Guia de leitura da Coleção

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2 GUIA DE LEITURA DA COLEÇÃO Guia de leitura da Coleção a mais apropriada para a preparação de concursos. DOUTRINA OTIMIZADA PARA CONCURSOS Além de cada autor abordar, de maneira sistematizada, os assuntos triviais sobre cada matéria, são contemplados temas atuais, de suma importância para uma boa preparação para as provas. ENTENDIMENTOS DO STF E STJ SOBRE OS PRINCIPAIS PONTOS PALAVRAS-CHAVES EM OUTRA COR As palavras mais importantes (palavras-chaves) são colocadas em facilmente. 25

3 JULIANO TAVEIRA BERNARDES OLAVO AUGUSTO VIANNA ALVES FERREIRA QUADROS, TABELAS COMPARATIVAS, ESQUEMAS E DESENHOS Com esta técnica, o leitor sintetiza e memoriza mais facilmente os principais assuntos tratados no livro. Competência exclusiva ou privativa dos MUNICÍPIOS e do DISTRITO FEDERAL Impostos (CF, art. 156) Contribuição para o custeio do serviço de iluminação pública (COSIP ou CIP) art. 149-A. a) imposto sobre propriedade predial e territorial urbana (IPTU) art. 156, I; b) impostos sobre transmissão inter vivos, por ato oneroso, de bens imóveis ceto os de garantia, bem como cessão 156, II; c) natureza (ISS), não compreendidos no art. 156, III; QUESTÕES DE CONCURSOS NO DECORRER DO TEXTO Através da seção Como esse assunto foi cobrado em concurso? é apresentado ao leitor como as principais organizadoras de concurso do país cobram o assunto nas provas. Como esse assunto foi cobrado em concurso? A FCC no concurso para Procurador Estadual/São Paulo/2009 considerou incorreto: Segundo o Supremo Tribunal Federal, é constitucional a lei estadu- náuticas. 26

4 APRESENTAÇÃO Apresentação Constitucional da Coleção Sinopses para Concursos. Neste volume, reuniram-se em 16 Capítulos, divididos em 3 Partes, os temas mais relevantes da teoria da constituição e do controle de constitucionalidade. A 3ª Parte e o 16º Capítulo, acrescentados a partir da segunda edição, tratam da teoria geral dos direitos fundamentais. - pelos melhores concursos públicos do país. A obra visa, sobretudo, a facilitar a preparação de candidatos reiras jurídicas. recer: o direito constitucional ganha cada vez mais importância e dia a dia novos temas são incluídos nos manuais e cobrados por bancas - rão em breve a ser cobrados nos melhores concursos, ou melhor seria incluí-los na obra? Em benefício dos leitores, optamos por não sonegar tais assuntos, tar os leitores curiosos e ávidos por conhecer o direito constitucional - ver juntos um livro para concursos e, então, compartilhar com mais do direito constitucional, seja na graduação e na pós, seja em preparatórios para concursos jurídicos. 27

5 JULIANO TAVEIRA BERNARDES OLAVO AUGUSTO VIANNA ALVES FERREIRA Por isso, veio em boa hora, e muito nos honrou, o convite dos ami- festejada coleção da JusPodivm. A eles, nossos sinceros agradecimentos. pelas proveitosas discussões após as aulas, pelas boas ideias e até e dedicação. Todas as críticas e sugestões serão, sempre, bem-vindas pelos e- -mails dos autores. Muito sucesso a todos nos concursos e na vida pessoal! JULIANO TAVEIRA BERNARDES jtbernardes@yahoo.com.br twitter.com/juliano_taveira julianobernardes/ OLAVO AUGUSTO VIANNA ALVES FERREIRA olavoaferreira@hotmail.com blog: olavoaugustoferreira/ 28

6 LISTA DE ABREVIATURAS PARTE I TEORIA DA CONSTITUIÇÃO Capítulo I Conceitos básicos de teoria geral do Estado Capítulo II Constitucionalismo e direito constitucional Capítulo III tituições e evolução constitucional brasileira Capítulo IV Poder constituinte e suas manifestações Capítulo V Efeitos de nova constituição e de reformas constitucionais Capítulo VI Sistemas normativos jurídicos e constituição Capítulo VII Capítulo VIII cácia e efetividade das normas constitucionais 33

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8 CONCEITOS BÁSICOS DE TEORIA GERAL DO ESTADO Capítulo I Conceitos básicos de teoria geral do Estado Sumário 1. Conceito de Estado 2. Estado vs. Nação 3. Elementos do Estado: 3.1. Território; 3.2. Povo; 3.3. Governo: Soberania vs. autonomia 4. Forma de Estado: 4.1. Plano do direito público internacional; 4.2. No plano do direito constitucional 5. Divisão de poderes 6. Forma de governo: políticos: 8.1. Regime político democrático. 1. CONCEITO DE ESTADO Estado é a entidade político-social juridicamente organizada Maquiavel, na obra O Príncipe. 2. ESTADO VS. NAÇÃO de nação vínculos comuns entre os habitantes de determinado local. Embora possuam inegável sentido político, caracterizam-se tais vínculos, principalmente, por - - sangue, idioma, religião, cultura, ideias, objetivos. Nação é comuni- Estado envolve, necessariamente, o aspecto de organização jurídica desse conjunto de pessoas (sociedade). 35

9 JULIANO TAVEIRA BERNARDES OLAVO AUGUSTO VIANNA ALVES FERREIRA várias nações estejam reunidas sob mesmo Estado (Estado plurinacional ), assim como o Reino Unido e como sucedia na antiga União Soviética. E há ainda nações divididas entre dois ou mais Estados, tais Ocidental e Oriental; a nação coreana, ainda separada entre as Coreias do Sul e a do Norte. É diretriz do direito internacional, porém, a Diferença entre Estado e nação NAÇÃO = COMUNIDADE por sentimentos comuns. há vínculos entre os habitantes rem das mais diferentes origens (étnicas, geográficas, religiosas, culturais). si por vínculos de sangue, idioma, religião, cultura, ideias, objetivos. ESTADO = SOCIEDADE pecto de organização jurídica de um conjunto de pessoas. 3. ELEMENTOS DO ESTADO elementos básicos: 1) território: base física do Estado; 2) povo: associação humana; 3) governo: comando por parte de autoridade soberana. ESTADO Território + povo + GOVERNO 36

10 CONCEITOS BÁSICOS DE TEORIA GERAL DO ESTADO 3.1. Território É a base física estatal. Cuida-se da esfera territorial de validade da ordem jurídica nacional (KELSEN) Povo Conjunto das pessoas dotadas de capacidade jurídica para Difere-se da população, cujo conceito envolve aspectos meramente visitantes temporários. Povo também não se confunde com nação. Embora o conceito de nação esteja ligado ao conceito de povo, contém um sentido político próprio: a nação mesmo. O povo é o titular da soberania (art. 1º, parágrafo único, da CF/88). cidadania 3.3. Governo jurídica e da administração pública. Deve ser soberano, ou seja, absoluto, indivisível e incontestável no âmbito de validade do ordenamento jurídico estatal. Todavia, isso não podem ser chamadas de Estado perfeito. Ou seja, a soberania citado em nome do povo. 37

11 JULIANO TAVEIRA BERNARDES OLAVO AUGUSTO VIANNA ALVES FERREIRA No plano interno, o poder soberano não encontra limites jurídicos tringida por princípios de direito natural, além de limites ideológicos (crenças e valores nacionais) e limites estruturais da sociedade (sistema produtivo, classes sociais). Já no plano internacional, a soberania estatal encontra limites no ranias estatais Soberania vs. autonomia 1) A soberania representa um plus 2) Segundo MARCELLO CAETANO, a soberania é poder político supremo interna; e é poder político independente riamente aceitas. 3) Segundo correntes positivistas, a soberania é juridicamente ilimitada no âmbito territorial do Estado; segundo correntes jusnaturalistas, a soberania encontra barreiras: a) no direito natural; Estado. Já a autonomia observa limites mais severos: é limitada ainda pela capacidade de disposição de poder conferido pelo ente soberano. 4) representa a soberania. 5) 6) O poder soberano, como fonte originária da ordem normativa, estabelece e regula os termos do poder autônomo. 7) A soberania é nota caracterizadora do Estado na ordem interna- Importante: O STF adota a respeito a corrente positivista, não reconhecendo limites 38

12 CONCEITOS BÁSICOS DE TEORIA GERAL DO ESTADO DIFERENÇA ENTRE AUTONOMIA E SOBERANIA Soberania a) corrente positivista: soberania ILIMITADA (corrente positivista, adotada pelo STF); b) corrente jusnaturalista: soberania LIMITADA pelo direito ções e pelas finalidades do Estado. Autonomia Limitada Como esse assunto foi cobrado em concurso? MPDFT (2005), foram consideradas incorretas as seguintes assertivas: A é característica própria do Estado Federativo, não estando presente em outras formas de Estado (unitário e confederado). c) O princípio de autodeterminação dos povos, previsto na Constituição Federal de 1988, não se surgindo o direito comunitário, bem como com o MERCOSUL e outros blocos econômicos, o conceito de soberania desaparece. e) A Constituição brasileira não enfatiza a soberania como fundamento da República Federativa. considerada correta a seguinte assertiva: Nenhum governo federal, nem os governos dos Estados, nem dos Municípios ou do Distrito Federal são normas positivas da Constituição da República; 4. FORMA DE ESTADO 4.1. Plano do direito público internacional No plano do direito público internacional, os Estados são vistos ou como entidade unitária (Estado unitário) ou como uniões estatais (Estados compostos). Nesses termos, Estados unitários e território tradicionais, com governo nacional único, não importan- 39

13 JULIANO TAVEIRA BERNARDES OLAVO AUGUSTO VIANNA ALVES FERREIRA Já os Estados compostos são formados por dois ou mais Estados, com esferas distintas de poder governamental, conforme regime jurídico especial, cuja personalidade de direito público internacional é trata-se de uma pluralidade de Estados, perante o direito interno, de. Podem assumir as seguintes modalidades: A) uniões pessoais tintos ocorre pela ascensão ao governo de um único monarca. de Filipe II; B) uniões reais dos, conservando cada um a sua autonomia administrativa, a sua - C) uniões incorporadas: união de dois ou mais Estados distintos - D) confederações: ligas de Estados soberanos, baseadas em trata- personalidade jurídica de direito público internacional nos assuntos não alcançados pelo pacto confederativo. Trata-se tam No plano do direito constitucional No plano do direito constitucional, a tipologia dos Estados varia conforme a organização interna disciplinada nas respectivas consti- cional, pois o Estado é visto por dentro, e não como simples proje- blico interno é o grau de centralização dos poderes estatais. Nesse sentido, considera-se centralizado um Estado se a prestação de serviços estatais ocorre de forma direta, sem deslocamento do centro 40

14 CONCEITOS BÁSICOS DE TEORIA GERAL DO ESTADO funções estatais para enti- ente estatal, não havendo sobreposição de poderes nem delegação do é considerado descentralizado atividades estatais são distribuídas direito interno. Importante: A descentralização poderá ser: (a) administrativa (b) legislativa tratas) ou; (c) política Portanto, a depender do nível de centralização estatal, os Estados se dividem entre unitários e complexos. Nos Estados unitários, a descentralização, quando existente, é incompleta. Está sujeita ao critério feriores, estas não possuem autonomia político-constitucional, pois autarquias territoriais. Os centros par- delegados ou atribuídos brasileiro estruturado pela Constituição de Nos Estados complexos, convivem entes estatais dotados de competências políticas ples vontade de alguma entidade superior. A descentralização é completa de normas constitucionais ou de tratados internacionais. Numa base cial (Estados-membros). Daí se falar em. Estado federal e Estado confederal. 41

15 JULIANO TAVEIRA BERNARDES OLAVO AUGUSTO VIANNA ALVES FERREIRA A) Estado federal: é constituído por entidades parciais chamadas tina) ou Laender autonomia e personalidade jurídica de direito público interno. Todavia, a soberania estatal e a personalidade jurídica de direito internacional concentram-se num mesmo ente central (União). São pressupostos de existência do Estado federal, segundo MI- CHEL TEMER: I) descentralização política - II) participação das ordens jurídicas parciais (Estados-membros) na vontade criadora da ordem jurídica nacional, por meio de órgão representativo próprio (Senado); III) auto-organização assegurada aos Estados-membros, mediante constituições estaduais (poder constituinte decorrente); e IV) princípio da indissociabilidade (ou indissolubilidade) dos rem-se do ente federalizado. Importante: Pela Constituição de 1988, a indissolubilidade da federação é considerada fundamento para intervenção federal (art. 34, I) e a forma federativa de Estado Como esse assunto foi cobrado em concurso? guinte assertiva foi considerada como errada: O Estado federal brasileiro a República Federativa do Brasil é pessoa jurídica de direito público internacional, e sua organização político-administrativa compreende a União, os estados e o Distrito Federal, mas não, os municípios, pois estes ministrativas dos estados. 42

16 CONCEITOS BÁSICOS DE TEORIA GERAL DO ESTADO São pressupostos de manutenção do Estado federal: I) a rigidez constitucional; e II) órgão, criado pela constituição, para realizar o controle de constitucionalidade das leis e decidir de competências entre as entidades federativas. ESTADO FEDERAL Pressupostos de existência a) repartição constitucional de com- b) participação das ordens jurídicas parciais (Estados-membros) na vontade criadora da ordem jurídica nacional; Pressupostos de manutenção a) rigidez constitucional; e b) pelo controle de constitucionalidade das leis e pela decisão dos as entidades federativas. c) auto-organização dos Estados- -membros (poder constituinte decorrente); e d) princípio da indissociabilidade. Os Estados federalizados formam-se por agregação ou por segregação - descentralização de um Estado unitário em vários centros de compe- B) Estado confederal: caracteriza-se pela reunião permanente de Estados independentes e soberanos - tratado internacional, reservando-se a cada um dos Estados a prerrogativa de desligamento segundo a fórmula: os Estados não foram feitos para o acordo, mas o acordo para os Estados cia antiga; a Alemanha e os Estados Unidos, em datas pretéritas; a Confederação Helvética (Suíça); Sérvia e Montenegro nos dias atuais. 43

17 JULIANO TAVEIRA BERNARDES OLAVO AUGUSTO VIANNA ALVES FERREIRA Principais distinções entre estado federal e estado confederal Estado federal fundamento jurídico: constituição; unidades parciais não possuem direito de secessão (princípio da indissociabilidade/indissolubilidade); Estado confederal fundamento jurídico: tratado internacional; unidades parciais possuem direito de secessão; Como esse assunto foi cobrado em questões dissertativas de concurso? O concurso para Defensor Público do Mato Grosso do Sul (2008/Vunesp) numa República Federativa. Embora cada Federação tenha suas próprias a presença de alguns traços comuns a todas as federações. Nesse diapa- presentes na federação brasileira. 5. DIVISÃO DE PODERES A ideia da divisão de poderes é princípio geral de direito constitucional. Também chamada de sistema de freios e contrapesos (checks and balances system), a divisão tripartida de poderes foi sugerida Poder Político é uno, indivisível e indelegável, não se poderia falar em separação de poderes, mas em distinção de funções ou divisão funcional de poder. Assim, surge a seguinte divisão: 1) Função legislativa: consiste, principalmente: i) dem jurídica: as leis em sentido material; ii) 44