VII Congresso Mineiro de Vereadores

Transcrição

1 VII Congresso Mineiro de Vereadores A atuação da Câmara na análise de projetos de criação e majoração de tributos Prof. Dr. Wladimir Rodrigues Dias Belo Horizonte, 14 de março de 2017

2 A atuação da Câmara na análise de projetos de criação e majoração de tributos 1. O Município no Pacto Federativo Autonomia e Autossuficiência Financeira 2. Crise econômica, política local e os problemas da arrecadação municipal 3. A natureza dos tributos municipais 4. O comportamento subótimo da receita dos municípios no Brasil 5. A Câmara na Fiscalização da arrecadação 6. Criação e alteração de tributos municipais 7. Iniciativa legislativa 8. Limites à ação de tributar 9. Tributação e responsabilidade fiscal 10. O processo legislativo em matéria tributária

3 FEDERALISMO no BRASIL Princípios do Federalismo: * 1. Autonomia dos Entes Federativos Auto-organização; Auto-governo; Auto-administração; Auto-suficiência financeira. 2. Igualdade entre os Entes Federativos 3. Unidade da Federação 4. Não-Intervenção * 5. Repartição de Competências Predominância do Interesse Tributos Municipais

4 FEDERALISMO no BRASIL Auto-suficiência financeira x dependência das transferências Queda, em termos reais, dos repasses do FPM e ICMS Apenas 19 municípios brasileiros conseguiram gerar receitas maiores que transferências (2014)

5 * Do fim de 2016 até janeiro 62 Municípios decretaram calamidade financeira ** As transferências correntes recebidas pelos municípios brasileiros caíram 3,6% em 2015, na comparação com o ano anterior (R$ 8,6 bilhões)

6 Crise econômica, política local e os problemas da arrecadação municipal * A dependência financeira dos municípios * Os efeitos da crise sobre a economia e os reflexos na arrecadação municipal * O incremento da receita municipal como alternativa * A impossibilidade da criação de impostos novos * Os problemas políticos envolvidos na majoração de tributos * As questões técnicas em torno da adequada arrecadação

7 A sub arrecadação do IPTU no Brasil POPULAÇÃO (Hab) ARRECADAÇÃO (R$ Bi) Potencial de Expansão (%) Até 10 mil 0,22 298% De 10 a 20 Mil 0,42 406% De 20 a 50 Mil 1,16 83% De 50 a 100 Mil 1,56 101% De 100 a 500 Mil 6,09 36% Mais de 500 Mil 15,06 19% TOTAL 24,52 41%

8 Arrecadação de tributos municipais ( ) Taxa de Crescimento 27,5% IPTU 22% ISS 26% Arrecadação x capacidade de investimento: Entre 2010 e 2015, o investimento municipal caiu em média 5,9% em termos reais. Nos municípios com até 10 mil habitantes, a queda foi de 31,2%. Na faixa de cidades com população entre e 50 mil habitantes o investimento recuou 22,5%. Entre e 500 mil habitantes, a redução foi de 17,2%.

9 Tributação e Arrecadação Compete ao Município impor todos os tributos possíveis, arrecadando de forma eficiente e responsável. Papel da Câmara Deliberar sobre a matéria + Fiscalizar a receita

10 Fiscalizando Fiscalizar a arrecadação do Município: * Avaliar os relatórios enviados ou publicados pelo P. Executivo * Requerer determinadas informações * Criar Comissões para fiscalizar questões específicas

11 Tributação e Responsabilidade Fiscal Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucional do ente da Federação O Município que não arrecada os tributos devidos fica impedido de receber transferências interfederativas voluntárias. Legislação Tributária Código Tributário Municipal Receita PPA, LDO, LOA DATAS de envio dos projetos à Câmara (art. 35, ADCT, CR88): PPA (31/8); LDO (15/4); LOA (31/8)

12 Tributação Municipal na Constituição de 1988 Art. 30. Compete aos Municípios: (...) III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; Art A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição; III - contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas. Art Compete aos Municípios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmissão "inter vivos", a qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais sobre imóveis exceto os de garantia, bem como cessão de direitos a sua aquisição; III - serviços de qualquer natureza, não compreendidos no art. 155, II definidos em lei complementar.

13 Tributos Municipais ITPU ISS ITBI Taxas Serviços Públicos Taxas Poder de Polícia Contribuições de Melhoria

14 Tributação Municipal Criação e Alteração PREVISÃO DOS TRIBUTOS NO CÓDIGO TRIBUTÁRIO MUNICIPAL * Instituição por LEI * Princípio da ANUALIDADE * Princípio da ANTERIORIDADE (Noventena) * Proibição de efeito confiscatório * imunidades constitucionais * Proibição de vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa

15 Iniciativa Legislativa em Matéria Tributária * Iniciativa COMUM Pode o Vereador exercer a iniciativa STF - A iniciativa para início do processo legislativo em matéria tributária pertence concorrentemente ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo (art. 61, 1º, II, b, da CF). Precedentes: ADI 724-MC, Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de ; RE ED, Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Dje de ; RE AgR, Segunda Turma, Rel. Min. Eros Grau, Dje de ). * INICIATIVA PRIVATIVA DO EXECUTIVO SOMENTE EM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA

16 Tributação e Responsabilidade Fiscal Previsões de Receita (Lei 4.320) Evolução nos últimos três anos + comportamento da economia (LRF) LDO Deve dispor sobre alterações na Legislação tributária (CR88) + demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita (LRF) LOA Discriminação da receita (Lei 4.320) Caso haja comprovado erro ou omissão de ordem técnica ou legal, a Câmara deverá reestimar a receita.

17 Tributação e Responsabilidade Fiscal Previsões de Receita (Lei 4.320) Evolução nos últimos três anos + comportamento da economia (LRF) O Poder Executivo deve colocar à disposição da Câmara e do Ministério Público, até 31 de julho, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício subseqüente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo

18 Tributação e Responsabilidade Fiscal Art. 14 da LRF A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar acompanhada de: 1) Estimativa do impacto orçamentário-financeiro: 1.1) no exercício em que deva iniciar sua vigência 1.2) nos dois seguintes 2) Atender ao disposto na LDO 3) Atender a pelo menos uma das seguintes condições: I - demonstração de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, e de que não afetará as metas fiscais. OU II - estar acompanhada de medidas de compensação, por meio do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.

19 Processo Legislativo Rito comum para matéria tributária, salvo previsão em contrário na LOM ou RI Rito especial para matéria orçamentária Possibilidade de emendas Possibilidade de diligências Necessidade de aparelhamento das Câmaras