Avaliação quantitativa e qualitativa dos acidentes de trabalho em indústrias de alimentos

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2 UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIÁS ESCOLA DE ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM ENGENHARIA DE SEGURANÇA DO TRABALHO Avaliação quantitativa e qualitativa dos acidentes de trabalho em indústrias de alimentos FERNANDA GOMES PESSOA GOIÂNIA 2017

3 FERNANDA GOMES PESSOA Avaliação quantitativa e qualitativa dos acidentes de trabalho em indústrias de alimentos Trabalho de Conclusão de curso apresentado ao Programa de Pós Graduação em Engenharia de Segurança do Trabalho da Universidade Federal de Goiás como parte do requisito para aprovação em Exame de Qualificação. Orientador: Prof. Dr. Paulo Sérgio Scalize. GOIÂNIA 2017

4 Fernanda Gomes Pessoa Avaliação quantitativa e qualitativa dos acidentes de trabalho em indústrias de alimentos Trabalho de Conclusão de Curso apresentado ao Programa de Pós Graduação em Engenharia de Segurança do Trabalho da Universidade Federal de Goiás. Aprovado em: / /. Banca Examinadora: Prof. Dr. Paulo Sérgio Scalize Universidade Federal de Goiás (Orientador) Prof. Dra. Cynara Mendonça Moreira Tinoco Universidade Federal de Goiás Pesq. Dr. Léo Fernandes Ávila Universidade Federal de Goiás Atesto que as revisões solicitadas foram feitas: Prof. Dr. Paulo Sérgio Scalize (orientador) Goiânia, 29 de janeiro de 2018.

5 DEDICATÓRIA À minha eterna e amada amiga, Eloá Melo Ramos Estrela (in memoriam), que, nos momentos finais da elaboração desse estudo, passou a fazer parte das estatísticas dos acidentes de trabalho relacionadas às indústrias de alimentos. Meu eterno carinho e admiração.

6 RESUMO As indústrias de alimentos assumem importância significativa e forte influência nas áreas sociais e econômicas do país. Além dos mais, correspondem a um dos setores de produção que, fundamentado nas estatísticas disponíveis pelos órgãos governamentais, apresenta quantidades consideráveis de acidentes de trabalho anualmente registrados. Nesse sentido, o objetivo do presente estudo é a análise e avaliação dos registros de ocorrência de acidentes de trabalho, no setor alimentício no Brasil, em especial nas regiões Centro Oeste, Sul e Sudeste e, nos estados de Goiás, São Paulo e Paraná, através da utilização de dados provenientes do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) (período de 2013 a 2016) e Ministério da Previdência Social (MPS) (período de 2013 a 2015). Os resultados evidenciaram a redução das quantidades desses acidentes registrados no decorrer dos anos, observando uma relação com o recuo do setor nas fabricações de alimentos e com os números de desempregados registrados na época. A predominância de determinadas áreas de produções nas regiões analisadas possivelmente influenciaram nos números dos registros de acidentes de trabalho, pois nos estados de Goiás e no Paraná foram observadas quantidades significativas desses acidentes em setores relacionados à fabricação de produtos de carnes. Já em São Paulo, notouse que as indústrias responsáveis pela fabricação de açúcar bruto contribuíram consideravelmente para a elevação dos incidentes. Os acidentes típicos apresentaram maiores ocorrências em relação aos demais (trajeto e doença do trabalho). As consequências de maiores predominâncias estão relacionadas aos afastamentos inferiores a quinze dias, e os acidentes sem os Comunicados de Acidentes de Trabalhos CAT s reduziram no decorrer dos anos. Os resultados, em conjunto com os dados fornecidos pelo Ministério do Trabalho e Emprego - MTE sugerem indícios de carência nas fiscalizações nos setores analisados. Palavras-chave: Acidentes de Trabalho. Fabricação de alimentos. Registros de acidentes.

7 LISTA DE QUADROS Quadro 1: Quantidade de acidentes do trabalho, por situação do registro e motivo, nas regiões, estados e no Brasil que tiveram CAT registrado...20 Quadro 2: Quantidade de Acidentes liquidados, por consequência, nos estados de Goiás, São Paulo e Paraná...23 Quadro 3: Quantidade de acidentes do trabalho, por situação do registro e motivo, nos estados de Goiás, São Paulo e Paraná sem CAT Registrado...25 Quadro 4: Total de Inspeções realizadas em Segurança e Saúde do Trabalho no Brasil nos anos de 2013 a

8 LISTA DE ABREVIATURAS AEAT- Anuário Estatístico de Acidente de Trabalho AFT Auditor Fiscal do Trabalho CAT - Comunicação de Acidentes de Trabalho CNAE Cadastro Nacional de Atividade Econômica SST Segurança e Saúde do Trabalho

9 SUMÁRIO 1. INTRODUÇÃO OBJETIVOS REVISÃO DE LITERATURA Engenharia de Segurança do Trabalho e Acidentes do Trabalho Os acidentes de trabalho nas Indústrias de Alimentos Os órgãos oficiais no Brasil e as fontes de informação para a Segurança e saúde do trabalho MATERIAIS E MÉTODOS Análises dos dados numéricos disponíveis Anuário Estatístico de Acidentes do Trabalho AEAT Análises dos dados numéricos disponíveis no Ministério do Trabalho RESULTADOS CONCLUSÃO RECOMENDAÇÕES REFERÊNCIAS... 31

10 8 1. INTRODUÇÃO As áreas de produções de alimentos se diferenciam dos demais setores econômicos por diversos aspectos, podendo o principal fator ser atribuído às fragilidades/sensibilidades dos produtos, da qual recorrem às tecnologias específicas para atenderem tais peculiaridades. Há ainda a pressão temporal da produção, cujo tempo de fabricação é considerado um limitador. Outro aspecto relevante condiz com a qualidade do produto, que por sua vez está associada a segurança do alimento, estabelecidas nas Boas Práticas de Fabricação BPF e nas normas de higiene, que devem ser atendidas com rigor técnico e cautela (RODRIGUES E SANTANA, 2010, apud RODRIGUES et al., 2008). Nesse contexto, com a atenção constante voltada a qualidade, que os funcionários desenvolvem suas atividades no decorrer da sua jornada de trabalho nas indústrias alimentícias. E essas características, agregadas a outros aspectos como, por exemplo, negligência, imprudência e vulnerabilidade do trabalhador, favorecem a ocorrência dos acidentes de trabalho e danos à saúde, que devem ser levadas em consideração por se tratarem de funcionários que executam suas atividades em um dos ramos de grande importância para o país, tanto nos aspectos políticos sociais, quanto na geração de empregos. Ainda é válido mencionar, que nesses setores de produção os agravos à saúde dos colaboradores também acompanham os avanços tecnológicos 1 que envolvem os processos produtivos, bem como o crescimento econômico do setor em discussão. Se há expansão, há o aumento nas produções e nas contratações de trabalhadores. Se há aumento de funcionários desenvolvendo as atividades, há a possibilidade do aumento de acidentes ocorridos no ambiente de trabalho. Em 2013, as indústrias de alimentos assinalaram acidentes que tiveram o Comunicado de Acidente de Trabalho CAT registrado. Já em 2014 o número cresceu para acidentes, enquanto que 2015 reduziram para Ao todo, esses números corresponderam a 6,3% do total de acidentes no país (MPS, 2015). Esses números podem ser analisados, pois no Brasil, órgãos governamentais como Ministério do Trabalho (MT) e Ministério da Previdência Social (MPS), coletam dados e 1 Deve-se tomar nota que apesar dos grandes avanços tecnológicos nessa área, as indústrias de alimentos ainda utilizam processos com combinações de atividades automatizadas e atividades extremamente manuais. As atividades manuais são excessivamente repetitivas, monótonas, realizadas em ritmos intensos, que também contribuem significativamente para a incidência de doenças do trabalho e acidentes do trabalho (RODRIGUES E SANTANA, 2010).

11 9 divulgam, a partir de registros administrativos e por meio de seus sites oficiais, informações sobre os acidentes de trabalho ocasionados em trabalhadores formais, que tiveram ou não o Cadastro de Acidente de Trabalho CAT registrado. Torna-se apropriado dizer que todos esses registros disponibilizados pelos entes governamentais, estão longe de representar o verdadeiro cenário analisado devido à existência de trabalhadores informais, que se tornam obstáculos para uma avaliação mais fidedigna, mas que ainda assim são fontes importantes para as pesquisas e para as elaborações de possíveis melhorias para a área em estudo. Além dos dados numéricos há disponíveis, nos relatórios dos auditores fiscais do trabalho, registros de variáveis que estão diretamente relacionadas aos acidentes, que são elas: idade, nível de escolaridade (como já mencionado), tempo de experiência nas atividades, capacitações inadequadas, entre outros. Contrapondo-se aos relatos documentais produzidos pelos representantes técnicos das próprias empresas, que apontam a vítima como a culpada pela ocorrência dos acidentes fatais ou graves. Tal conduta contribui para a perpetuação desses procedimentos, levando o empregador a uma falsa realidade, resultando na omissão em relação às melhorias voltadas a segurança e saúde do trabalhador (SAMPAIO, 2015). Portanto, esses dados numéricos, disponíveis em diversas fontes, devem ser analisados para a obtenção de uma visão mais completa e próxima à realidade, de forma a contribuir como potencializadores na produção de novos conhecimentos para profissionais que atuam nas áreas da Saúde Segurança do Trabalhador, bem como na elaboração de políticas publicas por parte do governo (SALIM et al., 2012).

12 10 2. OBJETIVOS O objetivo desta pesquisa consiste em analisar e avaliar as ocorrências de acidentes do trabalho no setor alimentício, tal como suas consequências e associar os possíveis fatores contribuintes pela ocorrência desses acidentes no respectivo setor.

13 11 3. REVISÃO DE LITERATURA 3. 1 Engenharia de Segurança do Trabalho e Acidentes do Trabalho A Segurança do trabalho tem como finalidade prevenir, por meio de ações e medidas preventivas, as doenças ocupacionais e os acidentes que estejam relacionadas ao trabalho, assegurando ao colaborador condições favoráveis para que se possa ter um bem estar não apenas físico, mas social e mental. Essa visão de segurança do trabalho começou a criar forma desde o século passado. Porém, é válido mencionar que inicialmente na Europa o interesse principal não era exatamente a qualidade e a saúde do trabalhador, mas sim o bom funcionamento dos processos e o crescimento nos rendimentos. As práticas de seleção de pessoal começaram a ser praticadas com objetivo de escolher profissionais que, em tese, fossem menos propensos a se envolverem em acidentes e a contraírem doenças. O controle da saúde era realizado a fim de evitar ocorrências de afastamentos que prejudicassem nos andamentos dos resultados/metas (SELIGMANN SILVA et al., 2010). Com o passar do tempo, a saúde do trabalhador passou a ser vista como algo importante não só para o bom funcionamento dos processos, mas também como um fator que agrega, além das questões financeiras, as questões humanas e sociais. No Brasil, a conscientização dessa visão resultou em conquistas que ampararam os trabalhadores legalmente. Em 1919 surgiu o Decreto Legislativo nº 3.724, que regulava as obrigações resultantes dos acidentes do trabalho. O mesmo já apresentava a definição de acidente de trabalho e as obrigações por parte do empregador em fornecer indenizações aos trabalhadores ou, em caso de morte, aos seus herdeiros, prestar socorro e informar, através de comunicados, as autoridades policiais sobre o ocorrido (BRASIL, 1919). Durante a República Velha ( ), período em que aconteceu o processo de industrialização, verificou-se o desenvolvimento de uma legislação mais detalhada. Em 1943 a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) agrupou leis referentes ao direito do trabalho e ao direito processual do trabalho, com a finalidade de proteger os trabalhadores. Já em 1978, a Portaria nº aprovou as Normas Regulamentadoras de Segurança e Medicina do Trabalho, que não ficaram estáticas e apresentam alterações até os tempos atuais. Ainda devese mencionar a Constituição Federal, lei máxima que limita poderes e define os direitos e deveres dos cidadãos, o que inclui temas relacionados à saúde e segurança do trabalhador

14 12 (GONÇALVES E BIANCHI, 2009). O conhecimento da Engenharia de Segurança do Trabalho bem como das legislações pertinentes são de extrema importância, pois é sabido que o exercício de qualquer atividade profissional expõe o colaborador a riscos de acidentes e doenças ocupacionais. Cabendo aos empregadores, com o auxílio de profissionais competentes Engenheiros de Segurança do Trabalho e Médico do trabalho proporcionarem condições adequadas para a execução dos trabalhos, a fim de minimizar as possibilidades de ocorrência dos possíveis acidentes e garantir o cumprimento das legislações vigentes (GONÇALVES E BIANCHI, 2009). Dessa forma, antes da realização de qualquer estudo na área, é necessário entender a definição de acidente do trabalho que, conforme definido pela Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, é: O que ocorre pelo exercício do trabalho a serviço de empresa ou de empregador doméstico ou pelo exercício do trabalho dos segurados especiais, provocando lesão corporal ou perturbação funcional que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou temporária, da capacidade para o trabalho (BRASIL, 1991). São considerados como acidentes do trabalho: o acidente ocorrido no trajeto entre a residência e o local de trabalho do segurado; a doença profissional, produzida ou desencadeada pelo exercício do trabalho peculiar a determinada atividade e a doença do trabalho adquirida ou desencadeada em função de condições especiais em que o trabalho é realizado e com ele se relacione diretamente. Vale ressaltar que, para caracterizar os dois últimos acidentes, é preciso que a doença esteja relacionada no Anexo II do Regulamento da Previdência Social, aprovado pelo Decreto no 3.048, de 6/5/1999. Em caso excepcional, quando observado que a doença não se encontra nessa listagem, a Previdência Social deve equipará-la a acidente do trabalho quando, após as suas análises, verificarem a necessidade (MPS, 2015). Equipara-se a acidente de trabalho aquele em que o exercício da atividade tenha contribuído diretamente para a morte, perda ou redução da sua capacidade para o trabalho ou que tenha produzido lesão de forma que necessite de atenção médica para a sua recuperação. Bem como o acidente sofrido pelo colaborador no local e horário do trabalho, em consequência de ato de agressão, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho o que inclui ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por

15 13 motivo de disputa relacionada ao trabalho; ato de imprudência, de negligência ou de imperícia de terceiro, ou de companheiro de trabalho; ato de pessoa privada do uso da razão; desabamento, inundação, incêndio e outros casos fortuitos decorrentes de força maior (BRASIL, 1991). Ainda equipara-se a acidente de trabalho, conforme o Anuário Estatístico de Acidente do Trabalho AEAT: A doença proveniente de contaminação acidental do empregado no exercício de sua atividade; o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local e horário de trabalho, na execução de ordem ou na realização de serviço sob a autoridade da empresa; na prestação espontânea de qualquer serviço à empresa para lhe evitar prejuízo ou proporcionar proveito; em viagem a serviço da empresa, inclusive para estudo, quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor capacitação da mão de obra, independentemente do meio de locomoção utilizado, inclusive veículo de propriedade do segurado; no percurso da residência para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja o meio de locomoção, inclusive veículo de propriedade do segurado (MPS, 2015). É válido mencionar que há a definição e distinção de: acidentes típicos, aqueles decorrentes da característica da atividade profissional desenvolvida; acidentes de trajeto, aqueles ocasionados no trajeto entre a residência e o local do trabalho do colaborador e viceversa; doenças profissionais, aquelas que foram produzidas ou desencadeadas pelo exercício peculiar da atividade e a doença do trabalho, aquela adquirida ou desencadeada em função de condições especiais em que o trabalho é realizado e com ele se relacione diretamente (MPS, 2015). Ocorrido o acidente de trabalho, cabe à empresa expedir a Comunicação de Acidentes de Trabalho - CAT ao Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS, até o primeiro dia útil seguinte ao da ocorrência e, em caso de morte, de imediato, sob pena de multa administrativa. Todavia, quando houver a omissão dessa comunicação por parte do empregador, o acidentado, seus dependentes, entidade sindical competente, médico que o assistiu ou qualquer autoridade pública pode realizar tal procedimento (AMADO, 2016). No Brasil são observadas empresas que não expedem a CAT visando encobrir a ocorrência do acidente de trabalho. Nessas situações, a perícia médica do INSS considerará caracterizada a natureza acidentária da incapacidade quando constatar ocorrência de nexo

16 14 técnico epidemiológico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relação entre a atividade desenvolvida na empresa e a entidade mórbida motivadora da incapacidade elencada na Classificação Internacional de Doenças CID, contabilizando dessa forma como acidente de trabalho (AMADO, 2016; BRASIL, 1991). 3.2 Os acidentes de trabalho nas Indústrias de Alimentos Os acidentes de trabalho em ambientes industriais são relatados desde os meados do século XVIII, período em que a Revolução Industrial na Inglaterra contribuiu para o aumento significativo dos números de acidentes relacionados ao trabalho. Tal acontecimento foi justificado por fatores como: crescente uso de máquinas, acúmulo de operários em ambientes confinados, longas jornadas de trabalho, utilização de mão de obra infantil, ambientes insalubres e entre outros (SANTOS, 2012). No Brasil, em 2013, mesmo com a existência de todas as legislações pertinentes e a preocupação com a saúde e segurança do trabalhador, a Indústria Alimentícia ocupava o topo do ranking de acidentes de trabalho, colocando o seguimento na liderança em números de ocorrências entre os principais setores da indústria no país. A justificativa para esse acontecimento se deu pelo crescimento do ramo e, consequentemente, o aumento de oferta de emprego. Se por um lado há uma ascensão nas vendas dos produtos alimentícios, por outro lado há a pressão no chão de fábrica e uma exigência por uma maior produtividade, fatores que influenciam na ocorrência dos acidentes (SOARES, 2013). Em ambientes de produção de alimentos é comum verificar trabalhos manuais e repetitivos, como acontecem nos setores de frigoríficos. As separações das carcaças, por exemplo, podem tornar um risco à saúde do colaborador devido aos movimentos rápidos e constantes. As temperaturas que os trabalhadores são submetidos devem ser levadas em consideração, pois, além dos danos causados a saúde, podem proporcionar desconfortos que afetem o desenvolvimento das atividades, como ocorre com os funcionários que acessam as câmaras frias. É indispensável mencionar os ruídos emitidos pelos equipamentos, que podem resultar em graves danos nas regiões auditivas caso o trabalhador não utilize os EPI s adequadamente. Além dos riscos causados devido ao manuseio inadequado das máquinas, sejam elas em funcionamento ou no momento de limpeza e manutenção (CASTRO E OKAWA, 2016).

17 15 Conforme já mencionado, as quantidades de acidentes nessas indústrias crescem devido ao intenso ritmo de trabalho provocado pelo aumento do consumo e pela busca da competitividade associada à redução de custos para a obtenção de maior lucro. É comum verificar programas de metas nesses setores para alcançar resultados positivos e crescentes. Essa metodologia de trabalho resulta no aumento da pressão interna no ambiente de labor, que leva o trabalhador as condições de cansaço excessivo, insatisfação e a execução rápida das atividades sem analisar os ricos que os cercam, resultando em danos na saúde, sejam eles temporários ou permanentes (SOARES, 2013; HOTZ ER SPONHOLZ, 2009). Para modificar esse cenário, a prevenção aos acidentes de trabalho é dever legal das empresas, que são responsáveis pela adoção e uso das medidas coletivas e individuais de proteção e segurança da saúde do colaborador. Portanto, cabe ao empregador fornecer equipamentos de proteção, sejam eles coletivos ou individuais, para assegurar a proteção do trabalhador. Faz-se obrigatória também a formação da Comissão Interna de Prevenção de Acidentes CIPA nas indústrias, que tem como função observar e relatar as condições de risco nos ambientes de trabalho e solicitar medidas que possam eliminar ou reduzir os riscos existentes (AMADO, 2016). Dessa forma, deve-se frisar a importância não apenas da qualidade dos alimentos produzidos, mas também do conforto e segurança do ambiente de trabalho para a execução das atividades. A empresa que atende as necessidades relacionadas ao bem-estar dos seus trabalhadores altera positivamente em diversos fatores fundamentais em meio ao mercado competitivo, que são: redução dos custos operacionais contabilizados pelos transtornos causados (como os acidentes), aumento da produtividade (associada à satisfação e segurança do trabalhador), maior lucro, e a qualidade dos produtos (CASTRO E OKAWA, 2016). 3.3 Os órgãos oficiais no Brasil e as fontes de informação para a Segurança e saúde do trabalho. No Brasil órgãos governamentais oferecem informações relacionadas a acidentes do trabalho, em formato numérico (estatístico), a fim de conhecer o passado, apresentar o presente e realizar uma previsão sobre o futuro, para que medidas e políticas públicas possam ser elaboradas. Além do mais, esses dados representam também os resultados do trabalho (transparência) de inúmeras atividades desenvolvidas por parte do governo. Em uma visão

18 16 geral, essas estatísticas são criadas com objetivo indireto de fiscalizar programas ou políticas do governo e não meramente de apresentar dados quantitativos (VERAS et al., 2012). Esses dados estatísticos se tornam relevantes quando consideradas fontes principais para a construção de um diagnóstico mais preciso acerca dos acidentes de trabalho, oportunizando a elaboração de políticas mais eficazes, conforme já mencionado. Afinal, as realizações das fiscalizações, as introduções de políticas públicas, o cumprimento das legislações atualizadas, nada mais são que os resultados das crescentes mobilizações sociais, que se iniciaram tempos atrás, no período da Revolução Industrial. As reivindicações estavam associadas às intervenções do Estado nas relações entre patrões e empregados, visando à obtenção dos direitos dos trabalhadores, as reduções dos ricos ocupacionais e dos danos à saúde. Essas mobilizações foram resultados da percepção coletiva de que o trabalho era fonte de explorações econômica e social, que provocavam, além de danos à saúde, situações de morte (SANTOS, 2012). Sendo assim, dentre as ações governamentais podemos mencionar o papel da Previdência Social, que coleta, registra e armazena dados relevantes quanto aos acidentes de trabalho para uma futura analise detalhada. O Ministério da Previdência Social, em conjunto com o Ministério do Trabalho, elabora o Anuário Estatístico de Acidentes do Trabalho AEAT desde o ano de Nele são apresentadas as quantidades de acidentes de trabalho de diversos setores, segundo a Classificação Nacional de Atividades Econômicas CNAE, as principais consequências desses acidentes, os números de acidentes por faixa etária e por sexo, e entre outras informações, que possibilitam estabelecer levantamentos e comparações das diversas realidades existentes (MPS, 2015; PEREIRA, 2012). Parte das estatísticas fornecidas pela Previdência Social é resultante dos registros obtidos pela Comunicação de Acidentes de Trabalho (CAT), que corresponde a um documento emitido para reconhecer um acidente, seja ele de trabalho, de trajeto ou uma doença ocupacional. A empresa é legalmente obrigada informar a Previdência Social, através da CAT, todos os acidentes de trabalho, mesmo que não haja afastamentos das atividades até o primeiro dia útil seguinte ao da ocorrência. Essa obrigatoriedade foi instituída por lei em 1967 e atualmente a empresa que não cumpri-la, dentro do prazo legal, estará sujeita ao recebimento de multa administrativa (PEREIRA, 2012). O Ministério do Trabalho também disponibiliza dados do Sistema Federal de Inspeção

19 17 do Trabalho (SFIT), gerido pela Secretaria de Inspeção do Trabalho, através de registros administrativos mensais destinados ao lançamento das atividades dos auditores fiscais do trabalho (AFT), que inclui a categoria de acidentes de trabalho por setor econômico (MTE, 2016; SANTOS, 2012). Mesmo considerando grande parte dessas informações parciais, devido ao grau de cobertura (por exemplo, a não inserção do trabalho informal) e limitadas por apresentarem falhas relativas às capturas de dados, como as omissões dos registros das CAT s, os dados disponibilizados se tornam ferramentas importantíssimas. Uma vez que esses dados permitem uma avaliação ampla com uma evolução temporal, de forma que os aspectos como mortalidade, incidência, letalidade e acidentes possam ser mensurados, avaliados e pontuados de forma regional ou global. E estar à frente de diferentes fontes de informações possibilita uma análise comparativa de dados, facilitando a construção de novas referências para a construção de conhecimentos mais minuciosos e de propostas necessárias aos ajustes e adequações, contribuindo positivamente para os profissionais que atuam na área de Segurança e Saúde do Trabalhador, bem como para a própria saúde do trabalhador (SALIM et al., 2012).

20 18 4. MATERIAIS E MÉTODOS Esse trabalho, dado ao seu objetivo específico, se enquadra na modalidade de pesquisa descritiva, uma vez que se buscou identificar e analisar a realidade relacionada aos acidentes de trabalhos registrados nas indústrias de alimentos. Além disso, apresenta também enfoque quantitativo, uma vez que foi identificado, por meio de bases estatísticas alimentadas pelo governo federal, o registro do número de acidentes ocasionados nos setores de produções de alimentos. Assim sendo, na abordagem quantitativa, os dados foram adquiridos junto ao Ministério do Trabalho e Emprego, através dos registros dos trabalhos dos auditores fiscais e, também ao Ministério da Previdência Social, por meio do Anuário Estatístico de Acidente de Trabalho - AEAT. 4.1 Análise das quantidades de Acidentes de trabalho disponibilizadas pelo Ministério da Previdência Social (MPS) Nessa etapa foram analisadas as quantidades de acidentes de trabalho relacionados às doenças do trabalho, aos acidentes típicos e de trajeto, e aqueles liquidados com assistência médica, com afastamentos inferiores ou superiores a 15 dias, com incapacidade permanente e com óbitos, todos eles registrados através do Comunicado de Acidente de Trabalho - CAT. As informações foram obtidas no Anuário Estatístico de Acidentes de Trabalho (AET) do MPS, cujo propósito é fornecer informações relacionadas aos acidentes de trabalho, através de indicadores. Tais indicadores como, por exemplo, as incidências específicas por doenças pertencentes ao trabalho, possibilitam estabelecer determinadas comparações relacionadas à saúde e segurança do trabalhador (PEREIRA, 2012) e futuras inferências. Optou-se pela seleção de regiões com a presença significativa de indústrias de alimentos, que está relacionada aos aspectos sociais e econômicos do país. Dessa forma, foram contabilizadas todas as quantidades de acidentes registrados nos setores de produção desse segmento no Brasil de modo a se obter uma visão macro. Nesse mesmo âmbito, foram analisados também as regiões Sul, Sudeste e Centro Oeste e os Estados do Paraná, São Paulo e Goiás no período entre 2013 e 2015.

21 19 Assim sendo, para cada índice analisado, foi feito o somatório de todos os acidentes de trabalho registrados, inclusos na divisão 10, Fabricação de Produtos Alimentícios, da Classificação Nacional de Atividades Econômicas CNAE, com exceção aos setores responsáveis pela fabricação de bebidas (MPS, 2015). Os acidentes sem o CAT registrado só foram possíveis de serem analisados separadamente nessa pesquisa, pois os mesmos são considerados no AEAT como acidentes de trabalho após terem sido enquadrados nos seguintes nexos: Nexo Técnico Profissional/Trabalho; Nexo Técnico Epidemiológico Previdenciário e Nexo Técnico por Doença Equiparada a Acidente do Trabalho ou Nexo Individual (MPS, 2015). Como complemento, foi realizado um levantamento por meio de pesquisas bibliográficas e documentais (artigos e trabalhos técnico-científicos) com a finalidade de melhor entendimento acerca dos possíveis fatores que justificassem as inúmeras adversidades no trabalho, tais como as condições de trabalho, a forma da execução da atividade, a aplicação das técnicas de segurança, o cumprimento das normas, a satisfação dos trabalhadores, o nível de escolaridade e a presença predominante de determinados setores econômicos nas regiões. 4.2 Análise do número de ocorrência de Acidentes de trabalho disponibilizadas pelo Ministério da Previdência Social (MPS) Os dados adquiridos no site do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) foram extraídos dos registros mensais das ações realizadas pelos auditores fiscais do trabalho, nas indústrias de alimentos do Brasil, durante o período de 2013 a As variáveis analisadas corresponderam aos números de funcionários alcançados, de notificações emitidas, de autuações e de acidentes registrados mensalmente. Com base nessas informações, os dados foram agrupados considerando o número total anual de ocorrências. Na sequência foi realizado um balanço com o intuito de verificar os alcances das fiscalizações oficiais nos setores em discussão e as atuações dos auditores fiscais do trabalho, por meio das notificações.

22 RESULTADOS No Quadro 1 são apresentadas as quantidades de acidentes do trabalho, por situação de registro e motivo no Brasil, nas regiões Sul, Sudeste e Centro-Oeste e nos três estados Paraná, São Paulo e Goiás. Com base no referido quadro, constata-se considerável redução das quantidades de acidentes típicos e doença do trabalho no ano de 2015, de todos os cenários analisados, comparativamente aos anos de 2013 e Quadro 1: Quantidade de acidentes do trabalho, por situação do registro e motivo, nas regiões, estados e no Brasil que tiveram CAT registrado. Local analisado Típico Trajeto Doença do Trabalho Total Sudeste Sul Centro Oeste Brasil São Paulo Paraná Goiás Fonte: Anuário de Estatística de Acidente do Trabalho (MPS). Tais informações estão em consonância com Soares (2013), o qual constatou que as ocorrências dos acidentes de trabalho podem ser influenciadas pelo crescimento do setor, que por sua vez está relacionada à ascensão das vendas dos produtos e diretamente aumentam as ofertas de empregos. Tal fato tem-se como consequência a criação de uma pressão interna no ambiente de trabalho para o cumprimento de metas e obtenção de elevadas produções. Em 2015 foi observado um comportamento inverso no setor alimentício, período correspondente à queda, em aproximadamente 7% nas produções nos oito primeiro meses, alcançando o pior resultado desde o ano de Assim como o Produto Interno Bruto PIB que finalizou o ano de 2015 com recuo de 3,8% em relação a Nesse mesmo ano foi

23 21 registrada a alta da inflação em 10,67%, a maior averiguada desde 2002, e os maiores números de desemprego, 9%, enquanto que nos períodos de 2013 e 2014 as taxas de desocupação corresponderam a 8,0 e 7,2%, respectivamente. Dessa forma, nota-se a possível relação das quantidades de acidentes de trabalho com o recuo do setor alimentício, que por sua vez está associada à regressão da economia brasileira no período analisado. (IBGE, 2016; IBGE, 2015; IEDI, 2015). No mesmo raciocínio, o diagnóstico realizado para os estados não difere dos apontados até o momento. As quantidades de acidentes sofreram uma pequena redução ao longo do tempo, porém com variações menos expressivas do que verificado na análise das regiões e do país. Em 2015, quando comparado ao ano de 2014, em relação aos acidentes típicos, o estado de Goiás apresentou redução de aproximadamente 0,27%, Paraná 0,66% e São Paulo 9,58%. Um aspecto importante, e possível fator influenciador nessas pequenas variações das quantidades de acidentes nos estados de Goiás e Paraná, é a predominância de determinados setores em cada região. Nesses dois estados os números totais de acidentes de trabalho relacionados às atividades das áreas de abate e fabricação de produtos de carnes foram superiores, na maioria das vezes, aos demais setores alimentícios, conforme divulgado e disponível no AEAT. Em Goiás, de 2013 a 2015, as quantidades de acidentes com CAT registrado nessas áreas corresponderam a de um total de 6.356, ou seja, aproximadamente 44% dos acidentes de trabalho nesse estado estavam vinculados às atividades voltadas a: abate de reses (exceto de suínos); abate de aves, suínos e outros pequenos animais; fabricação de produtos de carne e preservação do pescado e fabricação de produtos do pescado. Já no estado do Paraná, do total de acidentes com CAT registrado, (55%) estavam relacionados às atividades de abate e fabricação de produtos de carne, bem como preservação do pescado e fabricação de produtos de pescado. Cenário distinto ao observado em São Paulo, que há a predominância na fabricação de açúcar bruto, que por sua vez não apresenta estabilidade nas produções devido às interferências externas já esperadas, como por exemplo, a sazonalidade ou o tempo de obtenção da matéria prima o açúcar. Essas flutuações/instabilidades podem influenciar, de uma forma mais expressiva, nas variações das quantidades de acidentes, como verificado no Quadro 1 - Estado de São Paulo.

24 22 Os setores de abate e fabricação de produtos de carne conseguiram manter pequenas oscilações em relação às produções de carnes bovinas no período de 2013 a 2015, e um crescimento nos processamentos de aves. De acordo com o Departamento de Crédito e Estudos Econômicos do Ministério da Agricultura Pecuária e Abastecimento, as produções de carnes bovinas em mil toneladas equiv. carcaça corresponderam a: 9691,9; 9106,5 e 8528,2 nos períodos de 2013 a 2015 respectivamente. Já na produção de carnes de aves verificou-se um aumento no decorrer dos anos: 12663; e respectivamente. Isto é, são setores que conseguiram manter equilíbrio nas produções para atender tanto o mercado interno como, principalmente, o mercado externo (MAPA, 2017). Ademais, a forma de executar as atividades de forma bastante especializada pode justificar os elevados números de acidentes nesses setores específicos. No interior dos frigoríficos a matéria prima (carcaça) se desloca em transportadores aéreos ou em trilhos, perfazendo toda a linha de produção. Nesse percurso, os trabalhadores realizam manualmente apenas uma determinada operação ao longo da sua jornada de trabalho. As tarefas repetitivas, com movimentações nos membros superiores, podem exigir em média 10 a 20 mil cortes diários, em uma atividade que por vezes são realizadas em ambientes com baixa temperatura e na posição em pé e por longos períodos. Essas atividades manuais, monótonas, realizadas em ritmos intensos, contribuem significativamente para a incidência de acidentes do trabalho, (RODRIGUES E SANTANA, 2010; VASCONCELLOS et al, apud Berkowitz e Fagel, 2001.). Em outra análise, voltada para a discrepância dos números de acidentes em relação aos motivos, verifica-se que os acidentes definidos como típicos - aqueles decorrentes da característica da atividade profissional desempenhada - apresentam predominância nas quantidades, devido à perceptibilidade da lesão que possibilita o estabelecimento do nexo causal. Ao contrário das doenças de trabalho - produzidas ou desencadeadas pelo exercício do trabalho peculiar a determinado ramo de atividade, conforme disposto no Anexo II do Regulamento da Previdência Social - que apresentam complexidade para vincular a doença adquirida com a ocupação exercida pelo funcionário (VASCONCELOS et al, 2009, apud TEIXEIRA E FRETAS, 2005). Em relação às consequências dos acidentes nos estados de São Paulo, Goiás e Paraná, observa-se a predominância dos afastamentos inferiores a 15 dias (Quadro 3). Quanto aos

25 23 óbitos, no estado de São Paulo, do total de 116 mortes ocorridas no período de 2013 a 2015, 63 pessoas (54%) vieram a óbito executando as suas atividades na fabricação de açúcar bruto. Já no Estado de Goiás, aproximadamente 34% dos trabalhadores que faleceram, desenvolviam suas atividades nos setores de abate e fabricação de produtos cárneos, e aproximadamente 38% nos setores de produção de açúcar bruto. No estado do Paraná a predominância se deu no setor de abate e fabricação de produtos cárneos (29%). Quadro 2: Quantidade de Acidentes liquidados, por consequência, nos estados de Goiás, São Paulo e Paraná Estado Consequência Assistência Médica Goiás São Paulo Paraná Menos de 15 dias Mais de 15 dias Incapacidade Permanente Óbito Total Fonte: Anuário de Estatística de Acidente do Trabalho (MPS). No estado de Goiás, no período analisado, do total de acidentes com afastamentos inferiores a 15 dias, 32% (1.023) ocorreram com trabalhadores que pertenciam aos setores de abate e fabricação de produtos de carne, conforme dados disponíveis no AEAT. O mesmo setor registrou 37% (454) do total (1.229) dos afastamentos acima de 15 dias. Já na incapacidade permanente, a soma dos acidentes de apenas dois setores, sendo eles de abate e produção de produtos de carne e fabricação de açúcar bruto, correspondeu 55% (30) do total de 55 acidentes (dados disponíveis no AEAT). Vale ressaltar que as duas atividades analisadas apresentam o mesmo grau de risco 2 número 3, conforme definido pela Norma Regulamentadora nº 04 (BRASIL, 1978). É importante verificar a influência do perfil de produção do Estado em tais resultados. 2 Parâmetro, com variação de 1 a 4, utilizado para mensurar o risco de cada atividade. A medida é realizada considerando o ramo da atividade da empresa conforme o seu enquadramento no CNAE.

26 24 Tornou-se perceptível que os setores de maiores atuações nas regiões, são as que exercem grandes influências nas quantidades de acidentes. O estado de São Paulo, por exemplo, é um dos maiores produtores de cana de açúcar no país, que tem a destinação final para a produção de açúcar e álcool, assim, os números de acidentes e as consequências mais graves são resultados de tais atividades. Se as regiões oferecem condições para o desenvolvimento de determinadas áreas, logo se verifica a predominância de empregos ofertados em determinados setores que, por sua vez, estão relacionados aos números significativos de acidentes de trabalho (ABREU et al., 2011). Ainda é válido expor nesse estudo, além das analises das quantidades de acidentes do trabalho e as influências de determinados setores nesses resultados, as possíveis causas responsáveis pelas ocorrências desses acidentes. Em outros trabalhos já desenvolvidos, foram relacionados os seguintes motivos que justificassem tais eventualidades, que são eles: jornada de trabalho excessiva, ritmo de trabalho intenso, fadiga, monotonia, trabalho físico excessivo, exposição à elevada umidade, exposição ao calor ou a baixas temperaturas, alimentação fornecida inadequada, transporte inseguro, desvalorização financeira, descontentamento, estresse, ansiedade e desgastes emocionais, físicos e psicológicos (que são acarretados em atividades que exigem muita atenção em relação à qualidade final do produto - realidade das indústrias de alimentos) (ABREL et al., 2011; BARZOTO, 2013; RODRIGUES E SANTANA, 2010). Veivanco (2014) também apontou em sua pesquisa que as condições inseguras (piso escorregadio, armazenamento inadequado), bem como os atos inseguros (não utilização do EPI, descumprimento de procedimento de trabalho, transitar em locais proibidos) e os fatores de segurança (distração) foram averiguadas e tidas como responsáveis, em conjuntos ou não, dos acidentes de trabalho registrados em uma determinada unidade de abate de aves. Quanto às doenças de trabalho, dentre as vinte que mais causaram concessões de auxílio doença acidentárias fornecidas no ano de 2013, estão: fraturas diversas, dor na lombar baixa, dorsalgia, lesões do ombro, ferimento e fratura do punho e da mão, síndrome do Túnel do Carpo, amputação traumática de um dedo, fratura da clavícula, transtornos mentais e comportamentais e entre outros. Isto posto, grande parte das doenças responsáveis pelas concessões dos benefícios previdenciários é motivada por situações relacionadas à ergonomia e organização do trabalho (MPS, 2013).

27 25 As atividades repetitivas, como já mencionadas, contribuem para a ocorrência de acidentes e para o surgimento de doenças do trabalho (RODRIGUES E SANTA, 2010). E esse fator se agrava quando analisada no sexo feminino. Em 2013, as causas relacionadas às condições ergonômicas no trabalho (CIDs M, F e G), aquelas desencadeadoras do benefício de natureza acidentária, atingiram a soma de 78,31% das vinte causas mais frequentes, enquanto que no sexo masculino a soma chegou a 30,7%, que por outro lado apresentam maior vulnerabilidade para causas traumáticas devido aos acidentes (MPS, 2013). Até o momento todas as analises realizadas corresponderam aos números de acidentes com CAT registrado. Assim, um diagnóstico a parte e complementar pode ser fundamentado com os dados coletados por meio de acidentes cujas comunicações não foram registradas no órgão competente, mas foram identificados por meio de um dos possíveis nexos durante a concessão do benefício: nexo técnico profissional ou nexo técnico epidemiológico previdenciário ou nexo técnico por doença equiparada a acidente do trabalho ou nexo individual. Dessa forma, no Quadro 4 são apresentados os acidentes que não foram registrados CAT. Nota-se uma redução expressiva desses números nas regiões do Centro Oeste, Sul, Sudeste e no Brasil. No país, período de 2013 a 2014 os números desses acidentes sem o CAT registrado reduziram de para 1.310, correspondendo uma queda de aproximadamente 86%. Quadro 3: Quantidade de acidentes do trabalho, por situação do registro e motivo, nos estados de Goiás, São Paulo e Paraná sem CAT Registrado. Regiões Acidentes sem CAT Registrado Total Brasil Sudeste Sul Centro Oeste Fonte: Anuário de Estatística de Acidente do Trabalho (MPS). Deve-se considerar que por tempos a não comunicação do acidente ao INSS através do CAT, se deu pelo desconhecimento da obrigatoriedade exigida por lei e pelas manobras realizadas pelo empregador. Pois, empresas que mantém baixos índices de acidentes do

28 26 trabalho recebem benefícios sobre a contribuição obrigatória destinada ao Seguro contra Acidente do Trabalho SAT, sendo uma contribuição repassada ao governo com a finalidade de beneficiar acidentários e aposentadorias especiais, que incide sobre as remunerações pagas pelas empresas a seus empregados e trabalhadores avulsos, sendo calculadas com base em três alíquotas, variáveis em função do grau de risco de acidentes de trabalho na sua atividade preponderante: 1% (risco leve), 2% (risco médio) e 3% (risco grave). Por outro lado, a empresa que registra números elevados de acidentes de trabalho pode sofrer penalização de até 100% sobre essa contribuição, pois há o Fator Acidentário Previdenciário FAP, que nada mais é que um multiplicador variável entre 0,5 e 2,0, cujos índices variam de acordo com a gravidade, frequência e os custos dos acidentes de trabalho 3 (AMADO, 2016). Portanto, o fator positivo dessa análise é observar que o empregador pode ter verificado a importância em registrar o CAT ou obteve maior conhecimento e facilidade em registra-lo. No outro lado, o empregado também passou a ter conhecimentos dos seus direitos e benefícios (auxílio acidente, aposentadoria por invalidez, entre outros), bem como maior acesso as informações e tecnologias, registrando o comunicado quando o empregador se torna omisso. No entanto, deve-se considerar também que a ocorrência de acidentes sem CAT registrado pode ser reflexos de falhas que vão desde a facilidade de se realizar práticas ilegais, devido às reduzidas fiscalizações, até as penalidades disponíveis a serem aplicadas, que não apresentam o mesmo nível de complexidade e importância entre itens dispostos nas próprias regulamentações. Santos (2012) aduz que em muitas situações o descumprimento das normas relacionadas à Segurança e saúde do trabalhador, com impacto importante para a vida do colaborador, é sancionado com multas de valor pecuniário igual ou menor que o de autuações por situações menos graves. Sendo assim, ainda há situações em que o empregador realiza apenas uma análise do cenário, da qual realizar o pagamento consequente de uma infração grave, que causa risco considerável ao trabalhador, se torna mais conveniente e de menor custo do que modificar a gestão e estrutura para se adequar as conformidades. Nesses ponderamentos devem-se verificar as fiscalizações trabalhistas e a complexidade para a efetivação das atividades dos auditores fiscais. Em abril de 2017, o Ministério do Trabalho divulgou a relação dos Auditores Fiscais do Trabalho em exercício de sua função. No total são profissionais para atender todo país, desenvolvendo atividades que vão além das inspeções voltadas à saúde e segurança do trabalhador. Em Goiás, Paraná e 3 O Conselho Nacional de Previdência Social (CNPS) aprovou em 2016 a retirada dos acidentes de trajeto do cálculo do FAP, medida entra em vigor a partir de 2018 (MPS, 2016).

29 27 São Paulo, regiões escolhidas para o presente estudo, há o total de 67, 113 e 395 auditores fiscais respectivamente. A ABIA apresentou na sua coletiva de imprensa, em fevereiro de 2017, (informação disponível no site da Associação), que em 2016 havia registrado 32,5 mil indústrias de alimentos e bebidas e que o setor foi considerado o maior empregador, com 1,6 milhões de funcionários. Nota-se, portanto, um contraste considerável nos números de fiscais, com os números de trabalhadores das áreas de alimentos e bebidas e com os números de estabelecimentos (indústrias) a serem fiscalizadas. O Quadro 5 apresenta o total de inspeções realizadas nesses setores no período de 2013 a É notório que as ações fiscalizadoras foram reduzidas com o passar dos anos, bem como os números de trabalhadores alcançados. Em 2016 as ações realizadas em onze meses (janeiro a novembro) não atingiram a metade dos funcionários formais dos setores de produções de alimentos e bebidas no Brasil. Quadro45: Total de Inspeções realizadas em Segurança e Saúde do Trabalho no Brasil nos anos de 2013 a Ano Ações Fiscais Trabalhadores Alcançados Notificações * Autuações ** Embargos/ Interdições Acidentes Analisados *** Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego (MTE); * concessão, pelo auditor-fiscal do trabalho, de prazo para regularização; ** início do processo administrativo que pode resultar na aplicação de multa; *** referentes ao período de janeiro a novembro. Quanto aos números de autuações é interessante realizar uma análise complementar em relação à tendência de aumentar a complexidade e o nível de exigências impostas pelas legislações relacionadas à saúde e segurança do trabalhador, fato justificado pelo surgimento de, por exemplo, novas tecnologias e novos riscos ocupacionais. Há disponíveis Normas Regulamentadoras, Leis e Decretos que permitem autuações e penalizações em diversos quesitos, quando observado a inconformidade, que podem causar danos à saúde do trabalhador. Segundo Santos (2012), em 2010 as Normas Regulamentadoras continham itens imperativos passíveis de autuações. De lá pra cá, as NR s apresentaram atualizações, bem como foram incrementadas com o surgimento de novos itens e novas normas, como por

30 28 exemplo, a NR 36, que estabelece a Segurança e Saúde no Trabalho em Empresas de Abate e Processamento de Carnes e Derivados. O auditor fiscal do trabalho tem que acompanhar todas as exigências e complexidades das normas, bem como as peculiaridades de cada setor para realizar suas autuações. Portanto, o auditor se depara com uma sobrecarga de trabalho e uma complexidade (justificada) para desenvolver suas atividades. Santos (2012) menciona que Embora algumas NRs se apliquem a determinadas atividades econômicas (construção civil, estabelecimento de saúde, mineração, trabalho portuário e aquaviário) é praticamente impossível que um AFT, mesmo sendo especialista na área de SST (engenheiro de segurança ou médico do trabalho) tenha um conhecimento relativamente seguro de todas". Logo, os dados apresentados pelos auditores do trabalho nos permite avaliar que: o alcance das ações fiscais está restrito quando observado a extensão dos números de estabelecimentos e as quantidades de trabalhadores no país.

31 29 6. CONCLUSÃO O presente trabalho permitiu concluir que: - Os números de acidentes de trabalho oscilaram no decorrer dos períodos analisados com apresentação de uma redução desses índices entre os anos de 2014 a 2015; - Determinados setores de produção apresentaram grandes influências nas quantidades de acidentes. Assim como, elevadas quantidades de acidentes com consequências graves (óbito) foram relacionados a esses setores de maiores ingerências. Permitindo observar que é interessante e necessária a atenção especial voltada a essas áreas de produção, que por sua vez são peculiares a cada região. - Os números de acidentes de trabalhado sem CAT registrada reduziram no decorrer dos anos analisados; - Os acidentes definidos como típicos apresentaram maior predominância em relação aos demais (trajeto e doença do trabalho) e as consequências com maiores incidências corresponderam aos afastamentos inferiores a 15 dias; - Os números reduzidos de Auditores Fiscais do Trabalho afetaram diretamente nas atividades desenvolvidas por esses profissionais, interferindo não apenas nas quantidades de ações fiscais, mas nos números de empregados alcançados e nos números de autuações, que possivelmente evitariam acidentes, caso as correções exigidas fossem cumpridas. Conclui-se por fim que o objetivo principal deste estudo foi alcançado, uma vez que foi possível avaliar as ocorrências dos acidentes do trabalho no setor alimentício, bem como as suas consequências, associando os possíveis fatores que contribuíram para a ocorrência desse cenário.