A Conjuntura dos Regimes Próprios de Previdência Social no Brasil

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1 Seminário Gestão Municipal e os Fundos de Previdência A Conjuntura dos Regimes Próprios de Previdência Social no Brasil Reflexos na Gestão Municipal Certificado de Regularidade Previdenciária CRP e Certidão Negativa de Débito - CND O grande líder não é aquele com todas as respostas, mas o com as perguntas corretas

2 SURGIMENTO E CONSOLIDAÇÃO DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL NO MUNDO As Primeiras Formas de Proteção Social Coletiva Desde os tempos remotos o ser humano manifestava a preocupação de guardar algum recurso para enfrentar as situações de necessidade. Essa previsão de que uma possível adversidade pudesse vir a se constituir em uma ameaça à sobrevivência, exigindo uma preparação para superá-la, já guardava em si uma ideia primitiva de previdência. No período da Idade Média foram constituídas as primeiras formas de proteção coletiva relacionadas à organização do trabalho, materializadas em diferentes formas de associação, que reuniam pessoas que exerciam o mesmo ofício ou profissão. Tais associações eram inspiradas e influenciadas pela Igreja e prestavam auxílio aos indivíduos que a elas se uniam para a concretização de objetivos comuns, caracterizando o mutualismo, fenômeno que se desenvolveu ao longo de alguns séculos.

3 SURGIMENTO E CONSOLIDAÇÃO DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL NO MUNDO Assistência do Estado Considera-se que a Inglaterra foi o país no qual a instituição da assistência do Estado aos pobres atingiu um desenvolvimento mais amplo, consolidado com a Lei dos Pobres (Poor Law), aprovada em 1601, que estabelecia um tributo (poor tax), a ser arrecadado em cada paróquia para a concessão de pequenos auxílios àqueles que se encontrassem desprovidos de recursos. Por estabelecer a assistência oficial e pública, ofertada pelos órgãos do Estado, essa lei representa o marco da institucionalização do sistema de seguros privados e do mutualismo em entidades administrativas. Alterações foram realizadas na legislação pois estudiosos demonstravam que as pessoas alcançadas pela assistência pública não eram beneficiadas com a inclusão no terreno da cidadania, mas sim sofriam a sua definitiva exclusão.

4 O Nascimento do Seguro Social Obrigatório As Leis Socialistas Embora as primeiras vertentes de formação da previdência social possam ser identificadas a partir da assistência aos pobres, bases do seguro social e da solidariedade humana como atribuição do Estado, tais manifestações representam apenas antecedentes da Previdência Social Contemporânea, cuja conformação somente vai se revelar na Alemanha do final do século XIX, com a introdução do Seguro Social Obrigatório. O Sistema do Seguro Social, que serve de base às chamadas Leis Socialistas, conseguia a integração social do operariado através da organização de uma comunidade de risco, baseada no princípio da solidariedade. A ideia de solidariedade concretizada pela distribuição dos riscos sociais ao conjunto dos segurados fez surgir uma Mentalidade de Pertença Social, cujo potencial de integração documenta-se na participação de todos os segurados no manejo coletivo das crises individuais.

5 O DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL O Caminho Legal A Constituição de Responsável pela constitucionalização dos direitos sociais no país A Constituição de 1937 Instituição de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos de acidentes do trabalho A Constituição de Estabelecida a competência da União para legislar sobre normas gerais de previdência social, observada a competência supletiva e complementar dos Estados A Constituição de 1967 e a Emenda Constitucional de Inclusão de salário-família, previsão de seguro desemprego e incorporação do seguro de acidentes do trabalho à estrutura da previdência oficial

6 O DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL O Constituição de 1988 Apresenta as ações relacionadas aos direitos à saúde, assistência social e previdência social como espécies da técnica de proteção social que, embora independentes em seu campo de atuação, se agregam sob o gênero seguridade social, sistema que surge em nosso ordenamento jurídico com a tarefa de garantir a todos um mínimo de bem-estar nas situações geradoras de necessidade. O direito à previdência social passou também a figurar no capítulo Dos Direitos Sociais, dentro do título que trata Dos Direitos e Garantias Fundamentais Organiza os Regimes Próprios de Previdência Social para os Estados e Municípios

7 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL A evolução dos sistemas de previdência social dos servidores públicos no Brasil apresenta três períodos históricos bem distintos Anterior à Constituição de destinavam-se apenas a uma determinada parcela dos servidores, para os quais a mera passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria, concedida como uma extensão da relação de trabalho estatutária, e não existiam quaisquer regras destinadas a assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas.

8 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL A evolução dos sistemas de previdência social dos servidores públicos no Brasil apresenta três períodos históricos bem distintos O Segundo, iniciado com a Constituição de cujo texto original não trouxe grandes inovações normativas em relação ao período anterior, porém acabou por incentivar uma rápida expansão dos regimes próprios de previdência, tanto em relação ao universo de servidores abrangidos como pela sua criação por um grande número de Municípios

9 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL A evolução dos sistemas de previdência social dos servidores públicos no Brasil apresenta três períodos históricos bem distintos O Terceiro período, a partir da reforma de com a criação de um novo marco institucional, tendo por princípios básicos a exigência do caráter contributivo e do equilíbrio financeiro e atuarial

10 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos Municípios, que antecederam a Reforma de 1998 O modelo adotado pelo sistema de seguridade social dos servidores no qual a. As aposentadorias eram financiadas diretamente pelos recursos do Tesouro Estadual ou Municipal, como parte da folha de pagamento dos servidores, e b. As pensões, juntamente com outros benefícios assistenciais e de saúde, ficavam sob a responsabilidade de Institutos, que recebiam as contribuições para essa finalidade

11 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos Municípios, que antecederam a Reforma de 1998 Consequências A Generosidade dos planos de benefícios oferecidos pelos Institutos, que se afastaram da execução de suas funções estritamente previdenciárias e passaram a ofertar também políticas de assistência financeira e habitacional Os Elevados Custos Administrativos A Inadimplência dos Governos no repasse das contribuições aos Institutos, em virtude do aumento de seus gastos com as aposentadorias O Desvio de Recursos para outras finalidades.

12 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos Municípios, que antecederam a Reforma de 1998 A Falta de Renovação do Quadro de Pessoal, em parte causada pelo aumento das despesas com pessoal, reduzindo as potenciais contribuições para o sistema. A Ausência de Regulamentação da Compensação Financeira entre os regimes de previdência, impedindo que os RPPS recebessem do INSS os valores devidos pela contagem recíproca de tempo de serviço. Os Expressivos Passivos Judiciais, decorrentes de medidas emergenciais adotadas nos anos anteriores, como parte de planos econômicos de combate à inflação.

13 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos Municípios, que antecederam a Reforma de 1998 A Fragmentação e a Heterogeneidade sob os aspectos legal e institucional, com a existência de diferentes regras entre poderes, órgãos e categorias profissionais, o que prejudicava a administração e a transparência do sistema, além de facilitar as fraudes. A Deficiência na Gestão das Reservas Acumuladas pelos Institutos, pela ausência de profissionais capacitados para manejar uma política de investimentos que proporcionasse a melhor combinação entre risco e rentabilidade.

14 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL Causas que originaram o desequilíbrio dos sistemas de seguridade social dos funcionários públicos da União, dos Estados e dos Municípios, que antecederam a Reforma de 1998 A Ausência de Estudos atuariais para a definição das alíquotas de contribuição, que eram fixadas sem estarem adaptadas à necessidade local. A Elevada Taxa de Reposição dos Benefícios, que eram calculados sobre as maiores remunerações da vida laboral do funcionário e permitiam a incorporação de vantagens e gratificações, chegando com muita frequência a superar os ganhos dos funcionários em atividade. A Idade de Ingresso no Serviço Público, mais elevada do que a idade de ingresso encontrada na atividade privada, e, portanto, mais próxima da aposentadoria.

15 EVOLUÇÃO DOS SISTEMAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS NO BRASIL Estatísticas dos Regimes Próprios de Previdência no Serviço Público - abrangendo os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Cerca de 2/3 dos RPPS (65%) foram instituídos entre 1989 e 1998 e quase metade deles (47%) apenas nos quatro anos de 1990 a 1993, justamente no período em que se deu a adoção do regime jurídico único e o início da retenção do FPM pelo INSS. Após 1998, quando foram definidas pela Lei nº 9.717/1998 as regras gerais para organização e funcionamento, foram criados apenas 21% do total de Regimes Próprios de Previdência Em outras palavras: quase 80% dos RPPS surgiram antes que existisse uma legislação de âmbito nacional que os disciplinasse.

16 Desafios Equacionamento do Deficit Atuarial Passado Como o plano de benefícios dos RPPS não comporta a prática de grandes inovações para a redução de seu custo, dado que sua configuração é de ordem constitucional, hoje não há solução possível para o déficit atuarial que não exija a destinação de maior volume de recursos para a previdência dos servidores. O administrador público vê-se então diante de um dilema, pois terá que retirar recursos do orçamento que poderia utilizar para atender a demandas imediatas da população e aos seus projetos de governo, e destiná-los a atender a necessidades de uma pequena parcela da coletividade.

17 Desafios Regularidade das Contribuições A inadimplência no repasse das contribuições devidas aos RPPS foi uma das causas para a formação de seu déficit atuarial. Hoje, a Ausência de Repasse Regular pode prejudicar tanto o equacionamento do déficit atuarial passado, como resultar na formação de novos déficits. As Medidas de Controle adotadas nos últimos anos não eliminaram por completo a inadimplência, porém a reduziram e têm evitado que os débitos se acumulem por períodos tão longos como antes se verificava.

18 Desafios Acompanhamento e Controle A Atuação do Ministério da Previdência Social que, no exercício das atribuições de acompanhamento e supervisão dos RPPS e com vistas à emissão do Certificado de Regularidade Previdenciária - CRP, atua de duas formas: a. Por meio de uma auditoria indireta, realizada com base em documento declaratório denominado Comprovante do Repasse e Recolhimento ao RPPS dos Valores Decorrentes das Contribuições, Aportes de Recursos e Débitos de Parcelamento, de envio obrigatório a cada bimestre, com assinaturas do Prefeito Municipal, atestando o repasse das contribuições, e do Dirigente da unidade gestora, certificando o seu recebimento b. Pela auditoria direta, realizada por Auditor-Fiscal da Receita Federal que verifica os documentos no ente auditado e, constatando irregularidade nos repasses ou em outro critério previsto na legislação, emite Notificação de Auditoria-Fiscal, que dá origem a um Processo Administrativo Previdenciário.

19 Quadro dos Municípios de Pernambuco Certificado de Regularidade Previdenciária

20 Quadro dos Municípios de Pernambuco Certificado de Regularidade Previdenciária

21 Certificado de Regularidade Previdenciária Do Percentual de 38% Regulares

22 Certidão Negativa de Débitos Regularidade de CND dos Municipios 40% CND IRREGULAR CND REGULAR 60%

23 REGULARIDADE DOS MUNICIPIOS - PE 18% 64% 18% IRREGULARES EM TODOS OS CRITÉRIOS IRREGULARES EM PELO MENOS UM CRITÉRIO REGULARES EM TODOS OS CRITÉRIOS

24 A Conjuntura dos Regimes Próprios de Previdência Social no Brasil Ações de Gestão Pública As políticas públicas incluem ao mesmo tempo dois elementos-chave, a saber: Ação e Intenção. Pode até haver uma política sem uma intenção formalmente manifestada, mas não haverá de forma alguma uma política positiva se não houver ações que materializem uma intenção ou propósito oficial eventualmente anunciado. Portanto, não há política pública sem ação, ressalvando-se, obviamente, as eventuais políticas deliberadamente omissivas

25 Obrigado Cristina Carreira

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