Conferência sobre Investimentos Públicos no Brasil: desafios e oportunidades para a melhoria do gasto público

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1 Conferência sobre Investimentos Públicos no Brasil: desafios e oportunidades para a melhoria do gasto público Marcos Mendes Consultor Legislativo do Senado mendes@senado.gov.br Editor do site

2 Rajaram, A. et al. (2008) A diagnostic framework for assessing public investment management. Banco Mundial. Public Sector and Governance Unit. Poverty Reduction and Economic Management Network. Disponível em Banco Mundial (2009). Avaliação da gestão da eficiência do investimento público. Outubro de Disponível em - painel 1,

3 Principais problemas da gestão do investimento má seleção de projetos, incluindo elefantes brancos que desperdiçam recursos que poderiam ser melhor aproveitados em outros investimentos; atrasos na elaboração e conclusão dos projetos; corrupção e ineficácia nas licitações e compras públicas; extrapolação dos custos reais em relação aos planejados; obras inacabadas; baixa capacidade de operar e dar manutenção aos ativos construídos; necesssidade de refazer investimentos que se perderam por falta de manutenção.

4 Pubic Investment Management 1. Diretrizes estratégicas e seleção preliminar de projetos 2. Avalição formal do projeto 3. Revisão da avaliação do projeto por uma instância independente 4. Seleção do projeto e inclusão no orçamento 5. Implementação do projeto 6. Ajustamento do projeto 7. Operação das instalações construídas pelo projeto 8. Avaliação do projeto

5 Usando esse modelo para analisar o caso do projeto do Trem de Alta Velocidade Rio Campinas (o Trem Bala )

6 É a obra mais cara do PAC (R$ bilhões) TAV 1 34,6 Usina Hidrelétrica de Belo Monte 2 19,0 Usina Hidrelétrica de Santo Antônio 3 8,8 Usina Hidrelétrica de Jirau 4 8,7 Ferrovia Norte-Sul 5 6,5 Ferrovia Transnordestina 6 5,4 Transposição do Rio São Francisco 7 4,5 Invest. público e privado em ferrovias de 1999 a ,6 Invest. público em aeroportos de 1999 a ,1

7 1 -Diretrizes estratégicas e seleção preliminar de projetos Projeto isolado: não faz parte de um conjunto de investimentos ou de rede interconectada de transportes; conflita com política macroeconômica. Não há claro diagnóstico do problema que se deseja resolver: congestionamento na ligação aérea Rio-SP? Congestionamento na ligação rodoviária Rio-SP? Mobilidade urbana? Desenvolvimento regional? Reduzir risco de acidentes? Impacto ambiental positivo? Todos esses pontos são citados no estudo de viabilidade sem qualquer análise quantitativa dos seus impactos sociais e econômicos

8 Trecho Milhões de passageiros / ano (2014) % % Acumulado São Paulo Campinas 12,4 35% 35% São Paulo S.J Campos 8,6 25% 60% São Paulo Rio 6,4 18% 78% Rio Volta Redonda 2,6 7% 86% Outros trechos 5,0 14% 100% Total 35,0 100% 200% Fonte: Halcrow-Sinergia. Estimativa de demanda e receita. Relatório final. p. 6-8

9 1 -Diretrizes estratégicas e seleção preliminar de projetos (cont.) Não há avaliação de projetos alternativos: trens de velocidade intermediária, trens de carga, mudança na estrutura aeroportuária, ampliação e recuperação de rodovias, reformulação de procedimentos de segurança de vôo, redistribuição de vôos entre aeroportos, conexão ferroviária entre os centros urbanos e aeroportos mais afastados.

10 2 -Avalição formal do projeto 2.1 Custos subestimados 2.2 Concentração dos riscos no Tesouro 2.3 Estudo de viabilidade econômico- financeira muito otimista

11 2.1 Custos subestimados Projetos internacionais já concluídos custaram entre US$ 35 e US$ 70 milhões por km: orçamento brasileiro é de US$ 37 milhões/km, mas condições de engenharia são similares às dos projetos mais caros; Não há margem para contingências;

12 Característica que oneram um projeto de TAV Situação brasileira Traçado inclinado Grande quantidades de túneis, pontes e viadutos Forte inclinação, saindo do nível do mar e chegando a 760 m de altitude. 39% do trajeto nessas condições. Construção de linha exclusiva, não aproveitando Linha totalmente exclusiva, sem qualquer malha férrea, estações e outras instalações já aproveitamento de infraestrutura já existente. existente Necessidade de pagamento de compensação Alta, pois atravessará área de mata atlântica ambiental nativa. Custos de desapropriações em áreas de alta Cortará áreas de alta densidade não apenas nas densidade populacional grandes cidades (Rio, São Paulo e Campinas), mas também nas cidades médias ao longo do trajeto (Jundiaí, Guarulhos, S.J. dos Campos). Sistema de proteção contra terremotos Não se aplica.

13 2.6.2 Tendo em vista as incertezas inerentes, é padrão incluir-se um fator de contingênciadurante o estágio de viabilidade de um projeto. (...)Riscos específicos conhecidos incluem condições geológicas, limitações dos dados de custos, e precisão do modelo de elevação digital e ortofotografias aplicadas aos estudos de traçado.(...) No entanto, as contingências não foram incluídas nesta estimativa de custos, seguindo orientações do Governo Federal, em vista da partilha dos riscos por meio de participação pública no empreendimento

14 2.2 Concentração dos Riscos no Tesouro Financiamento do BNDES com garantias do Tesouro e contragarantias fracas; Porta aberta para subsídios adicionais aos já oferecidos; Participação pouco transparente de empresas estatais e de fundos de pensão de empresas estatais.

15 2.3 Viabilidade econômicofinanceira muito otimista Apesar de pressupostos otimistas, demanda inicial muito abaixo da necessária para cobrir custos operacionais; Avaliação superficial da elasticidade-preço de Avaliação superficial da elasticidade-preço de demanda (p. ex: não prevê reação das cias aéreas);

16 Estimativas de demanda e demanda real no trem do Canal da Mancha

17 3 -Revisão da avaliação do projeto por uma instância independente Pouco estruturada no Brasil: TCU avaliou edital e sua principal recomendação não foi atendida ( o financiamento de empreendimento vinculado à concessão de serviço público com recurso do Erário deverá se fazer acompanhar das devidas garantias, de forma a proteger os cofres da União de possível inviabilização do projeto após o início de sua execução e operação ) Risco de judicialização via Ministério Público: atraso e aumento de custos.

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