitária de Habitação Popular de Blumenau, quanto ao valor de NCz$ ,08, acrescido dos encargos legais calculados a partir de , até a data do recolhimento, na forma prevista na legislação em vigor; c) ou, se julgar imprescindível, que seja preliminarmente realizada a audiência do Sr. Dalto dos Reis, quanto aos itens f, h, i e j, do Relatório da Coordenação de Auditoria do ex-mbes, fls. 279/280.

8 O então Relator, ante as considerações da Unidade Técnica, endossadas pelo Ministério Público, determinou que fosse procedida a citação dos responsáveis. Presentes as alegações de defesa ao Tribunal, o exame das mesmas ficou a cargo do Secretário-Substituto da SECEX/SC, o qual consignou que: - o Sr. Álvaro Correia limitou-se a argumentar que a prestação de contas deveria ter sido efetuada pela administração que deu continuidade à execução do convênio; tal justificativa não merece acolhida, já que em sua gestão houve movimentação dos recursos sem a comprovação de sua correta aplicação; além disso, a posse de seu sucessor não o exime da responsabilidade da correta aplicação dos recursos em sua gestão; - quanto ao argumento, também do Sr. Álvaro Correia, de que a prestação de contas até foi prestada e devidamente aprovada pelos técnicos do Tribunal de Contas, o responsável deve estar se referindo ao Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, considerando que não compete ao TCU emitir parecer sobre o conjunto da administração do município; - também não encontra amparo legal o procedimento relatado pelo Sr. Décio Moser, no sentido de que os valores foram sacados e os pagamentos efetuados em espécie junto às lojas de materiais de construção e aos trabalhadores contratados para a realização dos serviços, em razão da inflação alta e do fato de o tesoureiro ser membro da comunidade; - quanto à alegação desse responsável de que as notas que sobraram comprovariam os fatos relatados, essa questão é justamente a própria origem do débito imputado ao responsável, pois a exaustiva análise das despesas e notas apresentadas levou ao cálculo do montante devido por cada responsável ; - a responsabilidade dos gestores do convênio não pode ser afastada, quer pelas deficiências do órgão concedente, quer pelas dificuldades oriundas do tempo transcorrido e as perdas devidas à inflação ; - as justificativas apresentadas não foram capazes de comprovar a boa e regular aplicação dos recursos do convênio em questão ; - o cerne da questão não foi abordado por nenhum dos responsáveis, ou seja, a comprovação do destino dos recursos do convênio, o que ocasionou diversos débitos na conta específica sem correspondência em documentos comprobatórios.

9 Concluindo, propôs o julgamento das contas pela irregularidade (art. 16, inciso III, alíneas a e b) e em débito os responsáveis, nos valores anteriormente indicados. O Ministério Público manifestou-se preliminarmente pela rejeição das alegações de defesa e fixação de novo e improrrogável prazo para o recolhimento do débito. Voto do Ministro Relator: Dos elementos constantes dos autos, observa-se que os recursos, após serem depositados na conta da Sociedade Comunitária de Habitação Popular, foram aplicados diariamente no mercado financeiro. Por outro lado, os comprovantes de despesas apresentados, tanto no exercício de 1988 como no exercício de 1989, revelam que apenas alguns lograram comprovar a utilização nos fins colimados. Além disso, conforme mencionado pela Unidade Técnica, não se sabe o exato destino dos recursos após o encaminhamento da prestação de contas, em Cabe destacar que os responsáveis preocuparam-se tão-somente em comprovar a utilização dos valores recebidos nominalmente, mesmo que essa utilização, muitas das vezes, tenhase dado após longo tempo decorrido de seu recebimento, em período de elevada inflação vivenciado à época. O que se pode depreender dos fatos evidenciados no processo é que a comunidade foi a grande prejudicada, pois mesmo que os recursos não fossem suficientes para a construção do previsto inicialmente (492 casas), não restam dúvidas de que o efetivado ficou muito aquém do que poderia ter sido alcançado, principalmente se tivessem sido utilizadas as quantias aplicadas no mercado financeiro. Quanto ao débito, a apuração empreendida pela Unidade Técnica, para cada exercício, seguiu a proposição apresentada pelo Ministério Público. Assim, para o exercício de 1988, foi adicionado ao montante principal dos recursos os rendimentos financeiros obtidos no período, subtraindo-se o saldo bancário repassado para o exercício seguinte. Desse total, foram abatidos ainda os valores cuja aplicação foi efetivamente comprovada. Com relação ao exercício de 1989, a Unidade Técnica usou como referência a data da prestação de contas, , uma vez que não foi verificada qualquer despesa devidamente comprovada após a mesma. Assim, o débito para o período correspondeu ao saldo bancário recebido no exercício anterior adicionado aos rendimentos financeiros até a

10 mencionada data, abatendo-se os valores cuja aplicação foi efetivamente comprovada. Esclareço, por fim, que a proposição de rejeição das alegações de defesa apresentada pelo Ministério Público ocorreu antes da Decisão Normativa nº 35/2000. Dessa forma, considerando que não há como se reconhecer a boa-fé dos responsáveis, entendo, nos termos do art. 3º da mencionada Decisão, que deva ser procedido desde já o julgamento das presentes contas. Com essas considerações, VOTO por que seja adotado o Acórdão que ora submeto à apreciação desta 1ª Câmara. Sala das Sessões, em 31 de julho de GUILHERME PALMEIRA Interessados: Responsáveis: Dalto dos Reis (ex-prefeito), Álvaro Correia e Décio Moser (ex-presidentes da Sociedade Comunitária de Habitação Popular de Blumenau) Grupo: Grupo I Indexação: Tomada de Contas Especial; Convênio; SEAC; Prefeitura Municipal; Blumenau SC; Inexecução de Obra ou Serviço; Aplicação; Recursos Públicos; Mercado Financeiro; Movimentação de Recursos; Comprovação; Pagamento; Despesa; Rendimentos; Repasse; Administração Municipal; Responsável em Débito; Responsabilidade Solidária; Inscrição de Responsável; Cadastro; Data da Aprovação: 07/08/2001 Unidade Técnica: SECEX-SC - Secretaria de Controle Externo - SC; Quorum: 1 Ministros presentes: Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça (Presidente), Iram Saraiva, Walton Alencar Rodrigues e Guilherme Palmeira (Relator).

11 Ementa: Tomada de Contas Especial. Convênio. SEAC. Prefeitura Municipal de Blumenau SC. Inexecução do objeto pactuado. Ausência da boa-fé por parte do responsável. Apresentação de alegações de defesa insatisfatórias. Contas irregulares. Responsabilidade solidária. Débito. Inclusão do nome do responsável no CADIN. Data DOU: 09/08/2001 Número da Ata: 26/2001 Entidade: Unidade: Prefeitura Municipal de Blumenau - SC Processo: / Ministro Relator: GUILHERME PALMEIRA;