CIDADANIA Direitos políticos e sufrágio

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1 CIDADANIA Direitos políticos e sufrágio Introdução Direitos políticos são os direitos do cidadão que permitem sua participação e influência nas atividades de governo. Para Pimenta Bueno, citado por Silva (2006, p.345), os direitos políticos são as prerrogativas, atributos, faculdades ou poder de intervenção dos cidadãos ativos no governo de seu país, intervenção direta ou só indireta, mais ou menos ampla, segundo a intensidade do gozo desses direitos. Para Gomes (2012, p. 4), direitos políticos são as prerrogativas e os deveres inerentes à cidadania. Englobam o direito de participar direta ou indiretamente do governo, da organização e do funcionamento do Estado. A Constituição Federal de 1988 dedica o capítulo IV do título II, referente aos direitos e garantias fundamentais, aos direitos políticos. 1 O tema direitos políticos compreende os institutos do direito de sufrágio, sistemas eleitorais, privação dos direitos políticos e inelegibilidades. Direito de sufrágio A palavra sufrágio é apresentada nos dicionários de língua portuguesa com três acepções, a saber: 1 como sinônimo de voto, votação, 2 como parecer favorável, aprovação, apoio ou concordância, e 3 como ato pio ou oração pelos mortos. Na primeira acepção, apresenta-se a razão do equívoco muito comum de equiparar sufrágio a voto. A própria Constituição Federal distingue os dois institutos quando, no seu artigo 14, prescreve que a soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos. A segunda acepção seria a que mais se aproxima do verdadeiro significado de sufrágio, que vem do latim sufragium e significa apoio, intercessão, aprovação. No caso, o sufrágio seria a aprovação que pode se dar por meio do voto. 1 Artigos 14 a 16 da CF 88.

2 Segundo Silva (2006, p. 349), o sufrágio é o direito público subjetivo de natureza política que tem o cidadão de eleger, ser eleito e de participar da organização e da atividade do poder estatal. Em suma, o direito de sufrágio é o direito de votar e ser votado. Sufrágio e voto O direito de sufrágio é exercido praticando-se o voto. Na Constituição Federal, está previsto o voto secreto, obrigatório, direto e igual para todos os brasileiros 2. O voto é secreto porque seu conteúdo não pode ser revelado pela Justiça Eleitoral, que deve garantir ao eleitor que seu voto será resguardado e mantido em sigilo. É direto e igual porque o eleitor brasileiro escolhe seus governantes sem intermediários, e cada pessoa tem direito a único voto de igual valor. Por fim, o voto é obrigatório, porque, além de um direito, é também um dever jurídico, social e político (SILVA, 2006, p. 358). A Constituição declara que, no Brasil, o alistamento eleitoral e o voto são obrigatórios para os maiores de 18 anos e facultativos para os analfabetos, os maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos. Tipos de sufrágio Universal Igual Restrito Desigual O sufrágio é universal porque todos os cidadãos do país podem votar, não sendo admitidas restrições fundadas em condições de nascimento, de capacidade intelectual, econômicas ou por motivos étnicos. Mas claro que poderá haver hipóteses de restrições 2 Art. 14 da CF 88.

3 motivadas por circunstâncias pessoais ou incompatibilidades com o regramento eleitoral. 3 O sufrágio igual ocorre quando é respeitado o princípio da igualdade, ou seja, todas as pessoas têm o mesmo valor e cada pessoa corresponde a um voto. O sufrágio é restrito quando o direito é concedido apenas a determinada categoria ou classe de pessoas. Pode ser censitário ou capacitário, sendo o primeiro aquele do qual participam somente os que apresentem determinada condição econômica e o segundo aquele do qual participam todos que tenham determinado grau de instrução ou capacidade intelectual. Esse tipo de sufrágio vigorou no Brasil durante o período do Império 4. O sufrágio desigual, por sua vez, se dá quando apenas determinados eleitores são qualificados, isto é, quando determinados eleitores têm direito a mais de um voto, de acordo com sua capacidade civil, seu patrimônio ou pagamento de altos impostos. Sistemas eleitorais O sistema eleitoral é o procedimento que vai orientar o processo de escolha dos candidatos. Para Silva (2006, p. 368), sistema eleitoral é o conjunto de técnicas e procedimentos que se empregam na realização das eleições, destinados a organizar a representação do povo no território nacional. Gomes (2012, p. 109) igualmente conceitua o sistema eleitoral como o complexo de procedimentos empregados na realização das eleições. São conhecidos três tipos de sistemas eleitorais: Majoritário Proporcional Misto O sistema majoritário é aquele em que são eleitos os candidatos que tiveram o maior número de votos para o cargo disputado. Por esse sistema são disputadas, no 3 Os mentalmente incapazes, os condenados e os estrangeiros, por exemplo, são impedidos de votar. 4 Assunto tratado no tema anterior sobre a história das eleições, no texto Do Brasil colônia à Velha República.

4 Brasil, as eleições para os cargos de presidente da República, governadores, prefeitos e senadores. Deve-se observar, ainda, que, para os cargos de presidente, governador e prefeitos de municípios com mais de duzentos mil eleitores, é necessária a obtenção da maioria absoluta de votos, não computados os em branco e os nulos, no 1º turno, sob pena de se realizar o 2º turno com os dois candidatos mais votados 5. O sistema proporcional, por sua vez, é utilizado para os cargos que têm várias vagas, como vereadores e deputados, e por ele são eleitos os candidatos mais votados de cada partido ou coligação. Tal sistema objetiva distribuir proporcionalmente as vagas entre os partidos políticos que participam da disputa e, com isso, viabilizar a representação de todos os setores da sociedade no parlamento. A ideia do sistema proporcional é de que a votação seja transformada em mandato, na ordem da sua proporção, isto é, o partido que obtiver, por exemplo, 10% dos votos deve conseguir transformá-los em torno de 10% das vagas disputadas. Por fim, o sistema misto é aquele que procura combinar o sistema proporcional com o sistema majoritário. Muito se tem debatido sobre sua implantação no Brasil e há propostas para que esse sistema seja chamado de distrital misto, já que, por ele, parte dos deputados é eleita pelo voto proporcional e parte pelo majoritário. Perda e suspensão dos direitos políticos Encontra-se na plenitude dos direitos políticos aquele que não incorrer em nenhuma das hipóteses de perda ou suspensão. A perda dos direitos políticos se dará na ocorrência de: Cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado (art. 15, inciso I, da Constituição Federal); Perda voluntária da nacionalidade brasileira (art. 12, 4º, inciso II, da Constituição Federal). Já a suspensão de direitos políticos ocorre nos seguintes casos: 5 Art. 29, II, da CF 88.

5 Decretação da incapacidade civil absoluta (art. 15, inciso II, da Constituição Federal); Condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos (art. 15, inciso III, da Constituição Federal); Improbidade administrativa (arts. 15, inciso V, e 37, 4º, da Constituição Federal); Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII da Constituição Federal (art. 15, inciso IV, da Constituição Federal); Outorga a brasileiros do gozo dos direitos políticos em Portugal com base no estatuto especial de igualdade entre brasileiros e portugueses (Decreto n.º de e art. 51, 4º, da Resolução n.º /2003-TSE). Para melhor entendimento das hipóteses de suspensão dos direitos políticos, será explicado o que cada uma delas significa: Decretação da incapacidade civil absoluta a declaração da incapacidade civil é feita em favor daqueles considerados absolutamente incapazes, isto é, aqueles que não podem exercer pessoalmente os atos da vida civil. São eles: os menores de 16 anos, os que por enfermidade ou deficiência mental não tiverem o necessário discernimento para a prática dos atos da vida civil e os que não puderem exprimir sua vontade. Condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos a condenação criminal transitada em julgado é aquela condenação com sentença penal condenatória da qual não caiba mais recurso. Improbidade administrativa é o termo utilizado para designar atos que gerem prejuízo ao tesouro público em proveito do agente. Os atos de improbidade são atos ilegais que devem ser apurados em processo judicial. Recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação alternativa a Constituição Federal garante que todos são iguais perante a lei e não cabe a ninguém, por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa. Exemplo comum para ilustrar essa hipótese é o alistamento militar obrigatório para o qual, se o jovem alegar que não o prestará, por motivos de crença religiosa ou convicção filosófica ou política, estará obrigado a cumprir a prestação alternativa correspondente.

6 Outorga a brasileiros o gozo dos direitos políticos em Portugal com base no estatuto especial de igualdade entre brasileiros e portugueses é assegurada, aos portugueses no Brasil e aos brasileiros em Portugal, a igualdade de direitos e deveres com os respectivos nacionais, e o exercício decorrente desses direitos e deveres não implica perda das respectivas nacionalidades. Tal igualdade de direitos e deveres deverá ser reconhecida, mediante decisão do Ministério da Justiça no Brasil e do Ministério do Interior em Portugal, aos portugueses e brasileiros que a requeiram, desde que civilmente capazes e com residência permanente. O gozo de direitos políticos por portugueses no Brasil e por brasileiros em Portugal só será reconhecido aos que tiverem cinco anos de residência permanente e desde que haja requerimento à autoridade competente, sendo que, a partir do reconhecimento do gozo dos direitos no Estado de residência, haverá a suspensão do exercício deles no Estado da nacionalidade. Inelegibilidades As inelegibilidades consistem em hipóteses de restrição ao direito político de se candidatar a cargo público, ou seja, quem fica ou está inelegível perde a capacidade de receber votos para ocupar cargo público eletivo. Silva (2006, p. 388) ensina que inelegibilidade revela impedimento à capacidade eleitoral passiva (direito de ser votado). Costa (2009, p. 148) igualmente leciona que a inelegibilidade é a situação de inexistência do direito de ser votado. As inelegibilidades, previstas na Constituição Federal e na Lei complementar nº 64/90, têm por finalidade proteger a integridade e honestidade da administração pública, a moralidade para o exercício dos mandatos e a normalidade e legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração pública. 6 Na Constituição está previsto que são inelegíveis para qualquer cargo os inalistáveis 7 e os analfabetos, bem como o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do presidente da República, dos governadores 6 Art. 14, 9º, da Constituição Federal. 7 Inalistáveis são aqueles impedidos de fazer a inscrição eleitoral, são eles: - os estrangeiros (CF, art. 14, 2º); - aqueles que estejam prestando o serviço militar obrigatório (CF, art. 14, 2º); - os que não sabem exprimir-se na língua nacional (CE, art. 5º, II); - os que perderam ou tiveram os direitos políticos suspensos (CE, art. 5º).

7 e dos prefeitos, dentro do território em que é exercida a titularidade do mandato, salvo se já for titular de mandato e candidato à reeleição. Nesses casos, a inelegibilidade não atinge os demais direitos políticos, como, por exemplo, votar e participar de partidos políticos, o que indica que as inelegibilidades não têm, necessariamente, uma finalidade punitiva. A Lei Complementar nº 64/90, por sua vez, traz várias hipóteses de inelegibilidades que podem ser impostas àqueles que desejam ocupar cargo público, devido a infrações constitucionais, legais e regimentais. Considerações finais Como é possível perceber, os direitos políticos estão diretamente relacionados à democracia, uma vez que permitem a participação do povo no governo. Atualmente, são raros os governos ou países que não se proclamem democráticos e, em todos eles, como corolário da democracia, estão o direito de sufrágio universal e igual e o voto direto e secreto. É evidente que, embora a garantia dos direitos políticos tenha sido uma grande conquista, ainda há um longo caminho a ser percorrido com vistas à implantação de estados democráticos que, de fato, materializem todos os direitos garantidos ao cidadão. Referências BRASIL. Glossário Eleitoral. Disponível em: < Acesso em 04 abril BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de Disponível em: < Acesso em 04 abril COSTA, Adriano Soares. Instituições de Direito Eleitoral. 8ª ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, GOMES, José Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. São Paulo: Atlas, SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2006.