CARTEIRA DE PROJETOS DO PLANO DE AÇÃO DA MACROMETRÓPOLE PAM 2013/2040

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Rafael César Desconhecida
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1 Seminário Internacional - Ministério das Cidades Planejamento Metropolitano: Governança, Ordenamento Territorial e Serviços Metropolitanos em Debate CARTEIRA DE PROJETOS DO PLANO DE AÇÃO DA MACROMETRÓPOLE PAM 2013/2040 Dezembro de 2015

Territorial e Serviços Metropolitanos em Debate CARTEIRA

3 Números da MMP 50 mil km² (20% do território do ESP) 174 municípios (50% da área urbanizada do ESP) 21% do patrimônio protegido do ESP Cerca de 74% da população do ESP (30,5 milhões de habitantes) 83% do PIB (concentração de indústrias de alta tecnologia, comércio, serviços complexos e agroindústria produtiva) Maiores portos e aeroportos e melhor complexo rodoviário do País. 2 portos de grande importância: 60% do comércio internacional do ESP são embarcados ou desembarcados via Porto de Santos. Aeroporto Internacional de Guarulhos - principal e mais movimentado da AL 33 milhões de passageiros (2012)

produtiva) Maiores portos e aeroportos e melhor complexo rodoviário do País.

4 Plano de Ação da Macrometrópole Paulista - PAM 2013/2040 Instrumento de planejamento de longo prazo (horizonte 2040) com propostas intermediárias para 2025 e 2035 Desafio central Construção de processo de desenvolvimento capaz de dinamizar a competitividade econômica da MMP garantindo a urbanização inclusiva e a qualidade de vida da população Resultado Organização de Carteira de Projetos com projetos e ações estruturantes, capazes de equacionar os gargalos e potencializar vantagens competitivas do território da MMP

competitividade econômica da MMP garantindo a urbanização inclusiva e a qualidade de vida da população Resultado Organização de

5 Eixos Estratégicos - PAM 2013/2040 Conectividade territorial e competitividade econômica Coesão territorial e urbanização inclusiva Governança metropolitana

6 Carteira de Projetos PAM 2013/2040 Projetos Estruturantes/Complementares/Associados Blocos de intervenções públicas/privadas organizados por vetores Vetores territoriais - RMSP - Bandeirantes - Vale do Paraíba - Caminho do Mar - Sorocaba - Perimetral da MMP Vetores sistêmicos - Recursos hídricos e saneamento - Desenvolvimento ambiental - Energia - Inovação tecnológica e qualificação da mão de obra - Desenvolvimento habitacional

Caminho do Mar - Sorocaba - Perimetral da MMP Vetores sistêmicos - Recursos hídricos e saneamento -

15 Carteira de Projetos do PAM e PPA 2016/2019 PPA 2016/2019 Orçamento por Resultado Explicita conexões e cadeias de resultados dos programa previstos e busca integrar projetos/ações governamentais para a produção de resultados desejados Contempla a geografia proposta pelo PAM Eixos Estratégicos Eixos Territoriais Eixos Sistêmicos Assimila as diretrizes de articulação das políticas/projetos e ações públicas para a MMP, propostas no PAM PPA 2016/2019 Incorpora conjunto de 145 projetos/70 ações do PAM para o território da Macrometrópole Estão indexados ao objetivo estratégico Rede de Cidades, que prescreve como resultado: Cidades integradas, conectadas, territorialmente ordenadas, com melhor acessibilidade e bens e serviços e desequilíbrios regionais reduzidos

políticas/projetos e ações públicas para a MMP, propostas no PAM PPA 2016/2019 Incorpora conjunto de 145 projetos/70 ações do PAM para o território da Macrometrópole Estão indexados ao

16 Desafios do Financiamento Metropolitano Financiamento de projetos de infraestrutura nas metrópoles exige rompimento com concepções tradicionais Investimento em Projetos Setoriais Concepção de linhas de financiamento atreladas a projetos abrangentes/de caráter multissetorial/derivados das políticas públicas metropolitanas Entre os instrumentos estão: Ação vertical/horizontal articulada - Esforço organizado/consenso político para a priorização de projetos e no financiamento do investimento metropolitano Política/estímulo a maior participação do setor privado no investimento/garantia de estabilidade das regras e contratos Parcerias Público-Privadas (PPPs) - Dependência de garantia de lastro baseadas no patrimônio imobiliário do Estado Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI) - MIPs públicas e/ou privadas para projetos metropolitanos Fortalecimento da capacidade fiscal/tributária dos Municípios/Maior participação dos Governos Locais no financiamento de projetos de interesse metropolitano

organizado/consenso político para a priorização de projetos e no financiamento do investimento metropolitano Política/estímulo a maior participação do setor privado no investimento/garantia de

17 Desafios do Financiamento (cont.) Emissão de debêntures de infraestrura - Títulos emitidos especificamente por empresas envolvidas em projetos de infraestrutura /Modalidade isenta de imposto de renda para o investidor pessoa física Consórcios Públicos Parcerias entre governos do mesmo nível e/ou níveis distintos Instituição de Cotas-Parte de Impostos sobre Propriedade Imobiliária - Experiência de outros países Operações Urbanas Consorciadas Interfederativas - Previstas no Estatuto da Metrópole Criação de Fundo Metropolitano de Desenvolvimento - Robustez que faça frente à envergadura dos projetos metropolitanos/diversidade de ingressos: - Aporte dos estados e municípios - Transferências de recursos federais - Operações de crédito - Captura de mais-valia urbana e cobrança de taxas Acesso a linhas de crédito de bancos e instituições multilaterais/subordinação a Planos Metropolitanos

Consórcios Públicos Parcerias entre governos do mesmo nível e/ou níveis distintos Instituição de Cotas-Parte de Impostos sobre Propriedade Imobiliária - Experiência de outros países Operações Urbanas

18 Desafios da Governança Metropolitana Adoção de modelos de governança com abertura para participação dos múltiplos agentes do desenvolvimento regional Pactuação política para metas/objetivos/projetos/ações de interesse comum Adoção de mecanismos que estimulem a coesão e a convergência de interesses dos agentes Fortalecimento da ação local para implantação de instrumentos de regulação urbanística e aperfeiçoamento da gestão local sobre desenvolvimento urbano Adoção de políticas fiscais que aumentem a capacidade de investimento dos municípios metropolitanos/condição de players do desenvolvimento regional

dos agentes Fortalecimento da ação local para implantação de instrumentos de regulação urbanística e aperfeiçoamento da gestão local sobre

19 Projetos do Vetor RMSP - Referência PDUI/RMSP Articulação Trens Regionais/Rede de estações do Metrô Expansão da Rede Metroferroviária (2020/2040) Conclusão do Ferroanel - Trechos Norte e Sul Integração do Aeroporto de Guarulhos com Sistema Metroviário e com Trens Regionais - Carga e Passageiros Implantação de Plataformas Logísticas Urbanas - 8 plataformas Implantação de Plataformas Logísticas Periféricas - Localização junto ao Ferroanel Projeto Tietê - 3ª e 4ª Etapas (2012/2018) Corredores de Ônibus Metropolitanos - EMTU Corredor de Ônibus Metropolitano Tucuruvi/Guarulhos Implantação do Hidroanel Metropolitano - RMSP Expansão do Sistema Viário Metropolitano (Sivim) Implantação do Canal Billings/Taiaçupeba PDMAT 3-3º Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tietê

Logísticas Periféricas - Localização junto ao Ferroanel Projeto Tietê - 3ª e 4ª Etapas (2012/2018) Corredores de Ônibus Metropolitanos - EMTU Corredor de Ônibus Metropolitano Tucuruvi/Guarulhos

20 PDUI/RMSP Conteúdos - Horizonte - curto, médio e longo prazo (2025, 2035 e 2040) - Temas estratégicos do desenvolvimento da RMSP - Considera o papel estratégico da RMSP (contexto nacional e global) e do MSP - Importância da articulação intra-regional considerando complementaridades funcionais/articulação entre Regiões e Municípios metropolitanos Processo de elaboração - Governo do ESP - EMPLASA - PMSP 4 Secretarias Municipais - 38 Prefeituras dos Municípios da RMSP - Setor produtivo - Sociedade civil Resultados esperados - Diretrizes de ordenamento territorial - Macrozoneamento da RMSP - Instrumentos urbanísticos - Fontes de financiamento de projetos e ações de interesse da RMSP

metropolitanos Processo de elaboração - Governo do ESP - EMPLASA - PMSP 4 Secretarias Municipais - 38 Prefeituras dos Municípios da RMSP - Setor produtivo - Sociedade

21 Concepção - PDUI/RMSP Diretrizes/projetos/ações na dimensão físico - territorial do desenvolvimento - Indução/estruturação de condições adequadas de desenvolvimento urbano e regional Base da formulação das políticas públicas para o território da RMSP, constituindo-se, uma vez aprovado, na principal referência para a alocação dos recursos destinados ao desenvolvimento metropolitano Instrumento da governança interfederativa - Pactuação de consensos políticos sobre prioridades do desenvolvimento regional/projetos e ações para atendimento das demandas do desenvolvimento metropolitano (três níveis de governo e a sociedade) Instrumento da promoção da consciência metropolitana Sensibilização dos cidadãos/governantes sobre relevância da pauta metropolitana na RMSP/Mobilização da atuação conjunta de distintos atores do desenvolvimento regional

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