Capital Humano e Capital Social: Construir Capacidades para o Desenvolvimento dos Territórios

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1 UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE LETRAS DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA Capital Humano e Capital Social: Construir Capacidades para o Desenvolvimento dos Territórios Sandra Sofia Brito da Silva Dissertação apresentada à Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa para a obtenção do grau de Mestre em Geografia Humana Exclusão, Sociedade e Território. Orientação Científica: Professor Doutor Jorge Macaísta Malheiros 2008

2 Índice Agradecimentos Resumo Abstract Introdução 1 A Problemática A Pergunta de Partida Escala de Análise Espacial e Temporal Modelo de Análise A Metodologia de Trabalho A Estrutura do Trabalho Parte I Enquadramento Teórico Capítulo 1 Teorias e Modelos de Desenvolvimento Contexto Histórico do Conceito de Desenvolvimento Teorias e modelos clássicos Novos Paradigmas e Novas Alternativas Estratégicas Paradigma Funcionalista Paradigma Territorialista Paradigma da Globalização e Desenvolvimento Sustentável O Recente Conceito de Desenvolvimento 31 Capítulo 2 Factores de Desenvolvimento Factores de Desenvolvimento Competitividade Reestruturação do Sistema Produtivo Densidade do Tecido Institucional 48 Capítulo 3 Capital Humano O interesse pelo Capital Humano Teoria do Capital Humano: Origens e Evolução O Conceito de Capital Humano Análise Empírica do Conceito: Fontes e Indicadores Investimentos e Retornos em Capital Humano Capítulo 4 Capital Social Capital Social significados e contrariedades Teoria do Capital Social Evolução Histórica Análise Empírica do Conceito Fontes e Efeitos do Capital social As dimensões Parte II Estudo de Caso: Concelho de Castelo Branco Capítulo 5 Dinâmica Territorial, Recursos Humanos e Estrutura 89 Económica 5.1 Enquadramento Geográfico do Território em análise ii

3 5.1.1 Sistema Urbano Infra-Estruturas de Transporte/Acessibilidades Dinâmica Demográfica do Território em análise Indicadores Demográficos Distribuição Espacial da População Estrutura Económica do Território em análise Indicadores Económicos: PIB per capita e Poder de Compra 110 Concelhio Estrutura empresarial Infra-estruturas de apoio à actividade económica Comércio internacional e dinâmica de investimento Sistema de Emprego Principais Conclusões 129 Capítulo 6 Capital Humano e Capital Social no Concelho de Castelo 133 Branco 6.1 Capital Humano e Infra-Estruturas Colectivas de Ensino e Formação Ensino Secundário Ensino Superior Ensino Especial Ensino Profissional e Tecnológico Formação Profissional Os Recursos Humanos Capital Social: Tecido Institucional, Estrutura Relacional e Cooperação Caracterização da Envolvente Institucional Relações Institucionais e Cooperação Principais Conclusões 165 Capítulo 7 Políticas de Desenvolvimento: Portugal, a Região Centro e 171 Castelo Branco 7.1 Introdução Política Regional Europeia Origem e objectivos O futuro da Política Regional Europeia As Políticas Portuguesas Quadro de Referência Estratégica Nacional (QREN) Programa Nacional de Acção para o Crescimento e o Emprego Estratégia Nacional de Desenvolvimento Sustentável Estratégias de Desenvolvimento Territorial Análise da Estratégia de Desenvolvimento para a Região Centro Análise da Estratégia de Desenvolvimento para o Concelho de 199 Castelo Branco 7.5 Principais Conclusões 208 Considerações Finais 211 Bibliografia 217 Índice de Figuras e Quadros 235 Anexos 239 iii

4 Agradecimentos Muitas foram as pessoas que, directa ou indirectamente, me acompanharam e estimularam durante a elaboração desta Tese de Mestrado. Agora que este projecto se concretizou gostaria de expressar a minha gratidão a todas essas pessoas, sem as quais teria sido muito mais penoso e menos aliciante realizar este estudo e concretizar mais este objectivo da minha vida. Queria obviamente começar por agradecer aos meus pais, pelo apoio dado nos momentos mais críticos e por me terem ensinado, desde muito cedo, que todos os nossos projectos se podem realizar quando há trabalho e dedicação; e ao Neel, pelo apoio, a companhia e dedicação expressa desde sempre. Gostaria também de agradecer à Ana pela ajuda preciosas no tratamento dos dados e para todos os outros amigos que sempre me apoiaram e me incentivaram. Queria aqui deixar também um agradecimento especial para o Professor Doutor Jorge Malheiros pelo privilégio que me concedeu em orientar esta dissertação e por toda a paciência, disponibilidades e mestria com que sempre o fez, num ambiente de liberdade e critica construtiva. Um especial agradecimento ainda para a Professora Doutora Maria Lucinda Fonseca pelo constante apoio, incentivo e compreensão ao longo de todo o processo de realização desta Tese. Finalmente quero agradecer a ajuda de todas as pessoas ligadas às diversas instituições a quem tive de recorrer para obter os dados e as informações necessárias à concretização deste trabalho e que tão amavelmente me cederam estatísticas e relatórios e se mostraram disponíveis para falar comigo informalmente ou para as entrevistas. iv

5 Resumo Nesta tese estuda-se o Capital Social e o Capital Humano associado ao Desenvolvimento territorial. O objectivo central deste trabalho consiste em tentar perceber se o capital humano e o capital social dos territórios do interior de Portugal podem constituir factores determinantes para o seu processo de desenvolvimento, em contexto de globalização? E partindo do pressuposto que sim, que mecanismos e instrumentos podem potenciar o papel desses factores? Este estudo pretende ainda contribuir para uma melhor compreensão dos conceitos de capital humano e capital social, conceitos relativamente recentes mas que têm demonstrado uma relevância cada vez maior nos actuais contextos sociais e económicos, assim como para os processos de desenvolvimento territorial. A estrutura da tese traduz o trabalho elaborado para a concretização destes objectivos. Na primeira parte do trabalho faz-se uma apresentação das principais teorias, modelos e conceitos para a análise e o entendimento da problemática exposta. Numa segunda parte apresentamos o estudo de caso onde são analisadas as condições do concelho de Castelo Branco no que diz respeito ao capital humano e ao capital social, no sentido de podermos determinar se estes dois factores podem ser determinantes para o seu processo de desenvolvimento em contexto de globalização e se forem, que mecanismos e instrumentos que podem potenciar o seu papel. Concretamente pretende-se saber por um lado se o Capital Humano é relevante ou não na dinâmica de desenvolvimento do concelho de Castelo Branco e se é um factor importante na criação de capital social; por outro quer-se saber se O Capital Social também é um factor central na dinâmica de desenvolvimento existente no concelho de Castelo Branco e se é ou não relevante para a melhoria do stock de Capital Humano. Por último é objectivo específico desta tese perceber se o Capital Humano e o Capital Social constituem factores centrais na actual estratégia de desenvolvimento para o Concelho de Castelo Branco. v

6 Abstract In this work we study the Human and the Social Capital associated with Territorial Development. The main goal of this study is to try and understand if the Human and the Social Capital of Portugal s interior regions can constitute determinant factors on its developing process, on a globalize context? Supposing if the answer is positive, then which methods and instruments can enhance their role? With this study we also intend to contribute towards a better understanding of the concepts of Human Capital and Social Capital, which are relatively recent but have shown enormous and increasing relevance in the actual economic and social contexts, as well as in the development processes. The structure of this thesis illustrates the work that has been done to concretize above goals. The first part consists of the main theories, models and concepts, helping us to analyse and understand the problematic. The second part consists of the case study where we analyse the conditions of Human Capital and the Social Capital in the Municipality of Castelo Branco. This analysis is aimed to determine if factors mentioned above can play a determining role in the developing processes at the global context; and if they do, which are the methods and instruments that can enhance their role. In particular our aim is to know if the Human Capital is relevant or not for the developing dynamics of the Municipal region and if it is an important factor in the creation of Social Capital. On the other hand our aim is to find out if the Social Capital is also a significant aspect in the dynamics of development of the Municipal region and if it is relevant or not to improve the Human Capital. At last, we whish to understand if the Social and the Human Capital represent central factors in the actual development strategy of the Municipality of Castelo Branco. vi