PLANO MUNICIPAL DE MOBILIDADE DE AVEIRO

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1 RELATÓRIO DE ACÇÕES PARA A PARTICIPAÇÃO PÚBLICA PLANO MUNICIPAL DE MOBILIDADE DE AVEIRO RELATÓRIO DE AÇÕES PARA A PARTICIPAÇÃO PÚBLICA ÍNDICE 1 INTRODUÇÃO OBJECTIVO DO PLANO DE AÇÕES PARA A PARTICIPAÇÃO PÚBLICA IDENTIFICAÇÃO E PERFIL DAS PARTES INTERESSADAS ÂMBITO DE ENVOLVIMENTO IDENTIFICAÇÃO DAS PARTES INTERESSADAS Grupo A Câmara Municipal de Aveiro e Juntas de Freguesia Grupo B Entidades do sector dos transportes Grupo C Outras Entidades Grupo E População MODELO DE ORGANIZAÇÃO MÉTODOS DE COMUNICAÇÃO E ENVOLVIMENTO FORMAS DE COMUNICAÇÃO E ENVOLVIMENTO MÉTODOS A UTILIZAR Área dedicada ao Plano Municipal de Mobilidade no Site da Câmara Municipal de Aveiro Ofício circular Inquéritos Reuniões Workshops Fóruns FASEAMENTO DO ENVOLVIMENTO DOS INTERESSADOS FASE I CARATERIZAÇÃO E DIAGNÓSTICO FASE II CONDICIONANTES E OBJETIVOS DO PLANO FASE III PLANOS DE AÇÃO FASE IV APOIO À EXECUÇÃO SÍNTESE i

2 RELATÓRIO DE ACÇÕES PARA A PARTICIPAÇÃO PÚBLICA ÍNDICE DE FIGURAS Figura 3.1 Elementos da estrutura de acompanhamento do Plano... 9 Figura Esquema das etapas de processos de participação pública Figura Esquema de intensidade do envolvimento e dos métodos correspondentes a utilizar Figura Plano de Reuniões Figura Plano de Apresentações Públicas Figura Abordagem Metodológica do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro Figura Ações para a Participação e Acompanhamento na Fase I Caraterização e Diagnóstico Figura Ações para a Participação e Acompanhamento na Fase II Condicionantes e Objetivos do Plano Figura Ações para a Participação e Acompanhamento na Fase III Planos de Ação Figura Ações para a Participação e Acompanhamento na Fase IV Apoio à Execução Figura Síntese das Ações para a Participação Pública e Acompanhamento ÍNDICE DE QUADROS Quadro 3.1 GRUPO A - Entidades da Câmara Municipal e Juntas de Freguesia... 7 Quadro 3.2 GRUPO B Entidades com responsabilidades sobre o Sistema de Transportes... 7 Quadro 3.3 GRUPO C Outras entidades potencialmente interessadas... 8 Quadro Métodos a utilizar de acordo com os grupos a envolver ii

3 1 INTRODUÇÃO Com o Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro, a Câmara Municipal de Aveiro pretende dispor de um instrumento que potencie a implementação de um sistema integrado de transportes que contemple soluções que viabilizem a adoção de políticas de gestão de mobilidade sustentáveis. Desta forma, o Plano Municipal de Mobilidade abordará um leque de temáticas variadas, - analisadas a partir de uma caracterização global da mobilidade concelhia que não se restringirá exclusivamente ao contexto urbano, e terá como produto final a elaboração de um conjunto de planos de ação no sentido do cumprimento dos objetivos de sustentabilidade equacionados no contexto da Política de Mobilidade do Concelho de Aveiro, a qual será igualmente aferida no desenvolvimento do presente estudo. O presente documento contém a descrição do Plano de Ações para a Participação Pública implementado no âmbito da elaboração do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro. Dada a relevância e consequências do Plano de Mobilidade para o Município torna-se fundamental assegurar um processo efetivo e estruturado de consulta e envolvimento de um conjunto alargado de intervenientes. Como tal, o processo de elaboração do Plano deverá ser acompanhado e validado pelas entidades responsáveis do Município (políticos e técnicos), por um conjunto de intervenientes do processo de planeamento com responsabilidades ao nível do planeamento e ordenamento do território, bem como do planeamento do sistema de transportes, para que as estratégias e medidas do plano sejam consolidadas de forma concertada. Um plano desta natureza resulta assim de um esforço conjunto de articulação entre os vários sectores da comunidade, dos residentes, dos autarcas e dos órgãos de gestão local com responsabilidades no processo, pelo que é importante promover iniciativas que visem a consulta e o envolvimento da comunidade e de todas as entidades interessadas. O Plano de Ações para a Participação Pública propõe assim uma selecção de grupos de interessados, os métodos de comunicação e envolvimento que serão preferencialmente utilizados, de acordo com o planeamento de atividades efetuado para o desenvolvimento do estudo e atendendo aos objetivos de envolvimento definidos para cada fase do Plano Municipal de Mobilidade. As etapas definidas e o planeamento das atividades do processo de envolvimento são componentes de um processo dinâmico e aberto. A implementação do Plano de Ações para a Participação Pública irá contribuir para a melhoria do processo de elaboração do Plano de Mobilidade, devendo 1

4 os resultados da auscultação e envolvimento obtidos ser incorporados nos relatórios a entregar no final de cada fase do plano. Por fim, a medição da eficácia será avaliada com a conclusão do Plano bem como no decorrer da sua implementação. Para além da presente introdução, o Plano de Ações para a Participação Pública encontra-se estruturado da seguinte forma: No capítulo 2 apresentam-se a estratégia e os objetivos que se pretendem atingir com o envolvimento dos interessados no desenvolvimento do Plano de Mobilidade; No capítulo 3 identificam-se as partes interessadas, indicando-se igualmente o Modelo de Organização proposto No capítulo 4 apresentam-se as formas de comunicação e envolvimento propostas para a implementação do Plano de Ações para a Participação Pública; No capítulo 5 apresenta-se o faseamento do Plano de Ações para a Participação Pública e respetiva relação com as fases do Plano de Mobilidade. 2

5 2 OBJECTIVO DO PLANO DE AÇÕES PARA A PARTICIPAÇÃO PÚBLICA A estratégia do Plano de Ações para a Participação Pública (PAPP) visa o envolvimento das partes interessadas desde as fases iniciais do processo de elaboração do Plano de Mobilidade de forma a assegurar a participação ativa, a concertação de interesses e a geração de consensos alargados. A abordagem de participação ativa e o envolvimento previsto contribuem para a articulação e complementaridade das perspetivas, das práticas, das atividades relacionadas com a mobilidade concelhia, de forma a assegurar que as opiniões e os problemas relevantes que vierem a ser identificados pelas diferentes entidades, apesar das suas múltiplas vertentes, estejam refletidos no plano. Trata-se de uma estratégia dinâmica que, por um lado contribui para a informação e divulgação do processo de elaboração do Plano e, por outro, para a auscultação dos interessados, estimulando sinergias e formas de participação ativas. Para que as pessoas desempenhem um papel fulcral nas ações de desenvolvimento sustentável é necessário que compreendam devidamente as questões em causa e a razão pela qual é preciso encontrar soluções para os problemas. Entende-se que a participação dos interessados não se deve limitar à simples disponibilização de informação, pelo que se sugere um conjunto alargado de atividades que visam promover um acompanhamento e uma participação efetiva e profícua, que se considera ser fulcral para o sucesso do projeto. O PAPP tem como objetivos primordiais a promoção de oportunidades aos interessados que pretendam participar no desenvolvimento do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro e a possibilidade de contribuir e participar nos trabalhos realizados no âmbito da sua elaboração. Será estabelecido um enquadramento estruturado para as atividades de comunicação e de envolvimento dos interessados e instituídos procedimentos e responsabilidades para estas atividades. Neste âmbito importa: Promover o conhecimento sobre os objetivos do Plano Municipal de Mobilidade e as suas implicações para todos os agentes: comunidades locais, atividades económicas, administração local e regional, entre outras; Disponibilizar oportunidades para os interessados contribuírem de forma efetiva para as atividades desenvolvidas no projeto; Contribuir para o envolvimento de um conjunto alargado de representantes sociais e o estabelecimento de uma adequada concertação de interesses; 3

6 Contribuir para promover as relações entre a Câmara Municipal de Aveiro e os restantes agentes com interesses representados na área de incidência do Plano; Sensibilizar a população em geral e as organizações, para a necessidade de planeamento de um sistema de transportes mais sustentável e para a adoção de comportamentos mais sustentáveis na escolha modal efetuada para a realização das deslocações frequentes, procurando desta forma desenvolver o respeito e a responsabilização pela promoção da qualidade de vida e da qualidade ambiental do concelho. Ao envolver a população em geral e as forças vivas do concelho procura-se criar espaços de reflexão e debate sobre o desenvolvimento sustentável do sistema de transportes, identificar interesses e prioridades, recolher contributos sobre a perceção que têm da realidade, permitindo ainda identificar o que consideram ser projetos prioritários para a melhoria da qualidade de vida da população em geral e para o funcionamento do sistema de transportes. A implementação do PAPP pretende assim contribuir para a melhoria do processo de elaboração do Plano Municipal de Mobilidade, devendo os resultados obtidos serem incorporados nas fases subsequentes. 4

7 3 IDENTIFICAÇÃO E PERFIL DAS PARTES INTERESSADAS 3.1 ÂMBITO DE ENVOLVIMENTO A estratégia de envolvimento das partes interessadas engloba três princípios que surgem na conceção e implementação de um processo de envolvimento, a saber: Relevância pretende-se conhecer quais as preocupações mais relevantes das partes interessadas que devem ser tidas em consideração no Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro; Abrangência implica compreender quais as preocupações das partes interessadas, ou seja, as perspetivas, as necessidades, os anseios e as expectativas associadas ao sistema de mobilidade e transportes e à elaboração do presente plano; Responsabilidade implica proporcionar uma resposta coerente às preocupações mais relevantes das partes interessadas. O âmbito do envolvimento reflete os critérios que nortearam a selecção das partes interessadas a envolver, e que se prendem com o tipo de envolvimento esperado: Informar e divulgar às partes interessadas os resultados e conteúdos do desenvolvimento do Plano; Recolher de informação de base necessária à etapa de caracterização e diagnóstico; Consulta e auscultação das partes interessadas relativamente aos anseios e expectativas; Envolvimento e participação ativa das partes interessadas na definição da estratégia e cenários de evolução do sistema de transportes. 3.2 IDENTIFICAÇÃO DAS PARTES INTERESSADAS Aos três níveis de participação definidos correspondem diversos grupos de interessados que deverão ser envolvidos no presente processo de comunicação e envolvimento, designadamente os que: se prevê que venham a ser direta ou indiretamente afetados pelo Plano (população em geral, empresas, etc); estejam envolvidos diretamente no planeamento do sistema de transportes (Câmara Municipal, Operadores de Transporte, etc); tenham um papel importante como entidades fornecedoras de dados e de informação de base. Na etapa de Proposta, e em consonância com o requerido pelo Caderno de Encargos, a equipa propôs que o processo de participação se estruturasse de forma diferenciada para dois tipos de entidades: A Comissão Municipal de Mobilidade (CMM), - entidade composta por agentes externos à autarquia com interesses na mobilidade concelhia e a População em geral. Será também de referir que nesse momento ficaram igualmente esboçados os mecanismos propostos para o acompanhamento do Plano, os quais 5

8 contemplavam a constituição da Comissão Técnica de Acompanhamento (CTA), correspondendo a uma equipa multidisciplinar com representação dos diferentes sectores de intervenção municipal. Já nas reuniões ocorridas ao longo do desenvolvimento do plano foram elencadas um conjunto de entidades a contatar para efeitos de recolha de informação, de entre as quais se poderão referir as 14 Juntas de Freguesia concelhias, bem como outras entidades públicas e privadas, nomeadamente do sector dos transportes e que se considera fundamental envolver na elaboração de um plano desta natureza. Em resultado, definiram-se quatro grupos de interessados, cuja constituição se encontra apresentada nos pontos seguintes do presente documento, a saber: Grupo A - Câmara Municipal de Aveiro e Juntas de Freguesia; Grupo B - Entidades do Sector dos Transportes; Grupo C - Outras Entidades; Grupo D - População em Geral Grupo A Câmara Municipal de Aveiro e Juntas de Freguesia Os atores intervenientes no primeiro nível deste processo de comunicação e envolvimento, referem-se aos vários departamentos da Câmara Municipal de Aveiro que importa envolver, bem como as diversas Juntas de Freguesia. No quadro 3.2 são apresentadas as entidades da Câmara Municipal na sua componente técnica e política - e Juntas de Freguesia a envolver Grupo B Entidades do sector dos transportes Nesta categoria incluem-se entidades públicas e privadas bem como entidades nacionais, regionais ou locais ligados ao sector dos transportes e com potencial interesse na elaboração do Plano. Este grupo compreende as entidades que estão associadas à gestão e planeamento dos transportes do Concelho de Aveiro, com as quais importa discutir necessidades, bem como a visão e estratégia para o desenvolvimento do sistema de acessibilidades e transportes, constituindo-se igualmente como fornecedoras de informação para elaboração do plano. A listagem proposta no presente documento é flexível, podendo ser ajustada no decorrer da elaboração do Plano de Mobilidade, caso tal se venha a revelar necessário. 6

9 Sub-Grupo A.1. CâmaraMunicipal de Aveiro - Executivo Sub-Grupo A.2. CâmaraMunicipal de Aveiro - Técnico Sub-Grupo A.3. Juntas de Freguesia Fonte: Consultor Quadro 3.1 GRUPO A - Entidades da Câmara Municipal e Juntas de Freguesia Presidente Vereador do Pelouro da Mobilidade Representantes da Assembleia Municipal Coordenador do Serviço Municipal de Mobilidade (SMM) Divisão de Informação Geográfica Divisão de Vias Divisão de Trânsito Divisão de Planeamento Divisão de Arquitetura Divisão de Serviços Urbanos Junta de Freguesia de Aradas Junta de Freguesia de Cacia Junta de Freguesia de Eirol Junta de Freguesia da Eixo Junta de Freguesia de Esgueira Junta de Freguesia Glória Junta de Freguesia de Nariz Junta de Freguesia de Nossa Senhora de Fátima Junta de Freguesia de Oliveirinha Junta de Freguesia de Santa Joana Junta de Freguesia de São Bernardo Junta de Freguesia da São Jacinto Junta de Freguesia de Requeixo Junta de Freguesia de Vera Cruz Entidades Intervenientes Incluem-se neste grupo duas tipologias de entidades (descritas no quadro 3.4): Sub-grupo B.1 operadores de transporte; Sub-grupo B.2 entidades locais e regionais com responsabilidades sobre o sistema de transportes Sub-grupo B.3 entidades nacionais com responsabilidades sobre o sistema de transportes. Quadro 3.2 GRUPO B Entidades com responsabilidades sobre o Sistema de Transportes Sub-Grupo B.1. Operadores de Transportes Sub-grupo B.2. Entidades Locais e Regionais com responsabilidades sobre o sistema de transportes Sub-grupo B.3. Entidades Supra- Regionais com responsabilidades sobre o sistema de transportes Fonte: Consultor MoveAveiro Grupo Transdev CP Comboios de Portugal E.P.E. Bombeiros Polícia de Segurança Pública Guarda Nacional Republicana Proteção Civil Associações de táxis do concelho de Aveiro IMTT - Instituto de Mobilidade e Transportes Terrestres InIR - Instituto Nacional de Infraestruturas Rodoviárias EP - Estradas de Portugal S.A. REFER Rede Ferroviária Nacional E.P.E. 7

10 3.2.3 Grupo C Outras Entidades Incluem-se neste grupo outras entidades com responsabilidades ao nível do planeamento e modelo de ordenamento da região, outras representadas localmente e visadas diretamente com as medidas deste plano, assim como entidades da comunidade científica que se encontrem a desenvolver estudos com impacte no planeamento e gestão do sistema de transportes e mobilidade do concelho de Aveiro. Grupo C. Outras Entidades Quadro 3.3 GRUPO C Outras entidades potencialmente interessadas Grupo E População Neste grupo incluem-se: Pessoas singulares; Residentes; Proprietários; Comunidade Intermunicipal da Região de Aveiro (CIRA) Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional da Região Centro (CCDR Centro); Universidade de Aveiro; AGIR Associação para a Modernização e Revitalização do Centro Urbano de Aveiro Associação Comercial de Aveiro (ACA) Pessoas que exercem atividades económicas em Aveiro. Este grupo será alvo de envolvimento ao longo da elaboração do plano, prevendo-se ações de auscultação (por exemplo respostas a inquéritos de mobilidade e site) e de divulgação do plano (fóruns). 3.3 MODELO DE ORGANIZAÇÃO Como referido, dada a relevância e consequências do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro torna-se fundamental assegurar um processo efetivo e estruturado de consulta e envolvimento de um conjunto alargado de intervenientes. Como tal, o processo de elaboração do Plano deverá ser acompanhado e validado pelas entidades responsáveis pela gestão do território municipal (políticos e técnicos) para que as estratégias e medidas do plano sejam consolidadas de forma concertada. O acompanhamento dos trabalhos por parte da Câmara Municipal de Aveiro será determinante para assegurar que, num estudo com este nível de complexidade, todos os interesses são articulados. Assim, e em consonância com o apresentado pelo Consultor na proposta técnica para a elaboração do plano, propõem-se a organização das entidades a envolver nas seguintes estruturas de acompanhamento e participação: Equipa Técnica do Estudo (ETE) constituída pela equipa de consultores, que tem por missão a elaboração do Plano de Mobilidade, bem como apoiar as ações de divulgação e participação consideradas na metodologia proposta; 8

11 Comissão Técnica de Acompanhamento do Plano (CTA) constituída por uma equipa multidisciplinar com representação dos diferentes setores de intervenção municipal. A função desta Comissão será a de acompanhar as fases intermédias do plano, validar os trabalhos desenvolvidos e aprovar a versão final do Plano de Mobilidade a submeter à Assembleia Municipal, pretendendo-se obter em simultâneo a validação técnica e política dos elementos a produzir em cada fase do Plano Municipal de Mobilidade. A Comissão de Acompanhamento será constituída por elementos com funções executivas, nomeadamente na pessoa do Vereador do Pelouro da Mobilidade e funções técnicas, na pessoa do responsável do Gabinete da Mobilidade/SMM, o qual será acompanhado pelos representantes das divisões de Vias, Trânsito, Planeamento, Arquitetura, Serviços Urbanos e Sistemas de Informação Geográfica. Reforça-se ainda a importância da participação ativa do executivo no acompanhamento do Plano em particular na sua Fase II, em que se definem os objetivos e estratégias de atuação. Desta forma, as reuniões de acompanhamento do Plano serão realizadas com a CTA e sempre que a CMA o entender poderão ser estendidas ao restante executivo camarário. Conselho Municipal de Mobilidade (CMM), comissão permanente de consulta sobre questões de mobilidade, e que será constituída por entidades com responsabilidades ao nível do planeamento territorial e da gestão do sistema de transportes a nível local, regional e supra-regional, podendo igualmente ser complementada por outras entidades potencialmente interessadas e visadas diretamente nas medidas preconizadas pelo Plano Na figura 3.1. são apresentados os elementos das estruturas de acompanhamento do Plano. Refira-se que grande parte destas entidades integram já estruturas constituídas pela Câmara Municipal de Aveiro como sejam a Comissão Municipal de Segurança e o Conselho Consultivo de Mobilidade. Figura 3.1 Elementos da estrutura de acompanhamento do Plano COMISSÃO MUNICIPAL DE MOBILIDADE (CMM) Representante da Assembleia Municipal Representante das Juntas de Freguesia Bombeiros Polícia de Segurança Pública Guarda Nacional Republicana Proteção Civil Associações de táxis do concelho de Aveiro IMTT - Instituto de Mobilidade e Transportes Terrestres InIR - Instituto Nacional de Infraestruturas Rodoviárias Estradas de Portugal REFER Rede Ferroviária Nacional E.P. E. MoveAveiro Grupo Transdev CP Comboios de Portugal E.P. E. Comunidade Intermunicipal da Região de Aveiro (CIRA) Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional da Região Centro (CCDR Centro); Universidade de Aveiro; AGIR Associação para a Modernização e Revitalização do Centro Urbano de Aveiro Associação Comercial de Aveiro (ACA) EQUIPA TÉCNICA (ET) COMISSÃO TÉCNICA DE ACOMPANHAMENTO (CTA) Presidente Vereador do Pelouro da Mobilidade Coordenador do Serviço Municipal de Mobilidade Representante da Divisão de Informação Geográfica Representante da Divisão de Vias Representante da Divisão de Trânsito Representante da Divisão de Planeamento Representante da Divisão de Arquitetura Representante da Divisão de Serviços Urbanos Entidade integrada no Conselho Consultivo de Mobilidade Entidade integrada na Comissão Municipal de Segurança 9

12 4 MÉTODOS DE COMUNICAÇÃO E ENVOLVIMENTO 4.1 FORMAS DE COMUNICAÇÃO E ENVOLVIMENTO As formas e os mecanismos de comunicação e envolvimento são diferenciados em função do grupo alvo a que se dirigem e dos objetivos de cada uma das fases de desenvolvimento do Plano Municipal de Mobilidade. O processo de participação pública proposto enquadra diferentes níveis de envolvimento, aos quais estão associados diferentes métodos de comunicação, tal como se pode observar na Figura 4.1. Figura Esquema das etapas de processos de participação pública1 Informação Envolvimento Inquérito Reunião Site internet Ofício Sessões de Apresentação Auscultação Reunião Workshop Participativo Adaptado de The Public Participation Manual, 2007, AUSTRIAN SOCIETY FOR ENVIRONMENT AND TECHNOLOGY O nível de influência das decisões, assim como as contribuições ou sugestões que podem surgir no decurso da elaboração de um plano desta natureza são obviamente mais elevadas à medida que se passa da divulgação de informação para a auscultação através de métodos que facilitam e estimulam iniciativas e legitimam soluções. 4.2 MÉTODOS A UTILIZAR Atendendo às características de cada uma das entidades identificadas e dos objetivos previstos para cada fase do PAPP, preconizou-se o estabelecimento de processos de envolvimento diferenciados como resultado da consideração da natureza dos interlocutores envolvidos e o número de envolvidos, tal como se apresenta na Figura 4.2. Intensidade do Envolvimento Figura Esquema de intensidade do envolvimento e dos métodos correspondentes a utilizar Número de pessoas envolvidas Intensidade do Envolvimento Site Oficio Inquérito Fórum Workshop Reunião Para o envolvimento dos interessados propõem-se que sejam utilizados sete métodos distintos, que se descrevem de seguida, sendo a sua calendarização proposta no ponto seguinte, referente ao planeamento temporal. 10

13 4.2.1 Área dedicada ao Plano Municipal de Mobilidade no Site da Câmara Municipal de Aveiro Neste domínio propõem-se que a documentação a produzir no âmbito do Plano de Mobilidade seja disponibilizada a partir do site da Câmara Municipal de Aveiro, e que este se possa constituir como uma plataforma para a consulta de informação atualizada decorrente da elaboração do Plano. Esta plataforma será útil para disponibilizar de forma muito alargada conteúdos relevantes que permitam conhecer o desenvolvimento das ações do plano. Este portal será um repositório dos trabalhos e das ações que forem sendo desenvolvidas e aprovadas pela gestão do plano, de onde se destacam os relatórios resultantes de cada uma das fases de elaboração do Plano, bem como os conteúdos das apresentações públicas que se venham a realizar e respetiva divulgação dessas ações. Se a Câmara Municipal de Aveiro assim o entender, poderá permitir interatividade com os utilizadores que poderão introduzir mensagens e dar sugestões, constituindo assim uma plataforma de recolha formal da informação resultante dos momentos de participação da população (Grupo E). Assim, serão garantidos dois aspetos de grande relevância num processo desta natureza: a disponibilização da informação atualizada a todos os interessados e a auscultação das suas sugestões Ofício circular Será efetuada uma mailing list (de correio eletrónico, fax ou carta), para envio de ofício a solicitar a integração (desejada) da referida entidade no processo de comunicação e de envolvimento dos interessados. Será através desta via que as diversas entidades serão convidadas a participar na ações a desenvolver, bem como será divulgada a informação produzida ao longo do desenvolvimento do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro Inquéritos A auscultação das Juntas de Freguesia do concelho de Aveiro é proposta a realização de inquéritos no sentido de aferir a sensibilidade destas entidades relativamente aos principais problemas e anseios experienciadas nos seus territórios nas várias vertentes do sistema territorial e transportes. Complementarmente, os inquéritos realizados à população residente bem como aos utilizadores do transporte coletivo incluíram um conjunto de questões visando a auscultação das atitudes face à mobilidade e grau de satisfação relativamente aos modos de transporte utilizados. 11

14 4.2.4 Reuniões Figura Plano de Reuniões Encontram-se planeadas um conjunto de reuniões com a Comissão Técnica de CTA CMM Acompanhamento e com o Conselho Municipal de Mobilidade ao longo de todo o processo de elaboração do Plano, que visam por norma a apresentação dos Fase I Caracterização e Diagnóstico R1 elementos produzidos em cada uma das etapas de trabalho, permitindo assim a sua validação. Fase II Condicionantes e Objectivos do Plano R3 Na figura seguinte identificam-se desde já as reuniões propostas no âmbito da participação pública e acompanhamento do Plano, cujos objetivos se explicitam no capítulo seguinte deste documento. Em termos da Comissão Técnica de Acompanhamento do Plano propõe-se a realização de seis reuniões formais 1, correspondentes à apresentação dos conteúdos das quatro grandes etapas de trabalho, bem como à preparação dos trabalhos necessários às fases I e II, contribuindo assim para validação intermédia dos documentos produzidos. Fase III Fase IV Apoio à Execução Acções Reunião Workshop RF Validação Intermédia Validação Final Documentos Interno Versão Intermédia Versão Final 1 Note-se que este planeamento não exclui que se realizem reuniões técnicas com os serviços da Câmara municipal sempre que tal se justifique face ao andamento dos trabalhos Relatórios Relatório de Programação R1 de Trabalhos de Campo Relatório Caracterização e Diagnóstico Relatório de Acções para a R3 Participação Pública Relatório de Objectivos e Cenários de Execução R F Relatório de Relatório de Programação de Exec.Financiamento e Monitorização Relatório Final 12

15 Propõe-se ainda a realização de duas reuniões com a Comissão Municipal de Mobilidade no final das fases III e IV, para apresentação e validação dos resultados desenvolvidos, apoiando assim a validação final por parte da Comissão Técnica de Acompanhamento dos Planos de Ação e modelo de apoio à sua execução. Para além das reuniões acima referidas, na etapa inicial do estudo foram igualmente previstas e realizadas - algumas reuniões com entidades específicas no sentido da recolha de informação e auscultação necessárias à realização da caraterização e diagnóstico Fóruns Estes fóruns visam envolver a população em geral, sendo destinados a todos os grupos de interessados identificados. Estes momentos correspondem a apresentações públicas dos documentos não internos mais relevantes de cada fase. Prevê-se a realização de 3 fóruns participativos tendo o primeiro lugar no final da etapa de caraterização e diagnóstico (Fase I), o segundo no final da etapa propositiva (Fase III) e um último que corresponde ao momento final do estudo, conforme se pode visualizar na Figura Workshops Workshops são reuniões nas quais um grupo restrito orientado por um facilitador explora temas e desenvolve ideias e gera consensos. São caracterizados por serem menos formais e mais criativos do que as sessões de apresentação. Visam envolver os atores chave locais dando-lhes a oportunidade de expressar as suas preocupações, de trocar ideias e construir soluções consensualmente. Esta interação efetiva permite aos participantes analisar a informação, discuti-la e gerar novas resoluções. Encontra-se assim prevista a realização de um workshop com a participação das várias entidades que compõem o Conselho Municipal de Mobilidade visando discutir os resultados da etapa de caraterização e diagnóstico (Fase I) e apoiar a definição da estratégia a adotar. Encontrando-se sintetizadas os métodos propostos no âmbito da participação e acompanhamento do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro, no quadro que se segue identificam-se as duas relações com os grupos e sub-grupos de interessados identificados. 13

16 Figura Plano de Apresentações Públicas Quadro Métodos a utilizar de acordo com os grupos a envolver Fase I Caraterização e Diagnóstico Fase II Cond. e Objectivos do Plano Fase III Fase IV Apoio à Execução Documentos Interno Acções Versão Intermédia Versão Final Validação Intermédia/Final Forum R1 R3 RF Relatórios R F CTA POP RF Divulgação Site CMA Realização do PMM Diagnóstico Estratégia Planos Execução Versão Final RF Relatório Caracterização e Diagnóstico Relatório de Objectivos e Cenários de Execução Relatório de Relatório de Programação de Exec.Financiamento e Monitorização Relatório Final Grupo A Câmara Municipal de Aveiro Grupo B Entidades com responsabilidades sobre o Sistema de Transportes Site CMA Ofício Inquéritos Fórum Workshop Reunião A.1 Componente Executiva A.2 Componente Técnica A.3 Juntas de Freguesia B.1 Operadores Transporte B.2 Locais e Regionais B.3 Supra- Regionais Grupo C Outras Entidades Grupo D População em Geral 14

17 5 FASEAMENTO DO ENVOLVIMENTO DOS INTERESSADOS As atividades necessárias à elaboração do Plano Municipal de Mobilidade estão planeadas num conjunto de fases distintas de acordo com o apresentado na Figura 5.1. O faseamento dos trabalhos foi estruturado tendo em conta os aspetos consignados no Caderno de Encargos e as boas práticas metodológicas adotadas a nível nacional e internacional para elaboração de planos de mobilidade urbana. O envolvimento das partes interessadas é um processo que se considera fundamental na elaboração de um plano desta natureza, que se desenvolve ao longo das diversas fases. Nos pontos seguintes identificam-se as ações já desenvolvidas e a desenvolver em cada uma das fases do Plano no sentido de assegurar o seu acompanhamento e participação. Fase I Caracterização e Diagnóstico Fase II Condicionantes e Objectivos do Plano Fase III Fase IV Apoio à Execução Figura Abordagem Metodológica do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro Recolha de informação Análises Temáticas Mobilidade Acessibilidade Desempenho de rede viária Desempenho rede TC Desempenho Estacionamento Sistemas Ciclável e Pedonal Condicionantes Análise SWOT Objectivos Identificação de Metas Construção de Cenários Cen 1 Cen 2 Cen 3 Sistema de Circulação Plano Pedonal Plano Ciclável Plano de Transporte Público Estacionamento Logística Urbana Plano Território/Transportes Fontes de Financiamento Sistematização Critério A Programa de Execução Sistema de Monitorização Mod.Plan. Transportes Plataforma SIG Mod. Micro Simulação Modelo Multicritério Critério A Critério C Cenário X Avaliação de Cenários Meios de Financiamento R1 R3 Relatório de Programação de Trabalhos de Campo Relatório Caracterização e Diagnóstico Relatório de Acções para a Participação Pública Relatório de Objectivos e Cenários de Execução Relatório de Relatório de Prog.. de Execução Financiamento e Sist. de Monitorização 15

18 5.1 FASE I CARATERIZAÇÃO E DIAGNÓSTICO Na Fase de Caracterização e Diagnóstico os objetivos primordiais do envolvimento das partes interessadas, passaram pela implementação de diversas ações, que visam: Obter informação de base; Informar sobre os objetivos e metodologia do Plano de Mobilidade; Aferir os anseios e expectativas das partes interessadas; Efetuar o levantamento das preocupações de forma a obter elementos para uma efetiva caracterização e um diagnóstico integrado; Divulgar dos resultados da caracterização e diagnóstico no final da fase. Será de referir que a esta data, em que se encontra praticamente concluída a primeira fase do estudo, grande parte dos objetivos expressos foram já assegurados, tendo já decorrido as seguintes ações que se esquematizam na Figura 5.2 a azul mais claro: Reunião de Abertura dos Trabalhos com a Comissão Técnica de Acompanhamento (CTA0), que ocorreu a 11 de Novembro de 2010, na qual se deu mutuamente conhecimento da informação existente e se discutiram as metodologias propostas, bem como os procedimentos de recolha de dados e conteúdo do Relatório de Programação de Trabalhos de Campo Figura Ações para a Participação e Acompanhamento na Fase I Caraterização e Diagnóstico DOCUMENTO ACOMPANHAMENTO PARTICIPAÇÃO DIVULGAÇÃO Fase I Caracterização e Diagnóstico Recolha de informação Análises Temáticas Mobilidade Acessibilidade Desempenho de rede viária Desempenho rede TC Desempenho Estacionamento Sistemas Ciclável e Pedonal Análise SWOT Sistematização Mod.Plan. Transportes Plataforma SIG Mod. Micro Simulação R1 Relatório de Programação de Trabalhos de Campo Relatório Caracterização e Diagnóstico CTA 0 CTA 1 R1 População Residente Utilizadores Transp.Coletivo Juntas de Freguesia Utilizadores Bicicletas Operadores TC Forças de Segurança Universidade de Aveiro POP 1 16

19 Reunião de Apresentação do Relatório de Caracterização e Diagnóstico com a Comissão Técnica de Acompanhamento (CTA1), ocorrida a 18 de Julho de 2012, na qual se discutiram os principais resultados obtidos na fase de Caraterização e Diagnóstico, no sentido da validação do conteúdo do Relatório da Fase I do Plano Municipal de Mobilidade; Reuniões sectoriais com diversas entidades relevantes, como sejam a forças de segurança, grupos de utilizadores de bicicletas, operadores de transporte coletivo rodoviário e a Universidade de Aveiro, realizadas durante a etapa de recolha de informação em que foram igualmente auscultadas relativamente aos principais problemas existentes e perspetivas de evolução; Inquéritos à população residente, utilizadores do transporte coletivo e Juntas de Freguesia, realizados no âmbito das tarefas de recolha de informação que tiveram lugar na etapa inicial dos trabalhos Importará ainda na Fase I proceder à divulgação dos resultados da caraterização e diagnóstico realizados, bem como preparar as ações de participação propostas para a fase seguinte do Plano, propondo-se para isso a realização das seguintes ações: Divulgação a partir do site da CM Aveiro do Relatório de Caraterização e Diagnóstico ( versão final), iniciando-se assim o processo de auscultação geral sobre o documento resultante da Fase I do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro; Divulgação do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro através de oficio/mailing list às entidades externas à Câmara Municipal de Aveiro (Grupos B e C) através da disponibilização do Relatório de Caraterização e Diagnóstico e da indicação das formas possíveis de participação Convite, através de oficio/mailing list, às entidades selecionadas para integrarem a Comissão Municipal de Mobilidade, preparando assim as ações de participação direta previstas para a Fase do II do Plano Divulgação a partir do site da CM Aveiro da realização do Fórum Participativo, em que será efetuada a apresentação pública dos resultados da Fase I do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro 2 ; Realização de Fórum aberto à População em Geral (POP1) a decorrer no final desta fase para divulgação dos resultados do diagnóstico e auscultação direta da população em geral. Esta ação visa a sensibilização para o plano e permite auscultar os principais problemas para o sistema da mobilidade, acessibilidades e transportes aferindo a sua coerência com os resultados obtidos nesta etapa de trabalho 2 A decorrer no contexto do Seminário RAMPA de 19 de Setembro de

20 5.2 FASE II CONDICIONANTES E OBJETIVOS DO PLANO Esta fase compreende a sistematização dos objetivos específicos e respetivas metas que darão origem às diretrizes estratégicas do que se pretende que venha a ser o sistema de mobilidade e transportes e a construção de cenários correspondentes a diferentes perspetivas de evolução do sistema. Estes cenários terão em consideração as condicionantes e compromissos existentes e os objetivos que vierem a ser definidos. Os cenários propostos deverão ser construídos e discutidos em estrita colaboração com os responsáveis autárquicos (Comissão Técnica e Executiva de Acompanhamento) podendo igualmente incluir outros parceiros com responsabilidades ao nível do planeamento do território e sistema de mobilidade e transportes, no sentido de concertar e selecionar o conceito que constituirá a Proposta Estratégica de Plano. A selecção do cenário sobre o qual incidirá o plano deverá ser efetuada com concordância da Comissão Executiva do Plano, ou seja, pelos responsáveis políticos da Câmara, para que exista um comprometimento quanto à estratégia a seguir e desta forma procurar garantir e assegurar a respetiva implementação. Para tal propõem-se a concretização das seguintes ações de envolvimento que se ilustram na figura seguinte: Figura Ações para a Participação e Acompanhamento na Fase II Condicionantes e Objetivos do Plano DOCUMENTO ACOMPANHAMENTO PARTICIPAÇÃO DIVULGAÇÃO Fase II Condicionantes e Objectivos do Plano Condicionantes Objectivos Identificação de Metas Construção de Cenários Cen 1 Cen 2 Cen 3 Modelo Multicritério Critério A Critério A Critério C R3 Relatório de Acções para a Participação Pública CTA 2 CM M 1 Relatório de Objectivos e Cenários de Execução CTA 3 18

21 Reunião de Discussão das Condicionantes e Objetivos e Metas do Plano Municipal de Mobilidade (CTA2) 3, em que se discutirão os princípios orientadores do desenvolvimento do Modelo Multicritério a elaborar. Esta reunião terá lugar após o início da Fase II e terá por base uma proposta prévia de estrutura elaborada pela Equipa Técnica de Estudo que importará validar. Workshop, com a Comissão Municipal de Mobilidade (CMM1), tendo em vista a identificação de condicionantes ao desenvolvimento do sistema e de uma forma consensual e participativa aferir a visão e os objetivos estratégicos para o Plano de Mobilidade. Propõe-se que a sessão se inicie com a apresentação sintética do diagnóstico resultante da fase anterior, seguido da apresentação da visão estratégica previamente validada no âmbito da Comissão Técnica de Acompanhamento. Após esta apresentação inicial os participantes serão divididos por grupos. Cada grupo disporá de um período de discussão interna sobre a visão e objetivos, devendo no final um dos membros do grupo efetuar uma apresentação das principais conclusões das questões debatidas e dos contributos de cada grupo. De forma a estruturar este período de discussão interna solicitar-se-á que cada grupo hierarquize os objetivos predefinidos e sugira medidas necessárias à sua prossecução. Reunião de Apresentação do Relatório de Objetivos e Cenários de Evolução (CTA3), em que se discutirão os Cenários de Evolução considerados, bem como as medidas que lhe poderão estar subjacentes. Esta reunião terá lugar no final da Fase II e a entrega do documento em análise (Relatório de Objetivos e Cenários de Evolução) precederá esta data. Divulgação a partir do site da CM Aveiro do Relatório de Objetivos e Cenários de Evolução ( versão final), iniciando-se assim o processo de auscultação geral sobre o documento resultante da Fase II do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro; Divulgação do Relatório de Objetivos e Cenários de Evolução ( versão final) através de oficio/mailing list às entidades externas à Câmara Municipal de Aveiro (Grupos B e C) 3 Esta reunião poderá ser complementada com reuniões de trabalho em que se será desejável a presença elementos da Comissão de Acompanhamento da Câmara Municipal para consolidação da estratégia que orientará a construção de cenários e que consistirá na visão futura para o sistema de transportes 19

22 5.3 FASE III PLANOS DE AÇÃO Com base na estratégia de plano, definida na fase anterior, elaborar-se-ão os Planos de Ação, que compreendem a seleção do cenário e sua avaliação, através da definição das propostas de intervenção (Fase 3). Os objetivos do envolvimento nesta fase prendem-se com a discussão das medidas a propor com as entidades parceiras na implementação das medidas bem como com as entidades recetoras dessas medidas. Desta forma, prevê-se a realização das seguintes acções: Reunião de Apresentação dos Planos de Ação no âmbito da Comissão Técnica de Acompanhamento (CTA4), em que serão discutidos os conteúdos dos Planos desenvolvidos. Esta reunião terá lugar no final da Fase III, pretendendo-se assim obter a validação intermédia necessária à apresentação deste documento no âmbito da Comissão Municipal de Mobilidade. Reunião de Apresentação dos Planos de Ação no âmbito da Comissão Municipal de Mobilidade (CMM2), em que serão discutidos os conteúdos dos Planos desenvolvidos, com validação prévia por parte da Comissão Técnica de Acompanhamento. Figura Ações para a Participação e Acompanhamento na Fase III Planos de Ação DOCUMENTO ACOMPANHAMENTO PARTICIPAÇÃO DIVULGAÇÃO Fase III Sistema de Circulação Plano Pedonal Plano Ciclável Plano de Transporte Público Estacionamento Logística Urbana Plano Território/Transportes Cenário X Avaliação de Cenários Relatório de CTA 4 CMM 2 POP 2 20

23 Realização de Fórum aberto à população em geral (POP2) de apresentação dos resultados da fase propositiva do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro. Neste momento de participação em que serão discutidos os conteúdos dos Planos de Ação desenvolvidos, pretendendo-se desta forma que a participação se realize no sentido da aferição de sensibilidades relativamente às principais soluções propostas. Divulgação a partir do site da CM Aveiro do Relatório de Planos de Ação ( versão final), iniciando-se assim o processo de auscultação geral sobre o documento resultante da Fase IV do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro; Divulgação do Relatório de Planos de Ação ( versão final) através de oficio/mailing list às entidades externas à Câmara Municipal de Aveiro (Grupos B e C) 5.4 FASE IV APOIO À EXECUÇÃO Em temos metodológicos a Fase IV corresponde à operacionalização do cenário selecionado nas suas várias vertentes (Planos de Ação Setoriais) e ao desenvolvimento de um sistema de monitorização que permita avaliar o grau de execução das propostas de intervenção e de avaliação da eficácia e eficiência das medidas propostas. Os objetivos do envolvimento nesta fase prendem-se com a aferição dos pressupostos de implementação temporais e orçamentais - das medidas propostas com as entidades externas à Câmara Municipal de Aveiro, bem como da sua participação no modelo de monitorização a desenvolver. Desta forma, prevê-se a realização das seguintes ações: Reunião de Apresentação do Relatório de Programação de Execução, Financiamento e Sistema de Monitorização no âmbito da Comissão Técnica de Acompanhamento (CTA5), em que se discutirão os aspetos relacionados com a implementação do Plano, formalizados no seu programa de execução, financiamento e a proposta para o seu sistema de monitorização. Esta reunião terá lugar no final da Fase IV, pretendendo-se assim obter a validação intermédia necessária à apresentação deste documento no âmbito da Comissão Municipal de Mobilidade. Reunião de Apresentação do Relatório de Programação de Execução, Financiamento e Sistema de Monitorização no âmbito da Comissão Municipal de Mobilidade (CMM3), em que se discutirão os aspetos relacionados com a implementação do Plano e a proposta para o seu sistema de monitorização, previamente validados pela Comissão Técnica de Acompanhamento. 21

24 Figura Ações para a Participação e Acompanhamento na Fase IV Apoio à Execução DOCUMENTOS ACOMPANHAMENTO PARTICIPAÇÃO DIVULGAÇÃO Fase IV Apoio à Execução Fontes de Financiamento Programa de Execução Sistema de Monitorização Meios de Financiamento Relatório de Prog.. de Execução Financiamento e Sist. de Monitorização CTA 5 CMM 3 POP 3 RF RF RF Relatório Final Realização de Fórum aberto à População em Geral (POP3) realizado no final do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro, para divulgar o seu Relatório Final. Neste fórum não se pretende especificamente obter feedback por parte da população, visando no entanto estabelecer o ponto de partida para a sua execução Divulgação a partir do site da CM Aveiro do Relatório Final do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro ( versão final), Divulgação do Relatório Final do Plano Municipal de Mobilidade de Aveiro ( versão final) através de oficio/mailing list às entidades externas à Câmara Municipal de Aveiro (Grupos B e C) 5.5 SÍNTESE No Quadro 5.1 apresenta-se uma síntese das ações de participação previstas em cada fase de desenvolvimento do Plano. Refira-se que a responsabilidade pela logística inerente aos momentos de participação será da CM Aveiro, sendo que a equipa produzirá os elementos necessários à apresentação dos resultados em formato digital : apresentações em powerpoint no caso das apresentações públicas e restritas e documentos em pdf no caso dos documentos a divulgar via internet. 22

25 Figura Síntese das Ações para a Participação Pública e Acompanhamento DOCUMENTOS ACOMPANHAMENTO PARTICIPAÇÃO DIVULGAÇÃO Fase I Caracterização e Diagnóstico Fase II Condicionantes e Objectivos do Plano Recolha de informação Análises Temáticas Mobilidade Acessibilidade Desempenho de rede viária Desempenho rede TC Desempenho Estacionamento Sistemas Ciclável e Pedonal Condicionantes Análise SWOT Objectivos Identificação de Metas Construção de Cenários Cen 1 Cen 2 Cen 3 Sistematização Mod.Plan. Transportes Plataforma SIG Mod. Micro Simulação Modelo Multicritério Critério A Critério A Critério C R1 R3 Relatório de Programação de Trabalhos de Campo Relatório Caracterização e Diagnóstico Relatório de Acções para a Participação Pública CTA 0 CTA 1 CTA 2 R1 População Residente Utilizadores Transp.Coletivo Juntas de Freguesia Utilizadores Bicicletas Operadores TC CM M 1 Universidade de Aveiro POP 1 Fase III Fase IV Apoio à Execução Legenda Sistema de Circulação Plano Pedonal Plano Ciclável Plano de Transporte Público Estacionamento Logística Urbana Plano Território/Transportes Fontes de Financiamento Reunião Workshop Programa de Execução Sistema de Monitorização Fórum Inquérito Cenário X Avaliação de Cenários Meios de Financiamento Realizado A realizar RF Relatório de Objectivos e Cenários de Execução Relatório de Relatório de Prog.. de Execução Financiamento e Sist. de Monitorização Relatório Final CTA 3 CTA 4 CTA 5 CMM 3 CMM 2 POP 2 POP 3 RF RF 23