Desenvolvimento Rural: uma década da política pública de desenvolvimento territorial

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1 Desenvolvimento Rural: uma década da política pública de desenvolvimento territorial A modalidade Compra com Doação Simultânea do Programa de Aquisição de Alimentos e sua articulação interinstitucional com o Programa Território da Cidadania: o fortalecimento do desenvolvimento rural e da segurança alimentar. Carla Azevedo dos Santos Viana 1 Gerciane Carvalho de Araújo 2 Kelma Christina Melo dos Santos Cruz 3 Resumo: O objetivo deste artigo está em abordar a importância do Programa de Aquisição de Alimentos na relação interinstitucional com o Programa Territórios da Cidadania a fim de demonstrar como a articulação das políticas públicas resultam no desenvolvimento rural. Para o alcance desse objetivo foi realizada uma análise dos dados da modalidade Compra com Doação Simultânea do Programa de Aquisição de Alimentos operacionalizado pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) com enfoque nos Territórios da Cidadania, destacando os Territórios da Cidadania situados na Região Nordeste como o espaço territorial que opera uma grande participação dos agricultores familiares na venda de seus produtos, bem como foram consolidadas as maiores ações de enfrentamento de insegurança alimentar. Desta forma, tem-se que o Programa Território da Cidadania e o PAA estão harmoniosamente articulados e integrados em seus objetivos, gerando resultados para o desenvolvimento rural quando a produção dos agricultores tem garantia de venda e para o enfrentamento da insegurança alimentar e nutricional em nosso país. Palavras-chaves: Desenvolvimento rural. Territórios da cidadania. Segurança alimentar. 1 Mestre em Fitopatologia /Analista Engenheira Agrônoma / Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), carla.viana@conab.gov.br 2 Bacharel em Serviço Social / Analista Assistente Social / Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), gerciane.araujo@conab.gov.br 3 Mestre em Agronegócio / Analista Engenheira Agrônoma /Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), kelma.cruz@conab.gov.br

2 Introdução Objetivando-se na promoção do bem-estar da sociedade rural, o conceito de desenvolvimento rural ampara-se num enfoque de gestão do território rural nas dimensões econômica, social, ambiental e político-institucional. Um processo de identificação dos territórios rurais foi consubstanciado e conceituado como: um espaço físico, geograficamente definido, geralmente contínuo compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critérios multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a política e as instituições e uma população com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos específicos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coesão social, cultural e territorial (BRASIL, MDA/SDT, 2005). A abordagem e preocupação inscrita sobre o desenvolvimento territorial rural permeia amplos debates governamentais e foram consolidadas, no ano de 2003, pelo PRONAT Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentável de Territórios Rurais, cujo objetivo está em acelerar processos locais e sub-regionais que ampliem as oportunidades de geração de renda de forma descentralizada e sustentável, articulados a redes de apoio e cooperação solidária 4 O PRONAT operou de forma regulamentada em julho de 2005 quando obteve seu marco legal através da Portaria nº 05 de 18 de julho de Esta portaria, emitida pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), reconhece a seleção, alteração e administração de Territórios Rurais, bem como garante o suporte legal para o Programa Territórios da Cidadania (PTC), executado em O Programa Territórios da Cidadania foi criado com o propósito de superar a pobreza e as desigualdades sociais no meio rural, incluindo as de gênero, raça e etnia. Dentre os critérios para definir e priorizar os territórios a serem incluídos no Programa considerou-se um conjunto de fatores, com destaque para a condição de já participar da política territorial do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), apresentar baixo Índice de Desenvolvimento Humano, uma maior concentração de beneficiários do Programa Bolsa Família, de agricultores familiares e assentados da reforma agrária, de populações tradicionais, quilombolas e indígenas, convergência de programas de apoio ao desenvolvimento de distintos níveis de governo, maior concentração de municípios de menor Índice de Desenvolvimento de Educação Básica e, pelo menos, um território por estado da federação (BRASIL, 2007). Inserido no arcabouço estratégico do Programa Territórios da Cidadania como ação do governo federal, o Programa de Aquisição de Alimentos através das modalidades operacionalizadas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), contribui para a promoção do desenvolvimento econômico da população rural e fortalecimento da segurança alimentar e nutricional das pessoas atendidas pelas instituições que recebem alimentos oriundos da agricultura familiar, bem como tem sido fundamental para a consolidação exitosa dessa estratégia. Destarte, o objetivo deste artigo está em abordar a importância do PAA na relação interinstitucional com o Programa Territórios da Cidadania com uma análise detalhada do ano de 2013 e com enfoque na região nordeste. 4 Disponível em: < Acesso em: 16/05/2014

3 1. O Programa de Aquisição de Alimentos e os Territórios da Cidadania Criado no artigo 19 da Lei n , de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto nº 7.775, de 04 de julho de 2012, o Programa de Aquisição de Alimentos opera como um dos instrumentos que potencializam os objetivos do Programa Território da Cidadania, quando garante os mercados locais para os agricultores familiares por intermédio de aquisições do governo, formando estoques de alimentos e promovendo a segurança alimentar e nutricional das pessoas em vulnerabilidade social atendidas pela rede socioassistencial 5 e pelos equipamentos públicos de alimentação e nutrição. Desta forma, o marco jurídico que institui o PAA possibilitou maior presença do Estado no tocante ao incentivo dos processos de comercialização da produção dos agricultores familiares, bem como os trouxe segurança ao poder planejar suas atividades na perspectiva de maior previsibilidade, pois o programa ofertou-lhes a segurança de que seus produtos podem ser comercializados, gerando renda e minimizando possíveis desperdícios. Para alcançar os objetivos a que se propõe, o PAA atua em cinco modalidades: Compra Direta da Agricultura Familiar - CDAF, Compra com Doação Simultânea CDS, Apoio à Formação de Estoque pela Agricultura Familiar CPR-Estoque, PAA-Leite (Apoio à Produção para o Consumo do Leite) e Compra Institucional. O regramento do PAA está a cargo do Grupo Gestor (GGPAA) que é composto por representantes dos Ministérios: do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, do Desenvolvimento Agrário, da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, do Planejamento, Orçamento e Gestão, da Fazenda e do Ministério da Educação; enquanto que a operacionalização das ações é de responsabilidade do MDS e da Companhia Nacional de Abastecimento Conab. As modalidades operacionalizadas pela Conab são: a Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), a Compra com Doação Simultânea (CDS) e o Apoio à Formação de Estoque pela Agricultura Familiar (CPR-Estoque) e sobre elas será abordado com clareza no item seguinte As Modalidades do Programa de Aquisição de Alimentos Operacionalizadas pela Conab A Compra Direta da Agricultura Familiar(CDAF) é a aquisição de produtos efetuada diretamente de agricultores familiares ou de organizações de agricultores realizada quando o preço do mercado estiver abaixo do preço de referência. No ano de 2013, essa modalidade adquiriu toneladas de alimentos, beneficiando agricultores familiares. A modalidade Apoio à Formação de Estoque da Agricultura Familiar (CPR-Estoque) possibilita às organizações de agricultores familiares obterem recursos para a aquisição de produtos da safra vigente e próprios para o consumo humano, com o objetivo de formar estoques e posteriormente criar condições propícias de comercialização nos moldes da realidade do mercado. No ano de 2013 esta modalidade operou 29 milhões de reais. Já a modalidade Compra com Doação Simultânea (CDS) tem como finalidade o atendimento de demandas locais de suplementação alimentar, promovendo o direito humano à alimentação adequada. A modalidade incentiva que a produção local da agricultura familiar venda sua produção ao governo, por intermédio da Conab, e a entregue para as Unidades Recebedoras 6. O cerne desta modalidade está no amparo para minimizar os índices de insegurança alimentar no Brasil. 5 A rede socioassistencial é um conjunto integrado de ações de iniciativas estatais e da sociedade, que ofertam e operam benefícios, serviços, programas e projetos, o que supõe a articulação entre todas estas unidades de provisão de proteção social, sob a hierarquia de básica e especial e ainda por níveis de complexidade. NOB/SUAS, Disponível em http\\

4 Consoante a uma das prioridades de que trata o Programa Territórios da Cidadania está o fator da superação da pobreza. Aliada a natureza multidimensional da pobreza está a fome 7, que embora não equivalente à pobreza uma vez que existem situações de pessoas que são pobres, mas não famintas porém, por outro lado, ela geralmente implica em pobreza, pois indivíduos famintos estão desprovidos de bens. Segundo a Tabela abaixo elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)/PNAD 8 se observa que a Região Nordeste apresenta o menor índice de segurança alimentar e nutricional: Tabela 01 - Percentual de domicílios com insegurança alimentar no total de domicílios, por tipo de insegurança alimentar A região Nordeste em todos os seus níveis apresenta porcentagens significativas que a incluem como a região com o maior índice de desigualdade nutricional em relação às outras regiões. Enquanto que a região Sul opera com 81,30% de domicílios com segurança alimentar, a porcentagem decresce quando comparado à região Nordeste, onde a segurança alimentar atinge apenas 53,90% dos domicílios. A modalidade do PAA Compra com Doação Simultânea vem interagindo integralmente para o enfrentamento desses bolsões de pobreza e de insegurança alimentar, pois, na região Nordeste está registrado os maiores resultados quanto ao crescimento de projetos para a aquisição de alimentos dos agricultores familiares e seus crescentes vínculos de doações, como aponta o Gráfico 01: 6 As Unidades Recebedoras, de acordo com a Resolução nº 62 de 24/10/2013 estão caracterizadas nas instituições da rede socioassistencial que são as Unidades do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) que ofertem serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social e nos Equipamentos Públicos de Alimentação e Nutrição. 7 Fome: s.f. Necessidade de comer, causada pelas contrações do estômago vazio: tenho fome. Disponível em: < 8 Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

5 Gráfico 01 - Percentual de Unidades Recebedoras atendidas na Modalidade CDS no ano de (Brasil) Fonte e elaboração: CONAB 2. A Participação da Modalidade Compra com Doação Simultânea (CDS) nos Territórios da Cidadania A participação do PAA nos Territórios da Cidadania, na modalidade CDS foi expressiva, atingindo quase 90 milhões de reais, o que corresponde a 49% do valor total aplicado na modalidade. No Gráfico 1 observa-se a distribuição dos recursos nas regiões brasileiras, com destaque para a Região Nordeste, que teve 71% dos seus recursos aplicados em Territórios da Cidadania.

6 Gráfico 2 - Participação dos territórios na CDS no ano de 2013 No tocante a participação da CDS nos Territórios da Cidadania nas regiões brasileiras, a Região Nordeste destaca-se como a responsável pelo atendimento a Unidades Recebedoras em 2013, o que corresponde a 56%. Gráfico 3 - Nº de Unidades Recebedoras atendidas pelo PAA em 2013, nos territórios da Cidadania Nas Tabelas 2 e 3 observa-se que a Região Nordeste se destacou tanto em relação ao total de Unidades Recebedoras atendidas em Territórios da Cidadania quanto no número de atendimentos. Esses dados demonstram como o PAA tem apresentado resultado significativo no tocante ao enfrentamento da insegurança alimentar.

7 Tabela 2 - Nº de Unidades Recebedoras atendidas pelo PAA em 2013, nos Territórios da Cidadania Fonte e elaboração: CONAB Tabela 3 - Nº de Atendimentos realizados pelo PAA em 2013, nos Territórios da Cidadania Fonte e elaboração: CONAB Nas Tabelas 4 e 5 observa-se a aplicação do PAA nos Territórios da Cidadania, em termos de nº de agricultores, nº de unidades recebedoras, nº de atendimentos, valor (R$) e quantidade (kg) de produto. Na Tabela 4, o território que mais se destacou foi a Mata Alagoana, do estado de Alagoas, com um valor investido de quase 6 milhões de reais. Segundo o Sistema de Informações Territorial, esse território possui agricultores familiares, famílias assentadas e 6 comunidades quilombolas. Já na Tabela 5, o Pontal do Paranapanema (SP) foi o território que mais se destacou, com um valor investido de quase 8,5 milhões de reais. Segundo o Sistema de Informações Territorial, esse território possui agricultores familiares, famílias assentadas.

8 Tabela 4 - Territórios da Cidadania das Regiões Norte e Nordeste atendidos pelo PAA no ano de 2013, na modalidade CDS

9 Tabela 5 - Territórios da Cidadania das Regiões Sudeste, Centro-Oeste e Sul atendidos pelo PAA no ano de 2013, na modalidade CDS Importante aferir após a análise dessas tabelas que o empoderamento dos agricultores familiares é real uma vez que a sua produção tem a garantia de venda, gerando um desenvolvimento local quando a economia é fortalecida. No desenvolvimento de ações junto ao público Povos e Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares PCTAFs, a Conab vem priorizando os projetos que tenham a participação de quilombolas, pescadores artesanais, indígenas, extrativistas, entre outras comunidades. Esse público está no bojo dos critérios para definição e priorização dos Territórios da Cidadania. As Tabelas 6 e 7 mostram, respectivamente, o valor (R$) aplicado por categoria do fornecedor e o nº de agricultores enquadrados por categoria, nos Territórios da Cidadania. Observa-se novamente o destaque para a Região Nordeste, que pode ser bem observado na Tabela 8, respondendo por 73% desse público presente em territórios. Tabela 6 - Valor (R$) aplicado por categoria do fornecedor nos Territórios da Cidadania, na CDS em 2013

10 Tabela 7 - Nº de agricultores discriminados por categoria do fornecedor, da CDS do ano de 2013, pertencentes aos Territórios da Cidadania Tabela 8 - Nº de agricultores enquadrados como PCTAFs, na CDS do ano de 2013, pertencentes aos Territórios da Cidadania Em destaque informativo e de suma relevância, está a participação das mulheres nos Territórios da Cidadania, onde mais uma vez a região nordeste é destacada: Tabela 9 - Participação das Mulheres nos Territórios da Cidadania, na modalidade CDS em 2013

11 Considerações Finais Em consonância aos dados revelados e a análise detalhada dos mesmos é correto afirmar que o Programa Território da Cidadania e o Programa de Aquisição de Alimentos estão harmoniosamente articulados e integrados em seus objetivos, gerando resultados para o desenvolvimento rural quando a produção dos agricultores tem garantia de venda, e para o enfrentamento da insegurança alimentar e nutricional em nosso país. A Conab concretiza o direito legítimo à alimentação, uma vez que operacionaliza dentro dos seus termos legais a Modalidade do PAA Compra com Doação Simultânea, afirmando e consolidando a sua missão em contribuir para a regularidade do abastecimento e garantia de renda ao produtor rural, participando da formulação e execução das políticas agrícolas e de abastecimento. Destarte, a análise do PAA na sua Modalidade CDS revela que este Programa galga caminhos excelentes em busca da realização do direito ao acesso regular e permanente de alimentos, reafirmando que a democracia participativa e a consciência da importância da soberania alimentar caminham de mãos dadas para a mudança da realidade nutricional do nosso país e concretizando espaços de compra para os produtos da agricultura familiar. Atos de superação da pobreza e diminuição da desigualdade no meio rural são o que essas políticas buscam. -Referências bibliográficas ARAUJO, Gerciane. As Entidades Beneficiadas através do Programa de Aquisição de Alimento PAA: uma análise dos anos de 2009 a In: IV JORNADA INTERNACIONAL POLITÍCAS PÚBLICAS. Anais... São Luís: Universidade Federal do Maranhão, BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Agrário. Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável CONDRAF. Institucionalidades para a gestão social do desenvolvimento rural sustentável. Brasília: MDA/CONDRAF, set., (Série Documento do CONDRAF,1). Disponível em: < Acesso em: 14 maio COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO. Balanço Social Disponível em: < Acesso em: 15 maio DELGADO, Nelson Giordano; LEITE, Sérgio Pereira. Políticas de Desenvolvimento Territorial no Meio Rural Brasileiro: novas institucionalidades e protagonismo dos atores. DADOS Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, v. 54, n. 2, p , Disponível em: < Acesso em: 14 maio DICIONÁRIO AURÉLIO. Disponível em: < Acesso em 18 março NOB/SUAS, Disponível em: <http\\ Acesso em: 12 março PORTAL da Cidadania.Territórios da Cidadania: o território. Disponível em: < page_num=0>. Acesso em: 16 maio 2014.

12 ROCHA, Maria Regina Teixeira da; FILIPI, Eduardo Ernesto. Política para o Desenvolvimento dos Territórios rurais no Brasil: proposta e fundamentos. Porto Alegre. Disponível em: < Acesso em: 14 maio SERPA, Angelo. Políticas Públicas e o Papel da Geografia. Revista da ANPEGE, v.7, n.1, número especial, p , out Disponível em: <anpege.org.br/revista/ojs /index.php/anpege08/article/view/149>. Acesso em: 14 maio 2014.