O Orçamento do Estado para 2012 em. IDEFF, 24 de Outubro de 2011

Transcrição

1 CONFERÊNCIA O Orçamento do Estado para 2012 em Debate IDEFF, 24 de Outubro de

2 PAINEL I: A Política da Despesa em Debate Orçamento do Estado 2012 Emanuel Santos 24 de Outubro de

3 Tópicos Introdução Evolução da Despesa do Estado em 2011 Evolução e composição da Despesa das AP Comparações Internacionais Conclusões 3

4 Funções do Estado [Richard[ Musgrave] INTRODUÇÃO Produção de bens e serviços públicos Estabilização ação (atenuar ar os efeitos do ciclo económico) Investimento público, subsídio de desemprego Redistribuição de rendimento Despesa social (protecção social, acção social) Princípios da política orçamental 1. Equilíbrio orçamental no médio prazo (MTO) 2. Equidade fiscal 3. Equidade intergeracional 4. Contra-ciclicidade 5. Qualidade das finanças públicas Value for money um serviço público útil e eficiente 4

5 EVOLUÇÃO DA DESPESA DO ESTADO EM

6 A Despesa no 2º semestre reduz o Despesa do Estado 2011 % variação ritmo de descida 2 observado até ,9 Maio ,6 3,6 3,0 3,4 2,9 3,8 5 4, ,2 8 JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET Fonte: Elaborado lb com dd dados da DGO, Síntese Mensal de Outubro de

7 EXECUÇÃO ORÇAMENTAL (Estado+SFA+SS) Decorridos já 3 trimestres de Milhões 2011, o défice 0 em caixa 1000 apenas de metade do valor anual fixado 4000 como objectivo no OE Execução até Setº Objectivo anual Fonte: Elaborado com dados da DGO, Síntese Mensal de Outubro de

8 DÍVIDA NÃO FINANCEIRA AGOSTO Stock em milhões A Administração Central tem a dívida financeira mais pequena Adn. Central Adm. Regional Adm. Local Fonte: Elaborado com dados da DGO, Síntese Mensal, Outubro de

9 2000 PAGAMENTOS EM ATRASO AGOSTO 2011 Milhões A Administraçã o Central 1800 (excl saúde) 1600 tem um valor 1400 reduzido de pagamentos em atraso Outros A,Central(excl Saúde) Adm Regional Adm LOCAl Saúde (incl Hosp EPE) Fonte: Elaborado com dados da DGO, Síntese Mensal, Outubro de

10 EVOLUÇÃO DA E COMPOSIÇÃO DA DESPESA DAS AP 10

11 Despesa Total das AP 55,0% Despesa % PIB 50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% O crescimento da despesa das AP é um fenómeno tendencial nos últimos 30 anos

12 Contributos para a Despesa dos Governos nos últimos 30 anos 10,0% 9,0% 8,0% 7,0% 60% 6,0% 5,0% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% (%PIB) Cronologia: : PSD/CDS : 85: BC :PSD :PS : PSD/CDS :PS 0,0% PS PSD/CDS Fonte: Elaborado com dados do BP, Séries longas das CN e INE, CN base 2006 (os valores do PIB do BP foram conciliados com os do INE) 12

13 1980 Estrutura da Despesa Em % do PIB 2010 Entre 1980 e 2010, apenas cresceram as despesas sociais e de forma nuito significativa 12,4% 5,6% 12,5% 16,7% 11,1% Desp Pessoal P.Sociais Juros Outras 21,8% 12,2% 16,5% 3,0% 13,5% Fonte: Elaborado com dados do BP, Séries longas das CN e INE, CN base 2006 (os valores do PIB do BP foram conciliados com os do INE) os 13

14 COMPARAÇÕES INTERNACIONAIS 14

15 60,0 Despesa Pública Área do uro Em 2007, Portugal tinha % PIB uma despesa 2007 pública inferior à média da Área do uro 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Fonte_EC, Spring forecasts

16 70,0 60,0 Despesa Pública Área do uro % PIB 2010 Em 2010, Portugal tinha uma despesa pública ligeiramente superior à média da Área do uro 50,0 40,0 30,0 0 20,0 10,0 0,0 Fonte_EC, Spring forecasts

17 7 6 Despesa Pública Área do uro Acréscimos ( ) % PIB Portugal regista um acréscimo de despesa entre 2007 e 2010 cerca de 2 pp do PIB acima 5 da média da A Portugal Espanha Itália Eslovénia Holanda Área do Euro Estados Unidos Fonte: Elaborado com dados da CE,, Spring Forecasts,

18 Acréscimo do Défice. Área do uro ( ) Portugal regista um acréscimo do défice entre 2007 e próximo da média da A e muito inferior ao da Espanha Portugal Área do uro Espanha Bélgica Itália EUA Fonte: Elaborado com dados da CE, Spring Forecasts,

19 ConcluSões 1. A crise económica que começou no final de 2008, na sequência da crise financeira internacional com origem no subprime, foi profunda e comum a todos os países da OCDE; 2. Em resposta à crise, os Governos e os Bancos Centrais tomaram medidas de apoio à economia (bancos, empresas e famílias) que tiveram consequências nas finanças públicas (crise das dívidas soberanas) 3. Em Portugal, entre 2007 e 2010, o défice aumentou 6 pp do PIB, valor um pouco superior ao observado em média na Área uro mas inferior ao verificado em Espanha ou nos EUA; 4. A despesa pública teve um comportamento semelhante ao do défice. No contexto europeu, Portugal piorou um lugar na posição relativa: em 2007, entre os países da A : 7 eram mais gastadores que Portugal e 9 gastaram menos em % do PIB; em 2010, os números são 6 e 10 respectivamente; 5. A partir do primeiro trimestre de 2010, os Estados mais vulneráveis (com economias mais fracas e/ou endividamento mais elevado) começam a enfrentar dificuldades de acesso aos mercados financeiros e alguns não têm alternativa ao senão recorrerem ao pedido de ajuda financeira às instituições internacionais; 6. O desafio desses Estados é prosseguir em a consolidação orçamental e, ao mesmo tempo, uma estratégia de crescimento das suas economias; 7. O OE2012 prossegue o processo de consolidação orçamental e induz uma recessão que é mais profunda que a de