A REGULAMENTAÇÃO DA PREVIDÊNCIA DOS S ERVIDORES: PROBLEMAS E ALTERNATIVAS. Carlos Alberto Pereira de Castro Juiz do Trabalho 2007

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1 A REGULAMENTAÇÃO DA PREVIDÊNCIA DOS S ERVIDORES: PROBLEMAS E ALTERNATIVAS Carlos Alberto Pereira de Castro Juiz do Trabalho 2007

2 Tópicos Problemas do regime antigo e da Previdência em geral O sistema vigente RPPS: o que ainda falta ajustar O anteprojeto: questões a debater Breves conclusões

3 Problemas do regime antigo e da Previdência em geral Sistema concedia vantagens sem carência alguma e alguns benefícios de moralidade duvidosa (v.g., a aposentadoria dos antigos classistas da Justiça do Trabalho) Malversação dos recursos da Previdência e gastos do lastro acumulado com obras públicas e pagamento da dívida externa Na verdade, a Previdência nunca dispôs de orçamento diferenciado

4 Problemas do regime antigo e da Previdência em geral Outras distorções: Ex-celetistas passaram a ter direito à aposentadoria com fundamento no art. 40 da Constituição, por força da Lei 8.112/ 90 O art. 17 do ADCT não chegou a ser aplicado na época por força da jurisprudência do STF, que manteve proventos acima do valor percebido pelos chefes de Poder (teto do serviço público era ficção)

5 O sistema vigente Servidores de hoje pagam pelos equívocos de outras gerações Opinião pública é a favor da aproximação entre as regras INSS- RPP S - tendência irreversível Falta de cultura previdenciária na sociedade brasileira - problemas conceituais com a própria aposentadoria (crise de identidade direito-pena; possibilidade de cassação ) Informalidade: a grande chaga

6 RPPS: o que ainda falta ajustar Quatro hipóteses de aposentadoria, duas de caráter forçado, duas de caráter voluntário : por invalidez por idade limite (compulsória) por tempo de contribuição, atingida a idade mínima por idade, exclusivamente

7 RPPS: o que ainda falta ajustar Todas as hipóteses têm a base de cálculo na forma dos 3ºe 17 do art. 40 da CF: média dos maiores valores de salário de contribuição, equivalentes a 80% do período contributivo, de julho de 1994 até a aposentadoria, ressalvados os casos de direito adquirido e regras de transição Valor limite máximo é igual à remuneração auferida no cargo ocupado por 5 anos antes de se aposentar, não obrigatoriamente igual a esta, como é por média, pode ser menor

8 RPPS: o que ainda falta ajustar Todavia, só duas hipóteses geram direito a proventos integrais (iguais a 100% da média): 1) invalidez decorrente de acidente em serviço, ou doença grave, contagiosa ou incurável, prevista em lei 2) aposentadoria voluntária (tempo + idade) As demais geram direito a proventos proporcionais ao tempo de contribuição problema grave: invalidez por outras causas (comparação entre uma e outra)

9 RPPS: o que ainda falta ajustar Criação da previdência complementar irá piorar a situação: o teto será de, no máximo, R$ (aproximadamente) Cálculo da invalidez proporcional fica mais drástico... Como fica a subsistência? Fica um abismo entre os servidores antigos e os novos, pós-lei instituidora do fundo de pensão (comparação) Proposta: rever a proporcionalidade

10 RPPS: o que ainda falta ajustar Pensão por morte: regra nova ( 7º) prevê pagamento da última remuneração do servidor falecido, até o teto do RGPS, mais 70% do que superar o teto Cálculo diferente da aposentadoria: servidor vale mais morto do que vivo Após a instituição do fundo de pensão, o tratamento diferenciado tende a ser mais visível ainda - aposentadoria por média, pensão pelo teto?

11 RPPS: o que ainda falta ajustar Falta de lei reajustando proventos de aposentadorias e pensões na nova regra, desde no mínimo, o INPC. Falta de regulamentação das aposentadorias especiais por motivos de deficiência, risco e nocividade à saúde O achatamento do teto do RGPS/INSS: necessidade de regras de manutenção de uma relação entre o piso e o teto, por exemplo, de 10 para 1 (R$ 3.800)

12 O anteprojeto: questões a debater Como ficam as aposentadorias a bem do serviço público e as cassações de aposentadorias? O texto não é claro sobre benefícios de risco O fundo pode ser fundação privada? E a exigência da natureza pública? Fundação privada gerida pela União? Como fica o foro competente? E os trabalhadores da fundação, serão regidos pela CLT? Isso é positivo?

13 Observações importantes A contribuição dos atuais agentes públicos vai permanecer incidindo sobre a totalidade da remuneração, pois a aposentadoria é calculada, ainda, sobre a média das remunerações que serviram de base para as contribuições vertidas; só os que ingressarem após o regime complementar, ou os que optarem por este contribuirão no máximo sobre o teto do RGPS Sobre todas as aposentadorias continuará incidindo a contribuição instituída por lei (contribuição de aposentados e pensionistas), mas não sobre a parcela paga pelos fundos de previdência complementar

14 Breves conclusões Discussão sobre a matéria precisa ser amadurecida O texto constitucional precisa de ajustes e de regulamentação de matérias fundamentais, antes mesmo de se criar o fundo de previdência compl. Relação entre piso e teto de benefícios tem que ser definida para o futuro Impõe-se reajustar os proventos de benefícios deferidos com base nas novas regras do art. 40 da Constituição (novas demandas judiciais à vista) Fundação deve ser de direito público, com servidores estáveis, sem prerrogativas (prazos, precatório, etc.), o que não impede a sua eficiência

15 Muito obrigado. Bibliografia: CASTRO, Carlos Alberto Pereira; LAZZARI, João Batista. MANUAL DE DIREITO PREVIDENCIÁRIO. 8a. ed. Florianópolis: Conceito Editorial,