REGIME PRÓPRIO DE PREVIDENCIA SOCIAL - RPPS
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- João Lucas Abreu Ximenes
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1 REGIME PRÓPRIO DE PREVIDENCIA SOCIAL - RPPS Algumas Considerações sobre o RPPS e Informações sobre Municípios do Rio Grande do Norte Natal, 22 de outubro de 2015 DIEESE- ESCRITÓRIO REGIONAL DO RN Tec. Melquisedec Moreira
2 AFIRMAÇÃO DE PARTIDA LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA Primeiro registro Brismarck (1883) (Seguro Social Aposentadorias, acidentes de trabalho e invalidez) Brasil Lei Eloi Chaves (1923) (Caixa de Aposentadorias e Pensões dos ferroviários) (...)
3 AFIRMAÇÃO DE PARTIDA (1988)
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5 RPPS - FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS Constituição Federal RPPS - FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS Art. 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
6 RPPS - FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS Entretanto, com a crise econômica da época que acabou impactando o Regime Geral, a União, regulamentou, em 1991, por meio da Lei 8.212, a retenção de recursos do FPE e FPM para os entes estatais que tivessem dívidas para com o INSS. Fonte: Araújo, Fátima Fernandes; Júnior Alfredo - Cepam
7 RPPS - FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS Este fato, aliado à necessidade de definição de um Regime Jurídico Único, provocou um forte movimento de criação de RPPS, a partir de Com isto, muitos municípios passaram, como num passe de mágica, de devedores do INSS a credores, em razão da compensação previdenciária, também prevista na Nova Constituição Federal Fonte: Araújo, Fátima Fernandes; Júnior Alfredo - Cepam
8 EMENDAS CONSTITUCIONAIS 1.É a partir das Emendas Constitucionais nºs, 20/98, 41/03 e 47/05, e demais leis e outros atos legais correspondentes que a União tem procurado aproximar os RPPS do Regime Geral.
9 QUANTITATIVO DE REGIMES NO RIO GRANDE DO NORTE COM REGIME GERAL COM REGIME PRÓPRIO COM REGIME PRÓPRIO EM EXTINÇÃO UF QUANTID ADE COM CRP VÁLIDO SEM CRP VÁLIDO OU IRREGU LAR TOTAL COM CRP VÁLIDO SEM CRP VÁLIDO OU IRREGULAR TOTAL COM CRP VÁLIDO SEM CRP VÁLIDO OU IRREGULAR TOTAL Total de Estados Total de Municípios RN Fonte: CGEEI/DRPSP/SPS/MPS - CADPREV, sardinha em 11-Novembro-2014 às 07:00h.
10 RPPS Emendas Constitucionais nºs, 20/98, 41/03 e 47/05 Exigência (correta, mas insuficiente) de realização anual de estudos atuariais, sem atentar que estes podem ser distorcidos conforme as premissas escolhidas, além de serem peças quase ininteligíveis e muito pouco transparentes. Fonte: Araújo, Fátima Fernandes; Júnior Alfredo - Cepam
11 DÉFICIT/SUPERÁVIT DOS REGIMES PRÓPRIOS RIO GRANDE DO NORTE Município Resultado Atuarial (déficit/superavit ) Servidor Aliquota atual Prefeitura Custo Suplementar Alexandria ,00 16,97 26, Boa Saúde ,00 5,70 7, Cel J. Pessoa ,00 18, cruzeta ,22 11,00 13, Dr Severiano ,06 11,00 13,52 3, Goianinha ,47 11,00 10,38 2, Itaú ,41 11,00 12,02 2, Lajes ,51 11,00 10,23 5, Lajes Pintadas ,53 11,00 11, Macaíba ,32 11,00 14,50 5, Macau ,93 11,00 11,00 2, Monte Alegre ,76 11,00 11, Mossoró ,13 11,00 11,53 5, Olho D'Agua dos Borges ,75 11,00 13,98 1, Ouro Branco ,00 11,00 14, Passa e Fica ,99 11,00 12,37 2, Patu ,73 11,00 13,52 2, Porta Alegre ,43 11,00 16,09 2, Riachuelo ,33 11,00 9,97 4, Rodolfo Fernandes ,73 11,00 13,57 4, São Gonçalo ,72 11,00 11,72 8, São José do Serido ,00 11,00 13, São Miguel ,72 11,00 11,00 5, São Tome ,58 11,00 11,78 4, São Vicente ,14 11,00 4,21 8, Serra Caiada ,83 11,00 13,41 2, Tenente Ananias ,00 13, Ano Fonte:MPS
12 EXEMPLO DE IMPACTO FINANCEIRO: TRANSIÇÃO DE RGPS PARA RPPS Folha de pagamento mensal: R$ (hipótese de Município com 500 servidores e remuneração média de 1,5 salários mínimos) COM RGPS : Contribuição INSS (30%): R$ COM A INSTITUIÇÃO DO RPPS: Alíquota mínima (11% do segurado e 11% do ente): R$ (economia mensal de R$ , equivalente a 8% do valor da folha).
13 RESULTADOS DE AUDITORIAS 2004 A MPS Irregulares: em 2012 = 58%; Até mai/05 = 68% Fonte: Rodrigues, Allex Albert. Principais indicadores de fiscalização e Auditoria dos RPPS
14 PROBLEMAS Fonte: Rodrigues, Allex Albert. Principais indicadores de fiscalização e Auditoria dos RPPS
15 ANÁLISE DOS PRINCIPAIS ATORES ENVOLVIDOS NOS RPPS 1. Servidores Municipais: Principais interessados, os servidores municipais, os inativos e pensionistas procuram preservar seus direitos aos benefícios previdenciários. No entanto, tendo alguma participação no conselho gestor, têm pouco poder de decisão. 2. Prefeitura : É a responsável final, por força de lei, quanto às garantias de prestação dos benefícios previdenciários devidos aos servidores vinculados ao RPPS. Participa do conselho gestor e tem responsabilidades quanto à legislação local e outras regulamentações de seu RPPS. Fonte: Araújo, Fátima Fernandes; Júnior Alfredo - Cepam
16 ANÁLISE DOS PRINCIPAIS ATORES ENVOLVIDOS NOS RPPS 3. Direção do RPPS: Gestor do sistema, responsável pela concessão dos benefícios e demais tarefas relativas à gestão, além do acompanhamento físicofinanceiro, estatístico e de aplicação dos recursos. Teoricamente representam os interesses dos servidores, mas também são subordinados ao Executivo local. 4. Câmara Municipal: Responsável local pela fiscalização do RPPS. Mas têm ação limitada à observância dos aspectos legais. 5. Tribunal de Contas do Estado: Instituição responsável pela fiscalização dos RPPS em nível estadual, municipal... Fonte: Araújo, Fátima Fernandes; Júnior Alfredo - Cepam
17 ANÁLISE DOS PRINCIPAIS ATORES ENVOLVIDOS NOS RPPS 6. Governo Federal: Único ente estatal com atribuição para legislar sobre questões previdenciárias. Entretanto, está distante dos problemas municipais e tem tomado decisões mais pautadas por medidas técnicas corretivas, do que proativas. MPS, CMN e outros setores, também define normas executivas e fiscaliza os RPPS. É interessante notar que os órgãos e instituições fiscalizadores (Câmaras Municipais, TCEs e alguns setores do Governo Federal) limitam-se à observância do estrito cumprimento da legislação. Nenhum deles ousa, por exemplo, questionar os resultados apresentados por um estudo atuarial. Fonte: Araújo, Fátima Fernandes; Júnior Alfredo - Cepam
18 ANÁLISE DOS PRINCIPAIS ATORES ENVOLVIDOS NOS RPPS 7. Bancos e Instituições Financeiras: São responsáveis pela gestão dos recursos financeiros dos RPPS, quando contratados pelos RPPS e é óbvio que possuem um grande interesse nos quase 60 bilhões hoje acumulados pelos RPPS. São, portanto, estimuladores indiretos dessa acumulação.. 8. Atuários e respectivas empresas: Quando contratados pelos RPPS e/ou pelas prefeituras, são os responsáveis por analisar uma grande massa de dados de segurados e definir não só o fluxo de caixa, no tempo, como também as alíquotas de contribuição que garantam o equilíbrio financeiro-atuarial dos regimes. Fonte: Araújo, Fátima Fernandes; Júnior Alfredo - Cepam
19 ANÁLISE DOS PRINCIPAIS ATORES ENVOLVIDOS NOS RPPS Entretanto, são empresas e/ou profissionais liberais que vendem seus produtos e, por isto mesmo, precisam ouvir os contratantes. O resultado disto é que muitos destes estudos não têm sido feitos com o rigor necessário, o que motivou, inclusive, a intervenção do MPS sobre as taxas de contribuição (mínimo de 11%). Fonte: Araújo, Fátima Fernandes; Júnior Alfredo - Cepam
20 ALGUNS DESAFIOS Fixação, em Lei, de alíquotas de contribuição; repasse integral dos valores das contribuições a UG do RPPS; pagamentos à UG dos valores relativos a parcelamentos mediante acordo; Investimentos em desacordo com taxas valores e procedimentos compatíveis com o mercado; novas modalidades de investimentos sem mapeamento dos riscos, controles adequado; compatibilidade com o fluxo de caixa; falta de transparência; decisão de investimentos x interesses do RPPS; atuação de intermediários; improbidade administrativa; descuido da gestão do RPPS; risco legal de diminuição do patrimônio; despesas administrativas acima do limite legal; desvios de recursos Fonte: Rodrigues, Allex Albert. Principais indicadores de fiscalização e Auditoria dos RPPS
21 Referencias RODRIGUES, Allex Albert. Principais indicadores de fiscalização e auditoria dos RPP s Congresso ABIPEM FADIN, José Guilherme. Uma visão atuarial dos RPP s ARAÚJO, Fátima Fernandes; JUNIOR, Alfredo Sant Anna. Reflexão sobre a viabilização dos RPP s municipais MOREIRA, Pedro Antonio. As implicações do estudo atuarial na gestão dos RPP S.
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