REFORMA TRIBUTÁRIA NO BRASIL

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1 Metina de Souza Rocha Lukic JURUÁ - FGV DIREITO RIO REFORMA TRIBUTÁRIA NO BRASIL Ideias, Interesses e Instituicões I Curitiba Juruá Editora 2014

2 Visite nossos sues na Internet e WWlV. editorialjurua. com editora@jurua.com.br "'-'FGV DIREITO RIO ISBN: flurufí Brasil Av. Mtmhoz da Rocha, 143 Juvevê Fone: (41) Fax:(41) CEP: Curitiba-Paraná Brasil EDITORA Europa -Rua General Torres, Lojas 15 e 16 - Fone: (351) Centro Comercial D'Ouro Vila Nova de GaiaIPorto - Portugal Editor: José Ernani de Carvalho Pacheco L954 Lukic, Melina de Souza Rocha. Reforma tributária no Brasil: ideias, interesses e instituições.! Melina de Souza Rocha Lukic.l Curitiba: Juruá, 2014, 476p. 1. Reforma tributária - Brasil. 2. Direito tributário. L Título CDD (22.ed.) CDU

3 SUMÁRIO ABREVIATURAS INTRODUÇÃO...23 A Tributação como Objeto da Ciência Política A tributação como fato social e político A tributação nos trabalhos da sociologia e da ciência política Pensar a Tributação como uma Política Pública A construção do objeto de estudo a partir das ideias e das dimensões da mudança Interesses e instituições: pontos negligenciados pela abordagem cognitiva? Metodologia e organização dos desenvolvimentos...94 CAPÍTULO 1 - A CRISE DO SISTEI\lA TRIBUTÁRIO BRASILEI RO: QUAIS RAZÕES PARA A MUDANÇA?...97 SEÇÃO 1 - CRISE DE UM PARADIGMA: O FRACASSO DO SIS TEMA TRIBUTÁRIO As Razões da Crise do Paradigma Centralista e as Mudanças pelos Instrumentos A centralização das competências tributárias A centralização das receitas fiscais Os Problemas Ligados à Justiça Tributária; Garantias aos Contribuintes A questão da justiça tributária As garantias dos contribuintes SEÇÃO 2 A ESTRUTURAÇÃO DE UM SISTEMA DE ATORES E A FORMAÇÃO DE COALIZÕES Os Municípios Devem Tributar?

4 14 Melina de Souza Rocha Lukic 1.1 Os cidadãos vivem nos Municípios Os Municípios não arrecadam As Coalizões dos Estados e Outros Grupos de Interesse: o Desafio de Conciliar Interesses Opostos Os interesses regionais nas coalizões dos Estados Os outros grupos de interesse ocupam apenas um papel marginal Conclusão CAPÍTULO 2 - PROPOSTAS DE REFORMA E GÊNESE DO PARA DIGMA DA TRIBUTAÇÃO NA CONSTITUIÇÃO DE SEÇÃO 1 - AS DUAS CORRENTES DE PROPOSTAS DE REFOR MA TRIBUTÁRIA O Projeto IPEA-SEPLAN: uma Mudança Radical do Sistema Os princípios do projeto IPEA e a repartição das competências O sistema de compartilhamento de receitas fiscais Os Projetos Afonso Arinos e IASP: Alterações Pontuais? Os princípios dos projetos e a repartição das competências O sistema de partilha das receitas fiscais e a comparação entre os projetos SEÇÃO 2 - O PROCESSO DE CONSTRUÇÃO DO NOVO PARA DIGMA NA CONSTITUIÇÃO: ENTRE O CONFLITO E O CON SENSO? Disputas, Negociações e Acordos nas Comissões: um Consenso Ambíguo? A agregação de interesses na Subcomissão de Tributos, Participação e Distribuição das Receitas A cristalização dos interesses dos Estados e Municípios na Comissão do Sistema Tributário, Orçamento e Finanças A Etapa Final das Discussões e a Oposição da União ao Projeto O confronto entre as partes da Federação dentro da Comissão de Sistematização A etapa final das discussões: o sucesso do paradigma descentralista Conclusão

5 Refonna Tributária no Brasil 15 CAPÍTULO 3 - A IMPLEMENTAÇÃO DO PARADIGMA E A IN FLUÊNCIA DO CONTEXTO ECONÔMICO NA TRIBUTAÇÃO: NO CAMINHO DE UMA RECENTRALIZAÇÃO TRIBUTÁRIA? SEÇÃO 1- O PAPEL DA TRIBUTAÇÃO NA ESTABILIZAÇÃO E ABERTURA ECONÔMICA A Estabilização Econômica, a Nova Palavra de Ordem para a Tributação A tributação nas tentativas de estabilização O Plano Real e seus efeitos sobre a tributação A Abertura Comercial e as Questões em Tomo da Lei Kandir As questões de abertura e as discussões sobre a Lei Kandir Implementação e modificação da Lei Kandir SEÇÃO 2 - O PESO DAS CRISES INTERNACIONAIS E O QUA DRO JURÍDICO PARA O AJUSTE DAS FINANÇAS PÚBLICAS A Influência das Crises Internacionais Sobre a Tributação O contexto econômico antes da crise e os acordos com organizações internacionais O impacto do Programa de Estabilidade Fiscal sobre a tributação O Quadro Jurídico para o Ajuste das Finanças Públicas: a Lei de Responsabilidade Fiscal As questões surgidas com a criação da Lei de Responsabilidade Fiscal A Lei de Responsabilidade Fiscal entre crítica e realização Conclusão CAPÍTULO 4 - AS TENTATIVAS DE REFORMA TRIBUTÁRIA DE COLLOR A CARDOSO SEÇÃO I - AS PRIMEIRAS PROPOSTAS DE REFORMA TRIBU TÁRIA E A EMERGÊNCIA DA COALIZÃO EMPRESARIAL A Proposta de Refonna do Governo Collor e o Processo de Reforma Constitucional As questões da proposta Collor Os debates da refonna no âmbito da revisão constitucional Emergência e Propostas da Coalizão Empresarial O Nascimento da Coalizão Empresarial...262

6 Melina de Souza Rocha Lukic 2.2 A proposta da FIESP-CUT: a reação dos atores econômicos e sociais SEÇÃO 2 - A PROPOSTA DE REFORMA DO GOVERNO FHC A Primeira Proposta de Reforma do Governo FHC Os Princípios e os Principais Desafios da PEC 175/ Os conflitos de interesses e a busca de consenso em tomo da PEC 175/ O Conflito Entre o Governo Federal e o Congresso: o Fracasso da Reforma O fracasso da proposta em razão do contexto de crise A Comissão Tripartite e a última proposta do governo: um consenso ainda dificil Conclusão CAPÍTULO 5 - O GOVERNO LULA: UMA JANELA DE OPORTU NIDADE PARA A REFORMA TRIBUTÁRIA? SEÇÃO 1 A CHEGADA AO PODER, A CONTINUIDADE DA POLÍTICA TRIBUTÁRIA E AS PRIMEIRAS PROPOSTAS DE RE FORMA DE LULA Lula: Presidente do Consenso e da Continuidade A chegada de Lula e a reforma tributária: o Presidente de consenso? A continuidade da política fiscal e tributária de Lula A Primeira Proposta de Reforma: Mudanças Pontuais para Garantir a Estabilidade As tentativas de consenso na primeira proposta de reforma tributária O fracasso da reforma devido ao conflito de interesse SEÇÃO 2 A MUDANÇA NA POLÍTICA FISCAL E TRIBUTÁRIA E A SEGUNDA TENTA TIV A DE REFORMA: UM PONTO DE VIRAGEM NO PARADIGMA DA TRIBUTAÇÃO? As Mudanças na Política Fiscal e Tributária sob o Governo Lula e Dilma: do Neoliberalismo ao Desenvolvimentismo? As disputas em torno da mudança da política tributária O retorno do investimento público e as desonerações tributárias do "Plano de Aceleração do Crescimento" (PAC)

7 Refonna Tributária no Brasil 17 4 A Última Proposta de Reforma Tributária de Lula: o Poder de Veto de Alguns Estados A PEC 233/08 e a construção de um consenso de interesses divergentes Oposições na tramitação da PEC 233/ Conclusão CONCLUSÃO REFERÊNCIAS APÊNDICE A EVOLUÇÃO DA QUESTÃO FEDERATIVA APÓS A Descentralização Fiscal e a Posição dos Estados A autonomia dos Estados e a guerra fiscal As transferências para os Estados reduziram as desigualdades regionais? A Descentralização Fiscal Trouxe uma Maior Autonomia aos Municípios? Os Municípios fizeram a arrecadação? As transferências e os Municípios: autonomia ou dependência? ÍNDICE ALFABÉTICO...461