1 Abertura 1 2 A renovação do Ministério Público na cena política, social e jurídica brasileira 3

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David Delgado Fialho
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1 SUMÁRIO I INTRODUÇÃO 1 1 Abertura 1 2 A renovação do Ministério Público na cena política, social e jurídica brasileira 3 II HISTÓRICO 7 3 Origens 7 4 Ministério Público no Direito Comparado 8 5 Ministério Público no direito brasileiro anterior 10 6 Ministério Público nas Constituições brasileiras 14 7 Ministério Público na Constituição de III Natureza jurídica 23 8 Órgão ou instituição? 23 9 Ministério Público e Poderes do Estado 25 IV REGIME CONSTITUCIONAL Proêmio Essencialidade e permanência Unidade, indivisibilidade e nacionalidade Ministério Público junto ao Tribunal de Contas Independência funcional Imparcialidade 37

2 viii Ministério Público Martins Junior 16 Promotor natural Profissionalidade Proibição de promotor ad hoc Proibição do exercício de funções incompatíveis Autonomia Autonomia administrativa Autonomia, competência normativa e reserva de iniciativa legislativa Leis orgânicas e normas gerais Autonomia e poder normativo Autonomia financeira e orçamentária Participação em parcela do produto das custas e emolumentos Autonomia financeira e Lei de Responsabilidade Fiscal Extensão do regime jurídico da Magistratura ao Ministério Público Transparência (motivação e publicidade) Celeridade Continuidade Controlabilidade e responsabilidade 71 V ORGANIZAÇÃO Organicidade Competência e iniciativa legislativas Procuradoria-Geral Crítica ao modo de escolha do Procurador-Geral Competências administrativas do Procurador-Geral Conselho Superior Colégio de Procuradores Corregedoria-Geral Ouvidoria Outros órgãos 100

3 Sumário ix VI Atribuições e Funções Atribuições e funções: generalidades Funções Gratuidade Funções na Lei Orgânica do Ministério Público da União Funções na Lei Orgânica do Ministério Público dos Estados Ação penal pública, poder de investigação e controle externo da atividade policial Defensor do povo: controle da Administração Pública e dos serviços de relevância pública Tutela dos interesses difusos e coletivos Inquérito civil Acesso a informações sigilosas Compromisso de ajustamento de conduta Controle de constitucionalidade Defesa judicial das populações indígenas Fiscalização de entes e órgãos públicos e privados Participação em outros organismos estatais Outras funções Intervenção no processo civil e as ações constitucionais Ministério Público Eleitoral Comissão parlamentar de inquérito Atribuições Atribuições no Ministério Público da União Atribuições no Ministério Público dos Estados Repartição de atribuições Atribuições em graus diversos Atribuição do Procurador-Geral de Justiça em improbidade administrativa Conflito de atribuições Transferência de atribuições 162

4 x Ministério Público Martins Junior VII Estatuto e regime jurídico da carreira Regime jurídico especial Opção pelo regime jurídico anterior Competência e iniciativa legislativas Os membros do Ministério Público são agentes políticos? Garantias e restrições Vitaliciedade Impugnação ao vitaliciamento Perda do cargo Prescrição da ação civil de perda do cargo Perda do cargo e condenação criminal Perda do cargo e condenação por improbidade administrativa Perda do cargo, redução de despesas e avaliação periódica de desempenho Perda do cargo e aposentadoria Cassação da aposentadoria ou da disponibilidade Reintegração Inamovibilidade Remoção compulsória Disponibilidade e aproveitamento Irredutibilidade de subsídio Vedações Recebimento de honorária, percentagens e custas processuais Recebimento de auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas Exercício da advocacia Representação judicial e consultoria jurídica de entidades públicas Quarentena Prática do comércio e participação em sociedade comercial 196

5 Sumário xi 96 Magistério Atividade político-partidária e exercício de outra função pública Nepotismo Prerrogativas Inviolabilidade Assento à direita dos magistrados Intimação pessoal Manifestação em grau superior e contraditório Foro por prerrogativa de função Cargos e carreira Ingresso Reversão voluntária e readmissão Movimentação na carreira (promoção e remoção) Forma de provimento Remoção e permuta Merecimento Motivação do merecimento Parâmetros de aferição do merecimento Antiguidade Motivação e publicidade da recusa da antiguidade Quinto constitucional Direitos Licença-prêmio Licença para assuntos particulares Férias Afastamento sindical Tempo de serviço anterior Licenças Remuneração Impenhorabilidade 238

6 xii Ministério Público Martins Junior 126 Teto e subsídio Parcelas extrassubsídio Parcelas extrateto Cumulação de subsídios, remuneração e proventos Vantagens pecuniárias Vantagens remuneratórias e indenizatórias Vantagens próprias da carreira Adicional de férias Ajuda de custo para despesas de transporte e mudança Ajuda de custo para despesas de instalação Ajuda de custo para exercício fora da lotação Assistência médico-hospitalar Auxílio-doença Auxílio-funeral Auxílio-moradia Diárias Gratificação pela prestação de serviço à Justiça Eleitoral Gratificação pelo exercício em comarca de difícil provimento Gratificação pelo exercício cumulativo de cargos ou funções Gratificação por serviço extraordinário Pro labore pelo magistério Verba de representação pelo exercício de cargos de direção ou de confiança nos órgãos da Administração Superior Publicidade da remuneração Deveres Urbanidade Defesa das prerrogativas Probidade Residência na comarca de lotação 254

7 Sumário xiii 154 Motivação Identificação Declaração de incompatibilidade Tempestividade Presença Diligência Reserva Dignidade e decoro Informação Obediência Responsabilidade Infrações Sanções Sanções da Lei Orgânica do Ministério Público da União Processo Prescrição Comunicação de instâncias Aposentadoria Aposentadoria, vantagens, transformação e reclassificação de cargo Aposentadoria voluntária Pensão Tempo mínimo de exercício no cargo Contagem de tempo anterior Aposentadoria compulsória 274 VIII CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO Reforma do Judiciário e órgãos centrais de controle Direito brasileiro anterior Direito comparado O controle externo brasileiro 289

8 xiv Ministério Público Martins Junior 182 Composição Regime jurídico dos membros Independência institucional e controle judiciário Natureza Competência Princípios Autoexecutoriedade Colegialidade Competência limitada Segurança jurídica Processualidade Competência e controle judicial Classificação das competências Competência normativa e recomendatória Competência revisora Impossibilidade do controle de atos normativos Concurso da competência do Tribunal de Contas Competência disciplinar (originária e revisional) Competência disciplinar revisional Competência disciplinar revisional e reformatio in pejus Inadmissibilidade da competência disciplinar revisional de servidores Competência disciplinar originária 345 REFERÊNCIAS 351

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