DIREITO CONSTITUCIONAL

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1 JORGE MIRANDA CURSO DE ESTRUTURA DO ESTADO. SISTEMAS POLÍTICOS. ATIVIDADE CONSTITUCIONAL DO ESTADO. FISCALIZAÇÃO DE CONSTITUCIONALIDADE VOL. 2 UNIVERSIDADE CATÓLICA EDITORA LISBOA 2016

2 ÍNDICE PARTE I ESTRUTURA DO ESTADO O ESTADO EM GERAL 1. As grandes correntes doutrinais acerca da natureza ou essência do Estado 9 2. Comunidade e poder Os elementos ou condições de existência do Estado As vicissitudes do Estado As relações entre Estado e sociedade O Estado como pessoa coletiva 24 O ESTADO COMO COMUNIDADE POLÍTICA O povo 7. A comunidade política ou povo Conceitos afins do conceito de povo As conceções político-constitucionais e ideológicas de povo 34 A cidadania 10. Povo e cidadania O regime da cidadania portuguesa A cidadania europeia e a cidadania lusófona 43 I O PODER POLÍTICO 13. Estrutura e função do poder Poder político e soberania A descentralização territorial na Constituição A soberania na ordem externa O direito do Estado sobre o seu território 54

3 294 V ÓRGÃOS DO ESTADO Os órgãos e os seus elementos 18. Origem do conceito Órgãos e conceitos afins Órgão e imputação Órgãos e atos com eficácia interna Os elementos do conceito de órgão Sentido da competência Os titulares 67 Categorias de órgãos 25. Classificação dos órgãos Os órgãos colegiais e o seu funcionamento As assembleias em especial Órgãos do Estado e colégios eleitorais 74 CAPÍTULO V FORMAS DE ESTADO As formas do Estado em geral 29. Conceito de forma de Estado A contraposição fundamental: Estados simples e compostos Os Estados compostos: federações e uniões reais Os Estados federais em particular O Estado unitário descentralizado ou regional Autonomia política com e sem integração 87 Portugal, Estado unitário regional 35. A transformação da estrutura do Estado Sentido da autonomia 90

4 ÍNDICE 295 PARTE II SISTEMAS POLÍTICOS FORMAS DE GOVERNO E REGIMES POLÍTICOS Considerações gerais 37. As tipologias em geral As grandes classificações doutrinais 98 As formas de governo modernas 39. Enumeração A legitimidade política º A democracia pluralista e representativa 41. A liberdade política e o pluralismo O governo representativo Representação política e eleição A separação de poderes A separação dos poderes na evolução do constitucionalismo e em Portugal Democracia representativa e Estado de Direito 125 SISTEMAS DE GOVERNO 47. Sistemas de governo em geral O sistema de governo semipresidencial da Constituição de PARTE III ATIVIDADE CONSTITUCIONAL DO ESTADO FUNÇÕES DO ESTADO 49. Os dois sentidos de função A função no sentido de atividade 136

5 Classificação adotada: funções fundamentais e funções complementares, acessórias e atípicas A função política A função administrativa e a função jurisdicional Zonas de fronteira e funções complementares, acessórias e atípicas 147 ATOS JURÍDICO CONSTITUCIONAIS Atos jurídico constitucionais 55. Atos jurídico públicos e atos jurídico constitucionais Pressupostos, elementos, requisitos Atos de produção sucessiva, processo, procedimento Atos tácitos e omissões O tempo em Direito constitucional 160 Atos legislativos 60. Aceções de lei A problemática jurídico política da lei A lei na evolução do Estado Lei em sentido material e lei em sentido formal A Constituição e a atividade legislativa Reserva de lei e princípio da legalidade Unidade e pluralidade de formas de lei 175 I OS ATOS LEGISLATIVOS NO DIREITO PORTUGUÊS Os atos legislativos em geral 67. Sentido de lei na Constituição Generalidade e Estado de Direito As leis após O quadro atual O primado da Assembleia da República A competência legislativa do Governo 194

6 ÍNDICE As competências das Assembleias Legislativas Regionais dos Açores e da Madeira A fixação de competência legislativa O princípio da fixação das formas de lei As leis reforçadas O referendo político vinculativo e os seus efeitos Leis do Estado e decretos legislativos regionais 208 O procedimento legislativo parlamentar 79. Órgãos legislativos e procedimento O procedimento legislativo parlamentar As fases do procedimento A iniciativa legislativa A fase da apreciação A deliberação A promulgação e a referenda Promulgação e o veto A segunda deliberação pela Assembleia da República 224 PARTE IV FISCALIZAÇÃO DA CONSTITUCIONALIDADE INCONSTITUCIONALIDADE, GARANTIA, FISCALIZAÇÃO Conceitos básicos 88. Inconstitucionalidade Garantia e fiscalização Tipos de fiscalização Juízo de inconstitucionalidade e decisões dos tribunais 238 Relance histórico-comparativo 92. Inserção histórica Os grandes modelos ou sistemas típicos A fiscalização da constitucionalidade em Portugal 248

7 A fiscalização da constitucionalidade no Brasil A fiscalização da constitucionalidade nos países africanos de língua portuguesa e em Timor A legitimidade dos Tribunais Constitucionais 251 A FISCALIZAÇÃO DA CONSTITUCIONALIDADE NO ATUAL DIREITO PORTUGUÊS 98. Características gerais Âmbito da fiscalização Os processos e as decisões positivas do Tribunal Constitucional 257 A fiscalização concreta 101. A apreciação da inconstitucionalidade pelos tribunais em geral Decisões recorríveis para o Tribunal Constitucional A suscitação da questão de inconstitucionalidade durante o processo Legitimidade para recorrer Alcance da decisão do Tribunal Constitucional º A fiscalização abstrata da inconstitucionalidade por ação 106. Sentido do pedido de fiscalização abstrata O princípio do pedido Regime processual da fiscalização abstrata A fiscalização preventiva e as suas funções Diplomas sujeitos a fiscalização A fiscalização sucessiva abstrata por ação A passagem da fiscalização concreta à fiscalização abstrata Efeitos da declaração de inconstitucionalidade Retroatividade da declaração e repristinação A restrição dos efeitos da inconstitucionalidade º A fiscalização da inconstitucionalidade por omissão 116. As omissões legislativas O processo de fiscalização da inconstitucionalidade por omissão 290