As Compras Públicas da Agricultura Familiar para Programas Sociais
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- Sebastião Costa Klettenberg
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1 As Compras Públicas da Agricultura Familiar para Programas Sociais
2 INCLUSÃO PRODUTIVA RURAL Aumento da produção para segurança alimentar e ampliação de canais de comercialização Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) Assistência técnica e extensão rural (ATER/ATES) Recursos para investir (Fomento) Bolsa Verde Compras Públicas Compras Privadas Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) Aquisições de Municípios, Estados e União Technical assistance Supplies and Equipment Insumos e equipamentos Grants to invest Water Energy Habitação, Água e Luz Food Aquisition Program Pri Produção sustentável da agricultura familiar para superar a extrema pobreza
3 Apoio à Agricultura Familiar Comercialização COMPRAS PÚBLICAS Concepção propicia, ao mesmo tempo, o fortalecimento da agricultura familiar e a promoção do acesso à alimentação das populações em insegurança alimentar, contribuindo para o desenvolvimento local ao dinamizar as economias rurais de milhares de municípios. Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) Compra Institucional Aquisições de Municípios, Estados e União
4 Compras Públicas Ampliar os canais de comercialização da AF, usando o poder de compra do Estado Estimular circuitos locais de produção e rede de abastecimento Contribuir para a segurança alimentar e nutricional OBJETIVOS Promover geração de renda para agricultores familiares extremamente pobres, assentados da reforma agrária, povos e comunidades tradicionais, indígenas e quilombolas Fornecer alimentos para abastecimento dos equipamentos públicos de alimentação e nutrição e da rede socioassistencial Promover o acesso a alimentos saudáveis
5 Programa de Aquisição de Alimentos PAA Criado pela Lei nº /2003, nasceu dos debates no Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional CONSEA; Já nasce intersetorial, sendo, desde o princípio, concebido e gerenciado por diversos órgãos e parceiros; Ênfase no associativismo gera um processo de aprendizagem em relação ao planejamento da produção, regularidade de fornecimento, formalização, qualidade, preços, etc. Vem abrindo portas para as compras privadas.
6 Programa de Aquisição de Alimentos PAA É um instrumento de inclusão social quase metade dos agricultores fornecedores está no CadÚnico; Colabora com o desenvolvimento regional ao garantir a participação de todas as regiões; principal região fornecedora e beneficiária é o Nordeste (44% de participação dos AF fornecedores); Promove hábitos alimentares mais saudáveis: compra mais de 3 mil itens, sendo que os de maior presença são: leite e derivados (28%), hortaliças (16%), frutas (12%), seguidos de oleaginosas, castanhas, cereais, grãos (9%),, entre outros.
7 Programa de Aquisição de Alimentos PAA Gera inovação nas políticas públicas (PNAE e Compra Institucional) Fortalece o sistema de produção da agricultura familiar PAA Fortalece associativismo e o cooperativism o Possui preço diferenciado para produtos orgânicos e agroecológicos Fortalece os circuitos locais de abastecimento
8 Programa de Aquisição de Alimentos - PAA +580% Fonte: PAADATA MDS/MDA (acesso em 09/08/2013) 4 milhões de toneladas de alimentos compradas desde 2003; Em 2012, mais de 185 mil agricultores familiares forneceram alimentos ao PAA.
9 Programa Nacional de Alimentação Escolar - PNAE O Programa tem como missão contribuir para a melhoria da educação por meio de ações de alimentação e nutrição e da oferta de alimentação saudável. A Lei nº /2009 estabelece que no mínimo 30% dos recursos repassados devem ser utilizados na aquisição de gêneros alimentícios diretamente da agricultura familiar; Processo de aquisição facilitado; Prioridade para gêneros produzidos em âmbito local; Previsão de pagamento de até 30% a mais para os produtos orgânicos sobre os convencionais.
10 Programa Nacional de Alimentação Escolar - PNAE Percentual de Compras X Execução acima de 30% 70,00% 60,00% 60,4% 69,2% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 21,3% 27,3% 0,00% Percentual de compras da A.F. Investiram no mínimo 30% Fonte: FNDE
11 Compra Institucional Nova oportunidade de mercado para a agricultura familiar; Criada pelo Decreto nº 7.775, de 4 de julho de 2012, alterada pelo Decreto nº 8.026, de 6 de junho de Compra Institucional: Voltada para o atendimento de demandas de consumo de alimentos por parte da União, Estados, Distrito Federal e Municípios ; Quem pode vender: agricultores familiares, assentados da reforma agrária, silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores artesanais, indígenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais que possuam Declaração de Aptidão ao Pronaf DAP Física e organizações da agricultura familiar que possuam DAP Pessoa Jurídica. O limite de R$ 8.000,00 por DAP/ano deve ser obedecido, e não interfere no acesso às demais modalidades do PAA.
12 Compra Institucional ABASTECIMENTO DO SETOR PÚBLICO Comprador Setor Público Órgãos públicos (Ex. MDS/ADA) Empresas Públicas Universidades (ex. RU/PR e SC) Forças Armadas Hospitais (Ex. Grupo Hospitalar Conceição/RS) Método Dispensa de Licitação Chamada Pública Preço de mercado Presídios
13 Compra Institucional Preços mais acessíveis Para os executores: possibilita ampliação na oferta e na qualidade dos produtos e agiliza procedimentos Mais uma oportunidade de acesso ao mercado institucional para AF VANTAGENS Recurso fica no município, dinamizando a economia Aproximação dos atores envolvidos Pode-se priorizar a compra de públicos específicos (mulheres, quilombolas, etc) Participação e acompanhamento dos contratos pelas organizações de agricultores familiares
14 Compra Institucional DESAFIOS Qualificar a demanda e organizar a oferta; Ampliar o acesso do Público do Brasil Sem Miséria; Ampliar as Compras Institucionais da agricultura familiar para outras esferas de governo (estado, município) e também da União, especialmente Saúde, Educação e Defesa; Fortalecer as organizações produtivas dos agricultores, ampliando o acesso de cooperativas ao PAA; Aumentar o volume de aquisição de alimentos orgânicos e da Sociobiodiversidade e que contribuam com a alimentação saudável.
15 Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome MDS Secretaria de Segurança Alimentar e Nutricional SESAN Departamento de Apoio à Aquisição e à Comercialização da Produção Familiar Contato: denise.kroeff@mds.gov.br
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