UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA GIAPP

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Denílson Canto Paixão
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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA GIAPP A IMPLEMENTAÇÃO DO PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS SOB PERSPECTIVA TEÓRICA DA REDE DE POLÍTICAS PÚBLICAS: UMA AVALIAÇÃO DA EXPERIÊNCIA DO RIO GRANDE DO NORTE árbara Maia Lima Madeira Pontes rof. Dr. João Matos Filho uerda Soares de Oliveira I SEMINÁRIO NORDESTE DA RBMA - Múltiplas Perspectivas e Avaliação em Debate ABRIL/2013

PÚBLICAS: UMA AVALIAÇÃO DA EXPERIÊNCIA DO RIO GRANDE DO NORTE árbara Maia Lima Madeira Pontes rof. Dr.

2 bjetivo e metodologia Objetivo Analisar os motivos que levam ao baixo desempenho do PAA no estado do Rio Grande do Norte em relação aos demais estados brasileiros. Metodologia Pesquisa bibliográfica sobre o PAA, com foco na literatura sobre redes de políticas públicas, pesquisa documental e entrevistas com gestores do programa e representantes do movimento sindical e cooperativas.

Metodologia Pesquisa bibliográfica sobre o PAA, com foco na literatura sobre redes de políticas

3 eferencial teórico: redes de Políticas Públicas Conceito de redes de políticas públicas como referencial teórico e analítico, a partir do artigo de Sonia Fleury - Redes de políticas: novos desafios para a gestão pública As redes de políticas como uma forma específica de governança dos sistemas políticos modernos, que se centram na estrutura e processos nos quais as políticas públicas estão embasadas Destaca a interdependência dos atores, e que só através das redes de política é possível dar respostas eficazes aos problemas públicos Redes como uma mudança na estrutura política, uma vez que configuram novas formas de organização social

centram na estrutura e processos nos quais as políticas públicas estão embasadas Destaca a interdependência dos atores, e que só através das redes de política é

4 volução das políticas públicas para a agricultura familiar Década de 1990: Desenvolvimento de políticas públicas voltadas para a agricultura familiar como fruto de reivindicações dos movimentos sociais rurais e suas demandas por um projeto de desenvolvimento rural inclusivo ao segmento agrícola familiar. 1996: primeira resposta : O Pronaf 2003: Lei nº marco jurídico capaz de possibilitar uma maior presença do Estado no apoio aos processos de comercialização da produção dos agricultores familiares. 2003:PAA 2006: Lei da Agricultura Familiar

inclusivo ao segmento agrícola familiar. 1996: primeira resposta : O Pronaf 2003: Lei nº 10.

5 PAA: MODALIDADES DO PROGRAMA ALIDADE DESCRIÇÃO FONTE DE RECURSOS LIMITES EXECUTOR FORMA DE ACESSO ra Direta da ultura liar (CDAF) ação de ue ra Direta Doação ltânea tivo à ução e ao umo de Leite Aquisição de alimentos específicos pelo Gov. Federal, para a distribuição ou formação de estoques públicos regulação dos preços de alimentos e movimentação das safras e estoques Adquirir produtos dos AFs da safra vigente para formação de estoques em suas próprias organizações instrumentos de apoia à comercialização dos produtos Articulação entre a produção dos AFs e as demandas locais de suplementação alimentar e nutricional Incentivo ao consumo de leite à população em situação de insegurança alimentar e à produção familiar MDS/MDA R$ 8 mil CONAB Individual, cooperativa e associação MDS/MDA R$ 8 mil CONAB Cooperativa e associação MDS R$ 4,5 mil (individual) R$ 4,8 mil (associação) CONAB, estados e municípios Individual, cooperativa e associação MDS R$ 4 mil/semestre Estados do Nordeste e norte de MG Individual, cooperativa e associação Fonte: MDS. Elaboração P

Federal, para a distribuição ou formação de estoques públicos regulação dos preços de alimentos e movimentação das safras e estoques Adquirir produtos dos AFs da safra vigente para formação de

6 lução dos recursos aplicados no programa no Brasil )

7 PAA NO RN Visão Geral Programa Total de Agr. Fornecedores Total de Entidades Ben. Total de Atendimentos Recursos Fornecidos (em R$) Peso Total dos Produtos (kg) PAA CONAB PAA Estadual , ,27 PAA Municipal , ,50 PAA Leite , ,23 Total , ,02 onte: MDS. Elaboração Própria

147.014 5.259.767 PAA Estadual 2.231 1.619 367.375 3.417.643,14 709.505,27 PAA Municipal 70 1 3.875 221.

8 PAA NO RN O programa ainda apresenta um baixo alcance no que se refere ao número de agricultores participantes, embora desde sua implementação no estado, todas as modalidades tenham sido contempladas.

9 uais as causas do baixo desempenho do programa? É possível associar esse baixo desempenho do programa à: Baixa capacidade produtiva dos agricultores familiares? Fatores de ordem institucional? Por que o programa tem bom desempenho em uns territórios ou municípios e em outros não?

capacidade produtiva dos agricultores familiares?

10 uais as causas do baixo desempenho do programa? A literatura mostra que a agricultura familiar não somente responde aos estímulos de preços como tem sido a grande responsável pela produção de alimentos e fibras. Se os agricultores respondem aos estímulos de preços, então, os obstáculos para um maior desempenho do PAA encontram-se no ambiente e nos arranjos institucionais que não estão sendo devidamente implementados.

sido a grande responsável pela produção de alimentos e fibras.

11 ipótese: A criação de um ambiente institucional e de arranjos favoráveis para a agricultura familiar, sob a forma de redes de políticas públicas e das organizações que as implementam são as responsáveis pelas diferenças que estão sendo encontradas na implementação do PAA, quando são comparados os territórios e municípios onde essa implementação ocorre. A existência das redes de políticas públicas explicam a diferenças na implementação das políticas públicas, como é o caso do PAA

encontradas na implementação do PAA, quando são comparados os territórios e municípios onde essa implementação ocorre.

12 caso do município de Apodi Por que municípios como Apodi concentram os recursos do programa? A rede do município de Apodi

13 ede do Município de Apodi Prefeitura BNB Caixa Econômica Federal Banco do Brasil Cooperativa Programa de Desenvolv. Social Conab FBB MDA

14 onclusões Regiões que possuem uma rede mais integrada conseguem desenvolver melhor a produção familiar, articulando melhor distintas políticas a fim de alcançar seus objetivos Existe um grande intervalo entre os agricultores familiares inseridos no PAA no Rio Grande do Norte e no Brasil como um todo com aqueles inseridos no Pronaf. Dado que para estar qualificado a participar do PAA o agricultor familiar deve possuir uma Declaração de Aptidão ao Pronaf (DAP), torna-se claro um problema de ordem institucional na execução desse programa.

do Norte e no Brasil como um todo com aqueles inseridos no Pronaf.

15 eferências CYNTRÃO, Felipe Medeiros Corrêa. Programa ade aquisição de alimentos (PAA): uma comparação entre dois Estados do Brasil./ Felipe Cyntrão Medeiros Corrêa; Orientação de Mairo Eduardo Del Grossi-Brasília, p. MATTEI, L.. Programa de aquisição de alimentos da agricultura familiar (PAA): antecedentes, concepção e composição geral do programa. Sociedade e Desenvolvimento Rural, América do Sul, MARTINS, S.; CAVALCANTI, L. Avaliação do impacto da execução do PAA no estado do Rio Grande do Norte. Sociedade e Desenvolvimento Rural, América do Sul, MÜLLER, Ana Luiza. A construção das políticas públicas para a agricultura familiar no Brasil: o caso do Programa de Aquisição de Alimentos/ Ana Luiza Müller- Porto Alegre, 2007 MATOS FILHO, João. A contribuição de novas instituições cooperativas para a dinamização econômica da agricultura familiar: estudos de casos na região do Apodi/RN. Natal: UFRN, 2010 FLEURY, Sonia. Redes de políticas: novos desafios para a gestão pública. Administração em Diálogo, n.7,p.77-89,2005. PAAData

. Programa de aquisição de alimentos da agricultura familiar (PAA): antecedentes, concepção e composição geral do programa. Sociedade e Desenvolvimento Rural, América do Sul, 1 25072007. MARTINS, S.

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