Número: / Unidade Examinada: Município de Bujaru/PA

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1 Número: / Unidade Examinada: Município de Bujaru/PA

2 Relatório de Demandas Externas n / Sumário Executivo Este Relatório apresenta os resultados das ações de controle desenvolvidas pela Controladoria-Geral da União (CGU) no Município de Bujaru/PA, cujos trabalhos foram realizados entre 13/10/2011 a 19/01/2012. Esclarecemos que os executores dos recursos federais foram previamente informados sobre os fatos relatados por meio do Ofício nº /2011/CGU-Regional/PA/CGU-PR, de , tendo se manifestado em , cabendo ao Ministério supervisor, nos casos pertinentes, adotar as providências corretivas visando à consecução das políticas públicas, bem como à apuração das responsabilidades. Foram analisados itens financiados com recursos repassados ao Município, no período compreendido entre 01/01/2009 a 31/12/2010, pelo Ministério da Educação, com o objetivo de verificar a aplicação de recursos federais envolvendo o Fundo de Manutenção de Desenvolvimento da Educação Básica e Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb). Cumpre registrar que foi fiscalizado um montante de R$ ,32 (vinte e um milhões, quatrocentos e setenta e três mil, seiscentos e oitenta e cinco reais e trinta e dois centavos), não tendo sido identificado prejuízo potencial. Principais Fatos Encontrados Ministério da Educação Programa: Brasil Escolarizado Ação: Complementação da União ao Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação Fundeb Não aplicação do percentual mínimo de 60% na remuneração dos profissionais do magistério no exercício de 2009; Ausência de apresentação de folhas de pagamento impossibilitando apurar a aplicação do percentual mínimo de 60% na remuneração dos profissionais do magistério no exercício de Principais Recomendações Este Relatório é destinado aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, gestores centrais dos programas de execução descentralizada, para a adoção de providências quanto às situações evidenciadas, especialmente, para a adoção de medidas preventivas e corretivas, visando à melhoria da execução dos Programas de Governo.

3 Foram realizadas recomendações aos gestores federais, orientando-os sobre a necessidade de comunicar os fatos identificados ao Tribunal de Contas Estadual/Municípios e ao Ministério Público Estadual; e de utilizar os resultados das fiscalizações para subsidiar a avaliação dos resultados do Fundeb, preceituada no inciso VI do art. 30 e o planejamento da capacitação dos membros dos conselhos de que trata o inciso II do mesmo artigo 30, da lei /2007.

4 1 de 10 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO RELATÓRIO DE DEMANDAS EXTERNAS Número: /

5 2 de 10 ÍNDICE 1. INTRODUÇÃO 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS 2.1 MINISTERIO DA EDUCACAO Programa: Brasil Escolarizado Ação: Complementação da União ao Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB 3. OUTRAS AÇÕES 3.1 MINISTERIO DA EDUCACAO Programa: Brasil Escolarizado 4. CONCLUSÃO

6 3 de INTRODUÇÃO 1.1. Este Relatório apresenta os resultados de ação de controle desenvolvida em função de situações presumidamente irregulares ocorridas no município de Bujaru/PA, apontadas à Controladoria-Geral da União - CGU, que deram origem ao processo nº / O presente trabalho foi realizado no período de 13/10/2011 a 19/01/2012. Foram analisados os itens financiados com recursos repassados ao município no período de 01/01/2009 a 31/12/2010 pelo Ministério da Educação As situações irregulares apontadas à CGU e examinadas neste trabalho dizem respeito a Situação Apontada: Representação formulada por profissionais da educação do município de Bujaru, dando conta de que a prefeitura municipal não vinha aplicando o percentual de 60% (sessenta por cento) do FUNDEB 2009 na remuneração dos profissionais do magistério em efetivo exercício na educação básica, com vínculo permanente ou temporário, e que as sobras de recursos que foram rateadas a título de abono no final do ano letivo de 2009 não foram suficientes para atingir o limite mínimo de 60% Registramos que a análise efetuada limitou-se à identificação da aplicação do percentual mínimo de 60% dos recursos do FUNDEB na remuneração dos profissionais do magistério em efetivo exercício na educação básica Esclarecemos que os executores dos recursos federais foram previamente informados por meio do Ofício nº /2011/CGU-Regional/PA/CGU-PR, de 07 de dezembro de 2011, sobre os fatos relatados, tendo se manifestado em 28 de dezembro de 2011, cabendo ao Ministério supervisor, nos casos pertinentes, adotar as providências corretivas visando à consecução das políticas públicas, bem como à apuração das responsabilidades. 1.6 Os resultados pormenorizados dos trabalhos realizados, organizados por órgão superior e por programa/ação de governo, estão apresentados nos itens 2, onde estão relatadas as constatações relacionadas às situações contidas nas demandas apresentadas, e item 3, onde estão relatadas as constatações não contempladas na demanda original apresentada. 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS A seguir apresentamos as constatações relacionadas às situações que foram examinadas, agrupadas por Programa/Ação, e vinculadas aos respectivos órgãos superiores. 2.1 MINISTERIO DA EDUCACAO Programa: Brasil Escolarizado Ação:

7 4 de 10 Complementação da União ao Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB Objeto Examinado: ASSEGURAR A PARTICIPAÇÃO DA UNIÃO, A TÍTULO DE COMPLEMENTAÇÃO, NA COMPOSIÇÃO DO FUNDO DE MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA E DE VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO - FUNDEB, DE FORMA A GARANTIR, NO ÂMBITO DOS ESTADOS ONDE O VALOR PER CAPITA DO FUNDO ENCONTRAR-SE ABAIXO DO VALOR MÍNIMO NACIONAL POR ALUNO/ANO, O ALCANCE DESSE VALOR MÍNIMO NACIONAL. Agente Executor Local: Montante de Recursos Financeiros Aplicados: / BUJARU GABINETE DO PREFEITO R$ ,32 Ordem de Serviço: Forma de Transferência: Fundo a Fundo ou Concessão Situação Verificada Representação formulada por profissionais da educação do município de Bujaru, dando conta de que a prefeitura municipal não vinha aplicando o percentual de 60% (sessenta por cento) do FUNDEB 2009 na remuneração dos profissionais do magistério em efetivo exercício na educação básica, com vínculo permanente ou temporário, e que as sobras de recursos que foram rateadas a título de abono no final do ano letivo de 2009 não foram suficientes para atingir o limite mínimo de 60%. CONSTATAÇÃO Não aplicação do percentual mínimo de 60% na remuneração dos profissionais do magistério no exercício de a) Fato: A equipe de fiscalização da CGU/Regional/PA solicitou à Prefeitura Municipal de Bujaru/PA a documentação referente à execução orçamentária-financeira das ações realizadas do FUNDEB no período de 01/01/2009 a 31/12/2009, conforme Solicitação Prévia de 11/10/2010. O Secretario Municipal de Administração, por meio do Ofício nº 101/11/PMB/PÁ, de 15 a 19 de outubro de 2010, informou a impossibilidade de fornecer os documentos requisitados referentes ao exercício de 2009 em razão de não haver nos arquivos do Poder Executivo Municipal qualquer documento relativo aos atos administrativos da gestão anterior. Porém, por meio do Ofício nº 109/11/PMB/PA de 20/10/2011, disponibilizou as folhas de pagamento dos 60% referente ao período de janeiro a dezembro e 13º salário. De acordo com as folhas apresentadas, a despesa com pessoal de magistério no exercício em foco foi a seguinte:

8 5 de 10 MÊS VALORES JANEIRO R$ ,43 FEVEREIRO R$ ,22 MARÇO R$ ,48 ABRIL R$ ,32 MAIO R$ ,66 JUNHO R$ ,86 JULHO R$ ,95 AGOSTO R$ ,86 SETEMBRO R$ ,41 OUTUBRO R$ ,74 NOVEMBRO R$ ,56 DEZEMBRO R$ ,73 13º SALÁRIO R$ ,85 TOTAL R$ ,7 OBS: Na folha de dezembro não foi considerado o valor de R$ ,00 referente ao abono do FUNDEB Considerando que a receita do FUNDEB no exercício de 2009 foi de R$ ,04, a Prefeitura deveria aplicar no mínimo de R$ ,60 na remuneração do magistério em efetivo exercício, mas os dados demonstram que foram gastos somente R$ ,70, resultando num saldo de R$ ,90. Como a legislação (Lei Nº /2007) determina que deve ser aplicado o mínimo de 60% na remuneração do magistério, quando esse percentual não é alcançado tem sido utilizada a prática de pagamento de abonos no final do exercício para atingir o limite legal.

9 6 de 10 Na folha do mês de dezembro consta pagamento de R$ ,00 a título de abono, que somados ao montante anual da folha totalizam R$ ,70, correspondendo a apenas 44,74% da receita do Fundo. Portanto, resta evidenciado que a Prefeitura Municipal de Bujaru não aplicou o percentual mínimo de 60% na remuneração do magistério no exercício de b) Manifestação da Unidade Examinada: Não houve manifestação sobre este item. c) Análise do Controle Interno: Não se aplica. Recomendação : 1 Comunicar o fato ao Tribunal de Contas Estadual/Municípios e ao Ministério Público Estadual. Recomendação : 2 Utilizar os resultados das fiscalizações para subsidiar a avaliação dos resultados do Fundeb preceituada no inciso VI do art. 30 e o planejamento da capacitação dos membros dos conselhos de que trata o inciso II do mesmo artigo 30, da lei /2007. d) Conclusão sobre a situação verificada: Constatou-se a procedência dos fatos apontados, haja vista que nos exames realizados restou comprovado que a Prefeitura de Bujaru aplicou somente R$ ,70 na remuneração dos profissionais do magistério no exercício de 2009, montante inferior ao percentual mínimo de 60% da receita do FUNDEB no referido exercício, correspondente a R$ , OUTRAS AÇÕES A seguir apresentamos constatações identificadas por ocasião dos trabalhos realizados, agrupadas por Programa/Ação, e vinculadas aos respectivos órgãos superiores, relativas a situações não mencionadas na demanda original: 3.1 MINISTERIO DA EDUCACAO Programa: Brasil Escolarizado Objeto Examinado: ASSEGURAR A PARTICIPAÇÃO DA UNIÃO, A TÍTULO DE COMPLEMENTAÇÃO, NA COMPOSIÇÃO DO FUNDO DE MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO BÁSICA E DE VALORIZAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAÇÃO - FUNDEB, DE FORMA A GARANTIR, NO ÂMBITO DOS ESTADOS ONDE O VALOR PER CAPITA DO

10 FUNDO ENCONTRAR-SE ABAIXO DO VALOR MÍNIMO NACIONAL POR ALUNO/ANO, O ALCANCE DESSE VALOR MÍNIMO NACIONAL. Agente Executor Local: Montante de Recursos Financeiros Aplicados: R$ ,32 Ordem de Serviço: Forma de Transferência: / BUJARU GABINETE DO PREFEITO Fundo a Fundo ou Concessão CONSTATAÇÃO Ausência de apresentação de folhas de pagamento impossibilitando apurar a aplicação do percentual mínimo de 60% na remuneração dos profissionais do magistério no exercício de a) Fato: O total de recursos do FUNDEB transferidos em 2010 para o Município de BUJARU, conforme dados coletados no sitío eletrônico da Secretaria do Tesouro Nacional - STN, foi de R$ ,28, (Onze milhões,cento e setenta mil, quinhentos e setenta e nove reais e vinte e oito centavos). Para subsidiar os trabalhos de fiscalização, foram solicitadas as folhas de pagamento, os registros de contabilização das folhas de pagamento de pessoal, bem como os extratos bancários. A documentação foi entregue parcialmente, compreendendo tão somente os períodos de 01/04/2010 a 30/12/2010. Dessa forma, não foi possível demonstrar a aplicação de pelo menos 60% do montante de recursos transferidos no exercício com o pagamento do pessoal do magistério. b) Manifestação da Unidade Examinada: Por meio do Ofício Nº 173/11/PMB/PA, de 28 de dezembro de 2011, a Prefeitura Municipal de Bujaru apresentou a seguinte manifestação: "O total de recursos do FUNDEB transferidos em 2010 para o município de Bujaru, conforme consigna a douta Controladoria foi de R$ ,28 (onze milhões cento e setenta mil quinhentos e cinquenta e nove reaios e vinte e oito centavos). A equipe fiscalizadora constatou a não aplicabilidade do percentual mínimo de 60% na remuneração dos profissionais do magistério em efetivo exercício. A alegada constatação da inaplicabilidade se deu pelo fato de que o período correspondente para apuração se dá em 12 (doze meses) e a documentação entregue foi exatamente aquela de nossa alçada, ou seja, entregamos a relativa ao período de 01/04/2010 a 30/12/2010 (08 meses). Dessa forma se não foi possível apurar e demonstrar a aplicação de pelo menos 60% (sessenta por cento), de gasto com pessoal em todo o exercício, esta não se deu por nossa culpa, conforme acima está amplamente demonstrado, alias, foi este entendimento da equipe fiscalizadora ao relatar: "Para subsidiar os trabalhos da fiscalização foram solicitadas as folhas de pagamento, os registros de contabilização das folhas de pagamento de pessoal, bem como os extratos bancários. A documentação foi entregue parcialmente, compreendendo tão somente os períodos de 01/04/2010 a 30/12/2010". Convém ressaltar as peculiaridades que ocorreram no exercício de 2010, onde houvera anteriormente dois Gestores: a senhora M.A.S.C., até 31 de março de 2010 e o

11 Senhor J.W.N.M.J., até o dia 15 de abril de Com isso o Senhor L. B., só assumira, como acima já foi dito, a partir do dia 16 de abril de 2010, logo os valores levantados pela equipe da CGU, levou o total recebido no exercício, sendo que a responsabilidade do atual gestor só teve início no dia 16 de abril de Mediante isto, estamos demonstrando na tabela abaixo, os valores aplicados pela atual gestão e documento em anexo (doc. 02) com as despesas efetuadas: Receita total de 2010 R$ ,28 Receita até o dia 15 de abril de 2010 R$ ,69 Agente Ordenador (Gestores Anteriores) R$ ,69 Receitas do dia 16 de abril a 31 de dezembro de 2010 R$ ,59 60% da receita R$ ,95 Despesas do dia 16 de abril a 31 de dezembro de 2010 R$ ,36 Percentual aplicado 61,28% Com isso, podemos concluir que aplicamos o percentual de 61,28% dos recursos recebidos de 16 de abril de 2010 a 31 de dezembro de c) Análise do Controle Interno: O Gestor informa que aplicou o percentual mínimo de 60% do recursos tranferidos do FUNDEB na

12 9 de 10 folha de pagamento do professores do Município. Para tal, considera somente o período de abril a dezembro do exercício de Argumenta, ainda, que, nos meses de janeiro, fevereiro e março, o Município foi administrado por outros gestores, e que, por isso, não podem ter a responsabilidade da aplicação dos recursos imputadas ao atual Gestor. Discordamos das justificativas apresentadas pelo Prefeito. Conforme determina a legislação do FUNDEB, a apuração do percentual mínimo de 60%, deve ser realizada considerando-se todo o exercício de 2010 e não pode ser fracionada, conforme procedimento aplicado pelo atual Prefeito. Quando assumiu a Prefeitura, em abril, o Prefeito deveria ter tomado providências no sentido de apurar os valores efetivamente aplicados nos três meses anteriores, de modo que fosse possível garantir a aplicação do percentual ao longo de todo o período, seja por meio de aumento de salário ou pagamento de abono no mês de dezembro. Os professores são funcionários do Município e não podem arcar com os prejuízos advindo das constantes trocas de gestores ocorridas na Prefeitura. Além disso, ressalta-se que a folha da Prefeitura de Bujaru é gerada por meio de um sistema informatizado, ao qual o atual gestor poderia recorrer para emissão das folhas relativas aos meses de janeiro, fevereiro e março do exercício de 2010, como foi feito em relação a todos os meses do exercício de 2009, cujas folhas foram apresentadas pelo atual prefeito mesmo estando fora do período de sua gestão. Recomendação : 1 Comunicar o fato ao Tribunal de Contas Estadual/Municípios e ao Ministério Público Estadual. Recomendação : 2 Utilizar os resultados das fiscalizações para subsidiar a avaliação dos resultados do Fundeb preceituada no inciso VI do art. 30 e o planejamento da capacitação dos membros dos conselhos de que trata o inciso II do mesmo artigo 30, da lei / CONCLUSÃO 4.1 Sobre os fatos e situações apontados à CGU, são procedentes as irregularidades listadas a seguir, cujo montante fiscalizado é de R$ ,32, conforme demonstrado no corpo do relatório ) Falhas sem dano ao erário Item Brasil Escolarizado Não aplicação do percentual mínimo de 60% na remuneração dos profissionais do magistério no exercício de Sobre as demais ações de controle realizadas cujo montante examinado corresponde a R$ ,32, foram identificadas as seguintes situações:

13 10 de ) Falhas sem dano ao erário Item Brasil Escolarizado Ausência de apresentação de folhas de pagamento impossibilitando apurar a aplicação do percentual mínimo de 60% na remuneração dos profissionais do magistério no exercício de Belém/PA, 22 de março de 2013 Chefe da Controladoria Regional da União no Estado do Pará