Investimentos em Infra-Estrutura

Transcrição

1 Investimentos em Infra-Estrutura de Transportes Paulo Paiva Presidente do BDMG Minas Gerais Belo Horizonte, 27/08/09

2 Apresentação 1. Introdução 2. Financiamento à infra-estrutura 3. O Transporte Rodoviário 4. Uma alternativa viável 5. Conclusões

3 Introdução

4 Crescimento econômico Fatores essenciais do crescimento econômico: educação tecnologia infra-estrutura física

5 Crescimento econômico: Experiências de sucesso País Período Renda per capita (início) Renda per capita(2005) Botswana Brazil China Hong-Kong Indonésia Japan Korea Malaysia Malta Oman Singapore Taiwan Thailand

6 Características comuns para o crescimento sustentável Abertura econômica Liderança política e governança Estabilidade Macro econômica Alocação de recursos e preços através do mercado Altas taxas de investimentos

7 Novo cenário: a crise global A crise global interrompeu um ciclo de rápida expansão o crédito ficou escasso as incertezas e os riscos cresceram

8 Novo cenário: a crise global Vencido o pior, como estimular a retomada do crescimento? O uso adequado da política fiscal é um fator importante para promover o crescimento da economia

9 Política fiscal: alternativas Redução da carga tributária Isenções tributárias Aumento do gasto público Investimento em infra-estrutura

10 Política fiscal Foco no curto prazo: isenções fiscais Foco no médio e longo prazos: investimentos em infra-estrutura

11 O papel da infra-estrutura no crescimento econômico A elasticidade-renda da infra-estrutura é considerável (entre 0,55 e 0,61) É maior nos setores de energia e transportes (Pedro Cavalcanti Ferreira e Thomas Georges Maliagros)

12 O papel dos transportes no crescimento econômico A melhoria da rede de transportes permite o aumento da eficiência e a redução dos custos Assim, melhora o grau de competitividade tanto da economia em geral quanto de outros setores (Almeida, Haddad e Hewings)

13 Desafios aos investimentos em infra-estrutura Primeiro: identificar quais setores teriam maior impacto no crescimento econômico Segundo: identificar as fontes dos recursos Por exemplo, como conciliar queda da arrecadação e elevado grau de vinculações com novos investimentos públicos?

14 Financiamento à Infra-Estrutura

15 Quais são as fontes de financiamento? Setor Público Agências Multilaterais Setor Privado (concessões) Parcerias Público-Privado (PPPs)

16 Limites ao financiamento público Restrições fiscais Privatizações

17 Oportunidades para financiamento privado Privatizações Concessões Plenas PPPs

18 Dificuldades Existem restrições decorrentes do chamado ambiente de negócios: Impactos ambientais (avaliação de impacto, complexidade e tempo para licença ambiental e custos associados à compensação ambiental)

19 Dificuldades Complexidade do arcabouço legal no campo das licitações públicas e novas modalidades de operação (concessão e PPP) Em geral o tempo médio nos processos de licitação tem sido muito longo e os recursos ao judiciário freqüentes

20 Dificuldades Fragilidade / instabilidade das instituições públicas, marcos regulatórios, agências reguladoras Limitações das empresas privadas em atender adequadamente a demanda Riscos do projeto, de mercado e do país

21 Transporte Rodoviário

22 O papel da União Os investimentos da União têm caído A rede de transporte rodoviário tem se deteriorado ao longo dos anos o que implica em restrição ao crescimento econômico (reduz eficiência e aumenta os custos)

23 2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0, Tx.Inv.Min.Transp. (PNLT) Tx.Inv.Min.Transp. PNLT até 02 STN caixa 03a08 Média ,21 Média (PNLT) 0,25 Média (PNLT+Caixa) 0,19

24 Aumentos dez03 a jun09: Invest.totais União ,2% Min.Transportes ,9% Peso Min.Transportes nos investimentos da União: Fev ,6% Nov05 a ago % Jun % dez/03 abr/04 ago/04 dez/04 abr/05 ago/05 dez/05 abr/06 ago/06 dez/06 abr/07 ago/07 dez/07 abr/08 ago/08 dez/08 abr/09 Inv. Total pr.dez08 Ult.12 m Inv.Transp. pr.dez08 Ult.12 m

25 Estado das rodovias brasileiras (gestão estatal) em% do total 100% 80% 60% Péssimo Ruim Regular Bom Ótimo 40% 20% 0% Péssimo+Ruim+Regular: 82,8% 83,1% Arrecadação CIDE (R$) 7,5 bi. 7,8 bi. 2007: P: 12,4 R: 25,081,2 R: 43,8 B: 13,3 O: 5,5

26 Transporte rodoviário AÇÕES NAS RODOVIAS Construção, adequação, restauração Operação (de tráfego, carga, manutenção e conservação)

27 Transporte rodoviário Transporte rodoviário: uma oportunidade para estimular a retomada do crescimento econômico

28 Formas de financiamento Recursos ordinários Recursos vinculados (CIDE) Empréstimos Concessão (plena ou PPP)

29 Uma Alternativa Viável

30 Fontes para o financiamento Redução das despesas correntes Redução temporária do superávit primário

31 Premissas Aumentar a eficiência da economia Garantir a sustentabilidade fiscal

32 Financiamento Fontes de financiamento Permanente CIDE/Tesouro Permanente Concessões (Plena e PPP) Transitório Parte do superavit primário

33 Programa de financiamento da infra-estrutura rodoviária PPI Pressupostos Existem condições macroeconômicas para redução do superávit primário Mantêm-se inalterado o regime de responsabilidade fiscal Elaborar um programa factível de redução de gastos correntes ao longo do tempo

34 PPI Programa Uma alternativa para o investimento inicial na malha rodoviária federal existente no Estado seria utilizar parte do superávit primário por um período determinado: nos próximos cinco anos ou até que o crescimento do PIB volte a superar os 5% anuais

35 PPI A origem dos recursos viria de parte do que o estado transfere à União como amortização da dívida estadual no âmbito da Lei Federal 9496/97 (aproximadamente 13% da receita líquida)

36 PPI Condicionantes Após a recuperação seria imediatamente feita a concessão plena ou PPP da rodovia Os investimentos voltariam para a União nos anos subseqüentes em forma de novos impostos e pagamento pela outorga (quando aplicável)

37 PPI A rodovia seria transferida para o Estado na medida que entrasse no programa e seria feita sua concessão tão logo fosse concluída a sua recuperação/adequação A manutenção das rodovias não passíveis de concessão ficaria sob responsabilidade do Estado (Fonte de recursos: CIDE)

38 Impacto Fiscal O impacto fiscal negativo seria compensado posto que os gastos incorridos no período de execução retornariam aos cofres da União através dos novos impostos a serem pagos pelas concessionárias e da eventual receita da outorga, quando aplicável.

39 Impacto Fiscal No médio prazo seria nulo: haveria uma transferência intertemporal de parte do superávit fiscal

40 Resultados Melhora da malha rodoviária com redução dos custos de transportes, estímulo à atividade econômica, melhoria do grau de competitividade tanto do setor de transportes quanto da economia em geral

41 Resultados Aumento da eficiência da economia e redução de custos, inclusive os causados por acidentes e mortes Os estados continuariam a cumprir seus acordos de consolidação de suas dívidas

42 Escolha das rodovias A escolha deveria ser objeto de estudo de viabilidade econômica, por exemplo, conduzido pelo BNDES A execução deveria ser delegada ao estado

43 Conclusões

44 Conclusões A melhoria da rede de transportes é fator essencial para o crescimento econômico Os recursos públicos são escassos para fazer face às necessidades de adequação, restauração e manutenção da rede Faz-se necessário combinar a ação pública com concessão (plena e PPP)

45 Conclusões As propostas para investimentos públicos devem estar consistentes com as prioridades efetivas da economia do país e com os fundamentos da política macroeconômica, em particular, com o equilíbrio fiscal

46 Conclusões O programa proposto cumpriria com o objetivo de estimular o crescimento econômico, adicionando ganhos de eficiência à economia e garantindo a sustentabilidade fiscal

47 Muito Obrigado