TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Processo e procedimento na Administração Pública e nos Tribunais de Contas

Transcrição

1 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Processo e procedimento na Administração Pública e nos Tribunais de Contas

2 Coleção Jacoby de Direito Público

3 Coleção Jacoby de Direito Público, v. 4 J. U. Jacoby Fernandes TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Processo e procedimento na Administração Pública e nos Tribunais de Contas Causas para instauração do processo de TCE Causas em que se dispensa a instauração Consequências da omissão no dever de instauração Composição da Comissão de TCE Fase interna e externa da TCE Defesa perante a Comissão e os Tribunais de Contas Nulidades e saneamento do processo Julgamento nos Tribunais de Contas Atuação do Ministério Público Recursos e eficácia das decisões 6ª edição revista, atualizada e ampliada Belo Horizonte 2014

4 2012 da 5ª edição by Editora Fórum tiragem exemplares 2014 da 6ª edição by Editora Fórum tiragem exemplares Coordenação editorial: Mailson Veloso Sousa Revisão textual: Ana Alethéa Osório Revisão técnica e jurídica: Paulo R. B. Oliveira Capa: Murilo Queiroz Melo Jacoby Fernandes Interferência de capa: Walter Santos J17t Dados Internacionais de Catalogação na Publicação - CIP Jacoby Fernandes, Jorge Ulisses Tomada de Contas Especial: processo e procedimento na Administração Pública e nos Tribunais de Contas / Jorge Ulisses Jacoby Fernandes. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, ISBN Administração Pública Brasil Controle. 2. Tomada de contas. 3. Tomada de contas especial: procedimento e defesa. 4. Advocacia em Tomada de Contas. 5. Tribunais de Contas Brasil. I. Jacoby Fernandes, Jorge Ulisses. II. Título. CDU: 35 CDD: Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Tomada de Contas Especial: processo e procedimento na Administração Pública e nos Tribunais de Contas. 6. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, ISBN Proibida a reprodução desta obra, total ou parcial, por quaisquer processos xerográficos, inclusive eletrônicos, sem autorização expressa do editor e do autor.

5 SUMÁRIO PREFÁCIO À PRIMEIRA EDIÇÃO APRESENTAÇÃO À 6ª EDIÇÃO CAPÍTULO 1 A TOMADA DE CONTAS ESPECIAL: NOÇÕES ELEMENTARES Importância do tema Conceito diferença entre procedimento e processo procedimento e processo na TCE a TCE na fase interna a TCE na fase externa objetivo da TCE Características Tipos de TCE Distinções entre TCE e ação de improbidade entre TCE e ação de reparação de danos entre TCE e inquérito policial militar entre TCE e processo disciplinar Resumo do capítulo CAPÍTULO 2 NORMAS E PRINCÍPIOS Importância do tema Princípios princípio da legalidade aplicação prática princípio da oficialidade aplicação prática princípio do informalismo aplicação prática princípio da publicidade acepções do termo publicidade divulgação de informação ciência ao interessado... 75

6 6 J. U. JACOBY FERNANDES direito de acesso à informação da possibilidade de informatização da TCE princípio da verdade material princípio da economia processual outros procedimentos menos onerosos prazo valor de alçada dano de valores ínfimos princípio da gratuidade princípio do contraditório e da ampla defesa do princípio do contraditório do princípio da ampla defesa da aplicação dos princípios do dever de renovar a citação/audiência do direito de acesso à informação princípio do devido processo legal princípios específicos princípio da proteção do erário princípio da razão suficiente ab-rogável Analogia Legislação aplicável Resumo do capítulo CAPÍTULO 3 CAUSAS DETERMINANTES DE TCE Da estrutura normativa Omissão no dever de prestar contas dever de prestar contas natureza jurídica do dever de prestar contas obrigação de fazer obrigação não-personalíssima dever de prestar contas originário e contratual particular sem vínculo com a Administração jurisdição excepcional do Tribunal de Contas sobre particular dano causado exclusivamente pelo particular acidente de veículos omissão e prestação de contas extemporânea exame da culpa e da omissão omissão sem culpa contas iliquidáveis

7 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL força maior e caso fortuito incêndio extravio de processo insanidade mental morte omissão com culpa peculiaridades dos diversos casos de omissão contas anuais contas do Governo dos demais administradores que prestam contas tomada de contas anual contas anuais prazo contas anuais valor como instrumento de controle contas anuais TCE após julgamento convênios prestação de contas de convênio instauração de TCE suspensão da inadimplência devolução de valores taxas de inscrição em concurso Fundo Partidário recursos repassados pela União conflitos de competência royalties do petróleo aplicação de multa pela omissão prestação de contas irregular desfalque desvio de dinheiros, bens ou valores públicos relevância econômica do desvio desvio de finalidade caracterizável como crime ou improbidade Dano ao erário excludentes de responsabilidade ato ilegal acidente de veículos acordo acordo administrativo acordo judicial acordo em questões trabalhistas associações de servidores aposentadorias, reformas e pensões julgadas ilegais

8 8 J. U. JACOBY FERNANDES benefícios para servidores benefícios e vantagens na administração indireta coquetéis, jantares, músicos, flores e filmagens contratação sem concurso público empréstimos bancários e operações de crédito multa multa contratual contra a Administração multa como usuário do serviço público multa em contratos de direito privado multa por infração a norma legal atualização financeira ausência de dano multa síntese obras inacabadas reajuste e reequilíbrio econômico-financeiro de contrato salário, vencimentos, proventos ou pensões superfaturamento de preços veículos de representação licitação anulada ato ilegítimo aumento de quadro de pessoal desvio de finalidade a ilegitimidade e o princípio da moralidade ato antieconômico racionalização de procedimentos antieconomicidade que revela deszelo fracionamento de despesa licitação e contratação direta outras causas Instaurar ou não a TCE? Resumo do capítulo CAPÍTULO 4 A INSTAURAÇÃO DA TCE Competência instauração de ofício pelo Tribunal de Contas o controle interno e os órgãos de contabilidade a Lei e as normas internas na definição da competência convênio verificação do fato gerador denúncia conversão em TCE

9 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL a delegação de competência valor estimado do dano Prazo instauração de ofício pelos Tribunais de Contas instauração pela autoridade administrativa possibilidade de aguardar a conclusão do PAD ou da sindicância Omissão sanções administrativas multa pela omissão em instaurar TCE a solidariedade como sanção pela omissão inabilitação para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança efeitos civis da sanção administrativa sanção penal providências no caso de recalcitrância medida judicial contra a instauração Comissão de TCE comissão ou servidor composição suspeição ou impedimento subordinado ou colega de setor a recusa do encargo comissão permanente ou temporária limites à terceirização de atividades Portaria de designação da Comissão requisitos formais da portaria sugestões de modelo de portaria de designação de Comissão a publicação da portaria a designação por outros atos administrativos poderes da Comissão Efeitos da instauração evitando a instauração suspensão da inadimplência Sugestões Resumo do capítulo CAPÍTULO 5 FASE INTERNA Objetivos da atividade da Comissão

10 10 J. U. JACOBY FERNANDES 5.2. Do início dos trabalhos recomendações práticas da organização dos trabalhos sugestão de modelo de ata de início dos trabalhos sugestão de modelo de termo de autuação sugestão de modelo de termo de juntada Instrução do processo informações essenciais ficha de qualificação termo formalizador da avença demonstrativo financeiro do débito o valor original do débito bens sem registro do valor de aquisição ou com valor irrisório bens sem registro do valor de aquisição e sem valor de mercado imóveis origem e data da ocorrência parcelas do débito já recolhidas procedimento cópia do relatório da comissão de sindicância ou de inquérito cópia das notificações de cobrança expedidas outras peças e informações falta de documentos Documentos necessários no caso de convênio e congêneres Das provas noções gerais do ônus da prova noções sobre o objeto da prova e dispensa do ônus fatos notórios afirmados por uma parte e confessados pela outra fatos incontroversos presunção legal de existência ou de veracidade o que deve ser provado? dos meios de prova do depoimento pessoal do depoimento na TCE da capacidade para depor da participação do advogado do não comparecimento para depor da recusa em depor do uso de evasivas na resposta e outros comportamentos do não comparecimento e da recusa seguidos de arrependimento da confissão

11 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL da divisibilidade ou indivisibilidade da confissão dos efeitos da confissão e da retratação da confissão ficta da prova testemunhal da obrigação de declarar a verdade da acareação da prova documental da arguição de falsidade do dever de exibir documentos dos documentos protegidos por sigilo bancário dos documentos dos comerciantes da prova pericial das diligências das gravações das provas ilícitas das provas emprestadas Da citação na fase interna da TCE Encerramento da TCE na fase interna valor de alçada alteração do valor de alçada recomposição do dano reaparecimento do bem ou valor reposição do bem Da conclusão da comissão relatório conclusivo diretrizes relatório conclusivo conteúdo relatório conclusivo forma recorribilidade da conclusão remessa à autoridade instauradora A ação do controle interno análise do processo parecer do controle interno certificado de auditoria Pronunciamento do Ministro de Estado ou equivalente Remessa ao Tribunal de Contas Providências no recebimento pelo Tribunal Resumo do capítulo

12 12 J. U. JACOBY FERNANDES CAPÍTULO 6 FASE EXTERNA Da entrada do processo no Tribunal de Contas da distribuição da designação do relator do impedimento e da suspeição da remessa ao órgão instrutivo Do exame do processo pelo órgão instrutivo da verificação dos elementos do processo da manifestação conclusiva do órgão da restituição do processo Da participação do Ministério Público junto ao Tribunal da função institucional do exame das nulidades da proposta de citação da indicação dos elementos essenciais à defesa Da citação da forma das peculiaridades da citação do tempo dos requisitos Da resposta do citado princípio da eventualidade das exceções das exceções processuais peremptórias da coisa julgada incompetência da Corte para o julgamento das exceções processuais dilatórias das exceções substanciais falhas estruturais falecimento do responsável regularidade da conduta outras defesas omissão no dever de prestar contas ato ilegal, ilegítimo ou antieconômico ausência de comprovação da irregularidade, cerceamento de defesa e contas iliquidáveis quitação boa-fé

13 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL prescrição Da revelia Do julgamento da competência das Câmaras da competência do Plenário da deliberação do Tribunal da decisão preliminar do sobrestamento da citação e da audiência da conversão do julgamento em diligência da decisão definitiva contas regulares contas regulares com ressalvas exemplos de contas com ressalvas contas sem dano do agente sem má-fé contas irregulares a omissão e a mora na prestação de contas irregularidade sanável e a boa-fé irregularidade em convênios suspensão da inadimplência dano sem autoria identificada agente não sujeito à jurisdição do Tribunal de Contas saneamento antes da decisão definitiva da decisão terminativa das demais deliberações do julgamento a comunicação ao Ministério Público ordinário da aplicação de multa dos efeitos favoráveis para os envolvidos Do acórdão condenatório Resumo do capítulo CAPÍTULO 7 RECURSOS DAS DECISÕES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS Princípios e pressupostos gerais da recorribilidade recorribilidade do ato decisório da tempestividade do recurso da suspensão e da interrupção dos prazos da adequação do recurso legitimidade da parte recurso de terceiro sem vínculo com a Administração recurso do Ministério Público

14 14 J. U. JACOBY FERNANDES recurso interposto por advogado ou procurador a ausência de procuração advogados e procuradores de órgãos públicos duplo grau de jurisdição reformatio in pejus efeitos do recurso Dos recursos em espécie do recurso de reconsideração dos embargos de declaração do recurso de revisão do pedido de reexame agravo limitação à recorribilidade Da coisa julgada administrativa Dos recursos judiciais mandado de segurança outras ações Resumo do capítulo CAPÍTULO 8 EXECUÇÃO E EFEITOS DAS DECISÕES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS Do acórdão condenatório da natureza jurídica do acórdão da eficácia de título executivo título executivo extrajudicial autônomo inscrição em dívida ativa do critério da atualização dos demais efeitos do acórdão da inelegibilidade contas rejeitadas por irregularidade insanável contas rejeitadas por decisão irrecorrível questão sub judice agente sem vínculo público compulsoriedade da comunicação outras restrições liquidação do acórdão quem deve ser inscrito como devedor? pessoa física ou jurídica

15 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL solidariedade entre devedores divisão do débito solidariedade na condenação e inscrição Execução voluntária pelo devedor por consignação em pagamento por terceiros pelos sucessores pagamento do débito com recursos do erário parcelamento Da execução forçada do desconto nos vencimentos, salários ou proventos desconto em salários desconto nos vencimentos e nos proventos regra geral esfera federal ato doloso esfera federal Estados, Municípios e Distrito Federal limite de valor do dano para desconto em folha desconto em valores de pensão desconto em pensão decorrente de débito do servidor falecido desconto em pensão decorrente de débito do beneficiário desconto de valores na demissão e exoneração execução contra outras esferas de governo Da execução judicial do acórdão competência de foro da legitimidade ativa processual da legitimidade passiva processual Das medidas cautelares para garantia da eficácia das decisões Panorâmica sobre a eficácia das decisões Resumo do capítulo CAPÍTULO 9 TÁBUA DE JURISPRUDÊNCIA SOBRE TCE Ação rescisória impetração responsabilidade adiada Acidente de veículos não cabe TCE Acordo coletivo despesa ilegal Acumulação ilícita de cargos dano boa-fé não caracterizada Acumulação ilícita de cargos dano efetiva prestação dos serviços Admissão ilegal salários devolução impossibilidade

16 16 J. U. JACOBY FERNANDES 7. Ampla defesa e contraditório para cada irregularidade Apuração obstaculizar apuração Arquivamento por economicidade Artista representante exclusivo prova Benefício previdenciário fraude Certidão indicação da finalidade Certidão limitação do dever Citação condição de validade Citação elementos essenciais Coisa julgada administrativa contas anuais Comissão membro não servidor Comissão membro que apreciou os fatos antes Contador contas Contas aprovação pelo Tribunal de Contas efeitos judiciais Contas improbidade aprovação pelo Tribunal de Contas Contas parecer do controle interno Contas responsabilidade pessoal Contas responsabilidade pessoal solidária Contrato de mútuo não cabe TCE Contrato de transporte de bens pode ensejar TCE Convênio ações sociais e ações em faixa de fronteira Convênio declaração falsa Convênio defesa decurso de prazo contas exigíveis Convênio desvio de finalidade condenação em débito do Estado Convênio instauração pelo órgão que recebeu os recursos Convênio liberação de restrição Convênio morosidade na apreciação de contas Convênio notas fiscais Convênio objeto em duplicidade Convênio recursos não movimentados Convênio rejeição de documentos dispensa contraditório Convênio saldo devolução com correção Convênio saldo possibilidade de não restituir Crime efeitos do julgamento pelo Tribunal de Contas

17 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Dano imprescritibilidade Dano ao erário PAD registro Danos morais serviço jurídico Decisão do TCU extensão aos atos análogos Defesa coisa julgada judicial TC e Poder Judiciário Defesa decurso de prazo hipótese de não cabimento Defesa rejeição de alegações Denúncia revelação do denunciante Denunciante de boa-fé efeitos Desconto em folha por determinação do TCU Despesa ilegal aluguel de sala para associação de magistrados Despesa ilegal aluguel de vaga em garagem não ensejou TCE Despesa ilegal uso irregular de veículo não ensejou TCE Despesa sigilosa contas DF fundo constitucional fiscalização Documento apresentação em recurso contraditório Documentos novos contraditório nulidade do acórdão Economicidade pequeno valor Espólio condenação Estado federado - imputação de débito saldo de convênio não devolvido Execução direta pelo Tribunal de Contas ou pelo MP Execução dívida de Estado, Distrito Federal ou Município Execução eficácia de título executivo Execução estorno em conta bancária Execução expedição de quitação Execução fraude citação do espólio Execução imprescritibilidade de danos causados ao erário Execução legitimidade ativa Falecimento após o prazo de prestação de contas Festividades em balneário de luxo multa Festividades parcimônia na aplicação de recursos Festividades sem relação com as atividades do órgão Franquia irregularidades não ensejam TCE Fundo Partidário competência da Justiça Eleitoral

18 18 J. U. JACOBY FERNANDES 75. Fundo Partidário competência para instaurar Fundo Partidário TCE e dupla penalização Inscrição no CADIN Instauração recurso dirigido ao TCU para impedir a instauração Instauração decisão do TCU recurso Instauração competência do TCU supressão de instância Laudo pericial contraditório ausência nulidade Licitação custos unitários superiores ao do sistema SINAPI Licitação - anulada dano não consumado Licitação adjudicação ao 2º menor preço Licitação repetição de servidores Licitação sobrepreço método para quantificação do débito Mandado de segurança certificação negada Multa desatendimento ou audiência Multa majoração em sede de recurso impossibilidade Multa pagamento Operações bancárias cabe TCE Operações bancárias não cabe TCE Operações bancárias não cabe TCE Operação de crédito externo ente federado PAD lotação do apurador PAD prazo de tramitação Pagamento antecipado Pagamento do débito efeitos Parlamentar dano Passagem e diária Prefeitos sucessores convênios responsabilidade Provas emprestadas requisitos Particulares julgamento pelo Tribunal de Contas Prazo para conclusão prorrogação Prova indícios Provimento irregular repetição do indébito impossibilidade Recurso reformatio in pejus e sucumbência Recurso rejeição das alegações de defesa

19 TOMADA DE CONTAS ESPECIAL Recurso de sócio de pessoa jurídica impossibilidade Ressarcimento decadência Ressarcimento de valores entendimento antes da Súmula nº 249/TCU Ressarcimento in natura Rol de responsáveis contas Serviços não executados TCE excepcionalidade Sigilo documentos protegidos Sigilo possibilidade de decretação certificação Sindicância precede a TCE Sociedade de economia mista TCE Sociedade em conta de participação SCP TCE simplificada CADIN TCE demora TCE dispensa de instauração TCE instauração TCE instauração medidas administrativas TCE convênio prazo para instrução TCU competência limitada TCU competência saúde Valor do dano quantificação elementos Valor ínfimo Veículos multa ressarcimento ÍNDICE DE ASSUNTOS