ESTADO DO PARÁ GOVERNO MUNICIPAL DE SANTANA DO ARAGUAIA GABINETE DO PREFEITO PARECER JURÍDICO

Transcrição

1 PARECER JURÍDICO Processo Licitatório nº017/2018 Pregão Presencial nº016/2018/srp/fundeb OBJETO:REGISTRO DE PREÇOS PARA FUTURA AQUISIÇÃO DE GÁS DE COZINHA (GLP) E VASILHAME PARA ATENDER A SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO, COM FORNECIMENTO CONTÍNUO E FRACIONADO, DO ARAGUAIA-PA MUNICÍPIO DE SANTANA DO Os presentes autos de Processo Licitatório visa, pela modalidade Pregão Presencial, a contratar empresas para futura aquisição de Gás de Cozinha (GLP) e vasilhames para atender as necessidades da Secretaria Municipal de Educação, no município de Santana do Araguaia-PA. O certame teve início (fase interna) com observância de todos os requisitos legais. A fase externa foiinaugurada, também, conforme os ditames legais e pertinentes à modalidade licitatória Pregão Presencial. Após as devidas publicações para dar publicidade ao certame, na fase de lances, o procedimento transcorreu e atingiu seus objetivos com lances dos participantes em todos os itens previstos no Edital, sendo definidos os vencedores de acordo com o menor preço para cada item. Após isso, na etapa de HABILITAÇÃO e conferência de documentos para tal fim, discordâncias e inconformismos foram registrados e decisões tomadas pelo

2 Pregoeiro. As duas (02) empresas participantes do certame foram INABILITADAS e diante disso o Pregoeiro concedeu o prazo de oito (08) dias para ambas regularizarem as pendências e irregularidades detectadas na documentação. A empresa C.F.COSTA MARCELINO E CIA LTDA EPP apresentou recurso alegando em suas razões o seguinte:1)compareceu para participar do certame na data, hora e local estipulados no Editale apresentou os documentos necessários para habilitação e os fundamentos da decisão do Pregoeiro que a inabilitou destoa da legislação aplicável ao caso;2)que a empresa ARAGUAIA COMÉRCIO E TRANSPORTE DE GÁS LTDA-ME deve ser desclassificada em razão de vínculo matrimonial entre a representante da empresa licitante e servidor público municipal; 3)existe divergência de endereço constantes na documentação apresentada, pois no Alvará de Licença consta endereço diferente dos demais documentos; 4) há divergência no quadro societário da empresa perante a ANP;5)por fim, requer a DESCLASSIFICAÇÃO da empresa ARAGUAIA COMÉRCIO E TRANSPORTE DE GÁS e requereu provimento ao seu recurso para o fim de habilitar a recorrente. Diante disso, os autos vieram para análise jurídica dos fundamentos levantados em razões e contrarrazões recursais, sobre as quais passamos a discorrer e analisar. A concessão de prazo concedida para as empresas no tocante a regularização dos documentos está fundamentada na legislação. O procedimento regulado no 3 do artigo 48 da vigente Lei Federal de n /1993 é possível de ser adotado tanto para a fase de habilitação, quanto para a fase das propostas de preço, portanto, pouco importa o momento no qual se verifique a impossibilidade de se concluir o certame com um único licitante a quem possa ser adjudicado o objeto licitado. Deve sim a Administração Pública adotar o procedimento em questão e conceder o prazo de 08 (oito) dias para que se corrija a documentação de habilitação ou a proposta de preço, sempre que em cada em cada uma das referidas fases, inexista licitante hábil a prosseguir no processo licitatório. Com efeito, a

3 concessão do prazo para sanar o vício é perfeitamente admitida pela legislação na hipótese de todos os participantes serem inabilitados por irregularidade na documentação. CIA LTDA EPP merece provimento parcial. O recurso apresentado pela empresa C. F. COSTA MARCELINO E Os requisitos para sua habilitação encontram-se nos autos. O atestado de capacidade técnica tem por objetivo dar segurança e confiança para o ente público contratante, no caso o município de Santana do Araguaia,no que diz respeito ao atendimento das demandas objeto de licitação e comprovar que a empresa participante da licitação terá condições de fornecer aquilo que for contratado. Nesse norte, é preciso destacar, ainda,que o ATESTADO DE CAPACIDADE TÉCNICA juntado/apresentado EMORIGINAL pela empresa C. F. COSTA MARCELINO E CIA LTDA EPP,juntamentecom as suas razões de recurso, foi emitido pela própria prefeitura municipal de Santana do Araguaia-PA e sanou anterior irregularidade. No mesmo ato (razões recursais), a empresa apresentou cópias autenticadas do contrato social (de todas as páginas do contrato social). Desta forma, inabilitar a empresa C. F. COSTA MARCELINO E CIA LTDA EPPé contrariar a expressão da verdade real sobre sua real constituição da empresa e sua capacidade técnica da empresa em fornecer o que é objeto do presente processo licitatório. LTDA EPP devidamente HABILITADA. Recomenda-se declarar a empresac. F. COSTA MARCELINO E CIA No que diz respeito a habilitação da empresa ARAGUAIA COMÉRCIO E TRANSPORTE DE GÁS esta apresentou os documentos às fls., que consta o

4 Certificado de autorização de GLP expedido pela ANP e o competente Certificado do Corpo de Bombeiros. No que se refere ao parentesco entre servidor público e a sócia da empresa ARAGUAIA COMÉRCIO E TRANSPORTE DE GÁS, o recurso da empresa C. F. COSTA MARCELINO E CIA LTDA EPP não procede. A lei 8.666/93, em seu art.9º impede que o servidor público participe do certame licitatório da entidade licitante, mas essa restrição é taxativa e não comporta interpretação extensiva. Vejamos a Lei 8.666/93: Art. 9 o Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários: I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica; II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado; III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação. 1 o É permitida a participação do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração interessada. 2 o O disposto neste artigo não impede a licitação ou contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de projeto executivo

5 como encargo do contratado ou pelo preço previamente fixado pela Administração. 3 o Considera-se participação indireta, para fins do disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica, e o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a estes necessários. 4 o O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros da comissão de licitação. O que a lei veda, por analogia,é a participação de licitante que possua relação de parentesco com o gestor ou pessoas envolvidas no procedimento licitatório a fim de evitar e impedir o administrador de passar informações relevantes e privilegiadas ao licitante parental, contribuindo para que esse pudesse vencer o processo. O parente do servidor público que não tem participação direta na elaboração do termo de referência, edital, minuta contratual e de outros atos do procedimento não pode ser impedido de participar do processo licitatório. A sócia cotista casada com um servidor público efetivo só não pode participar do certame licitatório se esse servidor tiver poder de influência e participação nos atos/procedimentos licitatórios, o que não é caso em análise. A sócia ADRIANA RIBEIRO SILVEIRA LIMA é casada com um servidor público municipal que exerce a função de ASSISTENTE ADMINISTRATIVO, no cargo de provimento por concurso público, sem qualquer poder decisório na gestão municipal, em especial no tocante aos procedimentos licitatórios.

6 Desta forma,não tem procedência suscitar desconfianças sobre favorecimento com informações privilegiadas até porque o procedimento licitatório é público, com dados e informações acessíveis a todos os interessados, conferindo aos participantes todas as informações que entenderem pertinentes. Frise-se que, se partirmos do pressuposto de que parente de servidor público, sem poder de gestão, não possa participar de certame licitatório, estaríamos inviabilizando quase que a totalidade das empresas brasileiras de participarem de licitações Federais, haja vista que, em quase cem porcento (100%) das famílias brasileiras existem membros que são servidores públicos federais e parentes de sócios de empresas. No mesmo norte, quanto às licitações do Estado e municípios, pois difícil encontrar uma família, também, que não tenha um servidor público estadual e municipal no local da licitação. Necessário se faz observar que pelo princípio da razoabilidade não é razoável e nem legítimo impedir que um parente de um servidorsem INFLUÊNCIA E SEM GESTÃO no órgão público fique impedido de competir em certames licitatórios patrocinados pelo órgão empregador do servidor. Em relação a DIVERGÊNCIA DE ENDEREÇO constante do Alvará de Licença e demais documentos apresentados não procede o pedido de inabilitação da empresa ARAGUAIA COMÉRCIO E TRANSPORTE DE GÁS. Verifica-se que na verdade ocorreu um erro de digitação por parte da própria administração municipal quando expediu o referido Alvará, pois que toda a documentação desta empresa demonstra que seu endereço é na Av. José Henrique Bairro Recanto quadra 27 lote 28, na cidade de Santana do Araguaia. Aliás, o número do lote e quadra, bem como nome do bairro, constante de todos os documentos é o mesmo (quadra 27, lote 28). Destarte, não procede o pedido de inabilitação por divergência de endereço. A outra alegação recursal da empresa recorrente é que o quadro societário constante de registro na ANP é diferente do atual quadro societário. Alega que

7 antes do atual quadro o que constava na ANP era o nome do servidor público JUAN DA CRUZ LIMA e seu sogro Gildásio Alves Silveira, o que levaria a caracterizar afronta a legislação. Não procede o pleito recursal. A constituição da empresa é verificada pelo seu contrato social, certidão da JUCEPA e demais documentos, onde fica claro que o Sr. JUAN DA CRUZ LIMA e o Sr. GILDÁSIO ALVES SILVEIRA já foram sócios da empresa mas atualmente não são componentes do quadro societário. As alterações contratuais da empresa demonstram a retirada dos mesmos. Ademais, a Certidão simplificada digital da JUCEPA comprova os dados necessários e constitutivos da empresa, o que faz registro nesse ato pois lá consta o ENDEREÇO DO ESTABELECIMENTO, OBJETO SOCIAL, CAPITAL SOCIAL, QUADRO DE SÓCIOS E ADMINISTRADORES, etc. O que se analisa no certame licitatório são os documentos atuais da empresa. Há de registrar por fim, para todas as hipóteses acima analisadas, que a jurisprudência do TCU é no sentido de que o ato convocatório deve estabelecer as regras para a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração, não se admitindo cláusulas desnecessárias ou inadequadas, que restrinjam o caráter competitivo do certame (Acórdãos 885/2011-TCU-Plenário, Relator Augusto Sherman; 1.028/2011-TCU-Plenário, Relator André de Carvalho; 2.796/2011-TCU-2ª Câmara, Relator Raimundo Carreiro; 168/2009-TCU-Plenário, Relator José Jorge; 1.745/2009-TCU-Plenário, Relator Marcos Bemquerer; 3.966/2009-TCU-2ª Câmara, Relator Benjamin Zymler; 4.300/2009-TCU-2ª Câmara, Relator Aroldo Cedraz; 6.233/2009-TCU-1ª Câmara, Relator Marcos Bemquerer; 354/2008-Plenário, Relator Augusto Nardes). Dessa forma, a exigência de requisitos excessivos ou desarrazoados configura ato irregular, por restringir a participação dos licitantes, ofendendo os princípios constitucionais que regulam a licitação. Diante do exposto, esta assessoria jurídica, recomenda que: sejam consideradas aptas e habilitadas as duas (02) empresas anteriormente inabilitadas.

8 fins de direito. ESTADO DO PARÁ Eis o parecer que leva à apreciação da autoridade julgadora para os Santana do Araguaia-PA, 16 de março de WILIANE RODRIGUES AMORIM Advogada - OAB/PA