Acesso à Educação Infantil da Pré-Escola Estudo e Análise da Realidade do Estado de Mato Grosso do Sul Meta PNE 2016

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2 Acesso à Educação Infantil da Pré-Escola Estudo e Análise da Realidade do Estado de Mato Grosso do Sul Meta PNE 2016 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul Campo Grande, MS Editado e impresso por Agilità Propaganda Projeto gráfico desenvolvido por Agilità Propaganda Revisão gramatical: Maria Graça Ferreira Fialho IMPRESSO NO BRASIL Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) 350 M433i Mato Grosso do Sul (Estado). Tribunal de Contas Acesso à educação infantil da pré-escola: estudo e análise da realidade do estado de Mato Grosso do Sul 2015 Meta PNE Elaboradoras: Viviane Amendola da Motta, Fernanda Olegário dos Santos Ferreira. Campo Grande: Escoex, (Série Transparência; 3) 44p.: il.; 21x26cm ISBN: xxx-xx-xxxxx-xx-x 1.Educação infantil - pré-escola meta PNE TCE MS. 2.Universalização da educação infantil na pré-escola - meta 1 - TCE MS. I.Motta, Viviane Amendola da elab.; II. Ferreira, Fernanda Olegário dos Santos elab. III.Título.IV.Série. Cecília Luna CRB 1/1202 Bibliotecária

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4 4 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

5 Escola Superior de Controle Externo Escoex 5

6 CORPO DELIBERATIVO PRESIDENTE Conselheiro Waldir Neves Barbosa VICE-PRESIDENTE Conselheiro Ronaldo Chadid CORREGEDOR-GERAL Conselheiro Iran Coelho das Neves OUVIDOR Conselheiro Osmar Domingues Jeronymo DIRETORA-GERAL DA ESCOEX Conselheira Marisa Joaquina Monteiro Serrano CONSELHEIROS José Ricardo Pereira Cabral Jerson Domingos AUDITORIA Conselheiros substitutos Leandro Lobo Ribeiro Pimentel Celio Lima de Oliveira Patrícia Sarmento dos Santos 6 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

7 MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS PROCURADOR-GERAL DE CONTAS José Aêdo Camilo PROCURADOR-GERAL-ADJUNTO DE CONTAS João Antônio de Oliveira Martins Júnior ESCOLA SUPERIOR DE CONTROLE EXTERNO DIRETORA-GERAL DA ESCOEX Conselheira Marisa Joaquina Monteiro Serrano COORDENADOR-GERAL Eurídio Ben-Hur Ferreira ELABORADO POR Viviane Amendola da Motta Fernanda Olegario dos Santos Ferreira COLABORADORES Andréa Neves Azevedo Dante Teixeira de Godoy Filho Mariéte Félix Rosa PRODUÇÃO EDITORIAL Henrique Xavier Cezinha Galhardo Escola Superior de Controle Externo Escoex 7

8 SUMÁRIO Introdução 10 Indicadores de oferta de vagas na pré-escola em Mato Grosso do Sul 14 Radiografia das pré-escolas dos municípios de Mato Grosso do Sul 18 A preocupação com os custos 30 Considerações finais 34 Referências 38 8 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

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10 10 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

11 Há mais de 300 anos a.c., o filósofo Aristóteles já alertava que onde quer que se descuide da educação, o Estado sofre um golpe nocivo. Esse pensamento parece atual e inspira o Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul TCE/MS a zelar pela educação infantil, realizando este e outros diagnósticos a respeito, pois sabe-se que o Estado deve observar o passado e, no presente, investir em uma educação de qualidade para que o futuro da sociedade seja promissor. A educação, vista de maneira ampla, é o primeiro direito social citado no artigo 6º da Constituição Federal de 1988 CF/88. A educação infantil é dever prioritário e absoluto não só da família, mas da sociedade e do Estado (art. 208 e 227 da CF/88). O Brasil já possui algumas ações para que a educação se torne uma ferramenta efetiva de desenvolvimento humano e redutora de desigualdades sociais. A Emenda Constitucional nº 59/2009, que prevê a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e amplia a abrangência dos programas suplementares para todas as etapas da educação básica e o Plano Nacional de Educação PNE, instituído pela Lei n.º /2014, são exemplos dessas ações. Parte da Meta 1 do PNE é o primeiro foco que o TCE/MS analisa, embora outras também serão objeto de análise desta e de outras Cortes de Contas. Meta 1: universalizar, até 2016, a educação infantil na pré-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educação infantil em creches de forma a atender, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das crianças de até 3 (três) anos até o final da vigência deste PNE. Para esta primeira publicação, será analisada a possibilidade de universalizar a educação infantil na pré-escola de acordo com a Meta 1 e a necessidade dos municípios se organizarem para cumpri-la. Ressalta-se que as informações apresentadas representam dados e levantamentos escolhidos por critérios técnicos, embora o campo de análise seja amplo para esgotar o tema. Assim, optou-se por selecionar índices que se aproximem da realidade do Estado. Uma das justificativas legais para que o TCE/MS possa analisar e diagnosticar a situação da educação infantil, sobretudo da pré-escola, no estado de Mato Grosso do Sul, é o próprio PNE, em sua estratégia 4 da Meta 20: Escola Superior de Controle Externo Escoex 11

12 20.4) fortalecer os mecanismos e os instrumentos que assegurem, nos termos do parágrafo único do art. 48 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, a transparência e o controle social na utilização dos recursos públicos aplicados em educação, especialmente a realização de audiências públicas, a criação de portais eletrônicos de transparência e a capacitação dos membros de conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, com a colaboração entre o Ministério da Educação, as Secretarias de Educação dos Estados e dos Municípios e os Tribunais de Contas da União, dos Estados e dos Municípios. Com base nessa diretriz, cabe aos Tribunais de Contas colaborar com os órgãos de ensino, buscando juntos uma necessária e eficiente política educacional. Seu papel passa a ser, além de verificar o dispêndio do legalmente previsto, o de auditar a qualidade da gestão pública. Por isso, neste trabalho, faz-se uma radiografia da educação infantil, para mostrar a cada município do estado de Mato Grosso do Sul a situação em que se encontra em relação ao cumprimento da legislação em vigor. Desta forma, cada gestor municipal poderá se autoavaliar e buscar o cumprimento da norma e a consequente qualidade educacional. 12 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

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14 14 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

15 A educação infantil no Brasil já apresenta alguns avanços mesmo que ainda enfrente inúmeros desafios para atender a demanda por vagas nas creches e pré-escolas. A ampliação do direito à educação para todas as crianças desde o seu nascimento representa uma importante conquista no cenário brasileiro e o Plano Nacional de Educação (2014/2024) trabalha com metas para que os gestores públicos possam seguir e cumprir a universalização do ensino. Parte da Meta 1 do PNE é objetivo deste trabalho, pois visa à universalização do atendimento às crianças de 4 a 5 anos até o ano de A Figura 1 mostra como estão as matrículas das crianças de 4 a 5 anos no Brasil e em Mato Grosso do Sul. Note-se que o Estado apresentou oscilação na matrícula das crianças nessa faixa etária, pois, em 2010, 72,37% dessas crianças frequentavam um estabelecimento de ensino; já nos anos de 2011 e 2012, houve uma queda nesse número, e, em 2013, apesar do aumento de mais de 7 pontos percentuais na taxa de matrículas em relação a 2012, se for considerado o ano de 2010, esse avanço foi somente de um pouco mais de 3 pontos percentuais. E, em todos os anos do período apresentado ( ), o crescimento do número de matrícula de crianças de 4 a 5 anos em Mato Grosso do Sul foi menor de que o observado no País. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Brasil 80,10% 77,40% 78,20% 81,20% Mato Grosso do Sul 72,37% 67,80% 68,30% 75,60% Figura 1: Taxa de matrículas para crianças de 4 a 5 anos Brasil e Mato Grosso do Sul (crianças matriculadas) Fonte: IBGE Escola Superior de Controle Externo Escoex 15

16 Ao observar a Figura 1, é interessante lembrar que a oferta pública de Educação Infantil, além de direito das crianças é ação complementar ao direito de suas famílias, pois possibilita aos pais o acesso a uma atividade profissional fora do ambiente familiar. Nesse contexto, a diminuição de matrículas pode ser um indicativo de que não houve aumento de oferta, o que vem contribuir com a negativa do direito, tanto à criança como à sua família. Além disso, sabe-se que a inserção da população no mercado de trabalho e os cuidados nos primeiros anos de vida de uma pessoa são dois importantes impulsionadores para a redução das desigualdades sociais. No entanto, os dados revelados na Figura 2 indicam que a equidade da educação infantil no Estado está longe de ser alcançada, pois o acesso das crianças de 4 a 5 anos se encontra quase que universalizado para as famílias de maior renda com 96,2% das crianças frequentando a pré-escola, enquanto que nas famílias de menor renda, apenas 56,3% das crianças têm acesso à escola. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Até 1/4 SM Média Mais de 3 SM 4 a 5 anos 56,25% 76,38% 96,20% Fonte: Censo Demográfico, IBGE Figura 2: Acesso à Educação Infantil para crianças de 4 a 5 anos por faixa de renda domiciliar per capita - Mato Grosso do Sul 16 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

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19 Neste estudo, as taxas de atendimento na pré-escola foram calculadas considerando o número de crianças matriculadas nessa etapa de ensino 1, com a população estimada para 2016, na faixa etária correspondente, ou seja, 4 e 5 anos 2. O indicador que apresenta o percentual da população de 4 a 5 anos que frequenta a pré-escola foi feito para cada município, pelo seguinte cálculo: POPULAÇÃO MATRICULADA NA PRÉ-ESCOLA EM 2014 POPULAÇÃO DE 4 E 5 ANOS (ESTIMATIVA PARA 2016) x100 Segundo os dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas INEP, crianças estavam matriculadas na pré-escola em Mato Grosso do Sul no ano de Considerando as estimativas populacionais do IBGE enviadas para o TCU em 2012, e projetando a idade das crianças menores de 1 ano e de 1 ano, que terão 4 e 5 em 2016, data final para o cumprimento de parte da Meta 1 do PNE, tem-se uma taxa de atendimento de 77,87%, ou seja, é necessária a criação de vagas em pré-escolas em todo o Estado já para o ano de Esses números dizem respeito a todo o estado de Mato Grosso do Sul. Se for observado cada um dos municípios, levantam-se as análises que seguem. 1 INEP - Censo Escolar Consulta Matrícula Acesso em 31/08/ Considerou-se a educação especial e o percentual de crianças matriculadas nas escolas privadas de ensino. Utilizou-se dados de 2014, pois são os últimos dados federais divulgados. Acredita-se que essas vagas ainda existam e talvez outras possam ter sido criadas no ano de 2015, por isso esse cruzamento de dados será uma estimativa. 2 Estimativas populacionais do IBGE enviadas para o TCU em def - acesso em 31/08/ utilizou-se os dados das crianças menores de 1 ano (que terão 4 anos em 2016) e crianças de 1 ano (que terão 5 anos em 2016). Não se considerou taxa de migração e taxa de mortalidade. 3 Não se considerou o município de Paraíso das Águas nesse cômputo, uma vez que sua criação se deu em 2012 data da estimativa do Censo para população residente DATASUS. Porém, insta frisar que em 2014, nesse município, 140 crianças foram matriculadas na pré-escola. Escola Superior de Controle Externo Escoex 19

20 Dentre os 79 municípios sul-mato-grossenses 4, 7 deles (8,97%) já atingiram a meta de 100% proposta para o ano de 2016 (Tabela 1). Tabela 1 - Municípios que já alcançaram a meta de 100% no atendimento a crianças da pré-escola. MUNICÍPIOS Vicentina Três Lagoas Chapadão do Sul Eldorado Angélica Ivinhema Selvíria 4 Com exceção de Paraíso das Águas. 20 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

21 A Figura 3 apresenta uma visão geral dos municípios de Mato Grosso do Sul com a porcentagem de crianças de 4 a 5 anos que estarão fora da pré-escola em Pode-se observar que alguns municípios já cumpriram a meta e outros estão próximos de alcançá-la, porém, a meta de atendimento para crianças na pré-escola é desafiadora, visto que há um curto espaço de tempo para ser atingida. Sonora Corumbá Ladário Porto Murtinho Caracol Miranda Bodoquena Bela Vista Aquidauana Anastácio Bonito Nioaque Jardim Guia Lopes da Laguna Antônio João Pedro Gomes Rio Verde de Mato Grosso Rio Negro Corguinho Maracaju Ponta Porã Laguna Carapã Aral Moreira Paranhos Terenos Dois Irmãos do Buriti Sidrolândia Coxim São Gabriel do Oeste Camapuã Bandeirantes Rochedo Campo Grande Jaraguari Nova Alvorada do Sul Rio Brilhante Alcinópolis Costa Rica Figueirão Ribas do Rio Pardo Paraíso das Águas Taquarussu Novo Horizonte do Sul Chapadão do Sul Água Clara Santa Rita do Pardo Bataguassu Itaporã Douradina Angélica Nova Andradina Anaurilândia Dourados Deodápolis Fátima do Sul Ivinhema Glória de Batayporã Dourados Coronel Sapucaia Vicentina Jateí Caarapó Juti Amambai Naviraí Tacuru Iguatemi Eldorado Japorã Sete Quedas Itaquiraí Mundo Novo Cassilândia Inocência Três Lagoas Brasilândia Selvíria Municípios sem dados Paranaíba Aparecida do Taboado Municípios que já atingiram a meta 0,1% a 10% 10,1% a 20% Municípios sem dados Municípios que já atingiram a meta 0,1% a 10% 10,1% a 20% 20,1% a 30% 30,1% a 40% 40,1% a 50% 50,1% a 60% Figura 3: Porcentagem 20,1% de a 30% crianças fora da pré-escola. 5 Considerando os 30,1% dados a do 40% INEP - Censo Escolar e as Estimativas populacionais do IBGE enviadas para o TCU em dados das crianças menores de 1 ano (que terão 4 anos em 2016) e crianças de 1 ano (que terão 5 anos em 2016). 40,1% a 50% 50,1% a 60% Escola Superior de Controle Externo Escoex 21

22 A partir do diagnóstico realizado, pode-se observar nas Figuras 4 e 5, os dez municípios que apresentam maior e menor déficit de matrículas na pré-escola. Este é um dado importante para que os municípios possam planejar sua Política Educacional, conforme o estabelecido no PNE, no Plano Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul PEE/MS e no seu Plano Municipal de Educação PME. 100% 90% 80% 70% 48,95% 45,76% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Santa Rita do Pardo Jaraguari Tacuru Sete Quedas Itaporã Rochedo Douradina Nioaque Água Clara Inocência 44,72% 43,68% 43,16% 41,09% 40,00% 39,83% 39,77% 38,91% Figura 4: Municípios que têm maior déficit de matrículas para crianças na pré-escola (porcentagem de crianças fora da sala de aula) taxa proporcional ao número de habitantes (estimados para 2016) nessa faixa etária. 22 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

23 10% 6,36% 6,47% 6,92% 7,26% 7,45% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Bataguassu Maracaju Cassilândia Fátima do Sul São Gabriel do Oeste Naviraí Rio Negro Figueirão Bodoquena Aparecida do Taboado 7,89% 8,05% 3,33% 4,14% 4,54% Figura 5: Municípios que têm menor déficit de matrículas para crianças na pré-escola (porcentagem de crianças fora da sala de aula) taxa proporcional ao número de habitantes (estimados para 2016) nessa faixa etária. Note-se que os gráficos das Figuras 4 e 5 estão representados em porcentagem e foram construídos de maneira proporcional ao número de habitantes da faixa etária de 4 e 5 anos de cada município; então, não necessariamente, Santa Rita do Pardo é o município que deverá oferecer mais vagas, pois a oferta será de acordo com a sua demanda. Nesse contexto, os municípios que terão que ofertar mais vagas de acordo com sua população são os que se apresentam na Figura 6. Isto significa investimento em construção e ampliação de salas de pré-escola, afinal, ainda se faz necessária a criação de novas vagas em todo o Estado. Escola Superior de Controle Externo Escoex 23

24 Campo Grande Dourados Corumbá Sidrolândia Aquidauana Jardim Itaporã Ribas do Rio Pardo Amambai Rio Brilhante Figura 6: Dez municípios que deverão ofertar mais vagas em pré-escolas. Após o diagnóstico sobre a quantidade de vagas que deverão ser criadas por município, percebe-se maior preocupação quando se constata, nessa faixa etária que, por conta do cuidado e atenção que essas crianças devem receber, o número de salas de pré-escola a serem construídas será consideravelmente alto e necessita de adequação e organização específica para o atendimento de crianças pequenas. Ainda não existem leis aprovadas que estabeleçam a quantidade de alunos por sala de aula na Educação Básica, porém, há indicativos da quantidade de crianças que um professor deva atender, assim como indicativos do tamanho das salas e do número de salas por escola. Esses indicativos encontram-se nas publicações do MEC sobre Parâmetros Básicos de Infraestrutura para instituições de Educação Infantil; Parâmetros Nacionais de Qualidade para a Educação Infantil e no Programa ProInfância (Programa Nacional de 24 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

25 Amambai 14 Rio Brilhante Ponta Porã Caarapó Bela Vista MUNICÍPIOS QUANTIDADE DE SALAS - CONSIDERANDO 20 CRIANÇAS Coxim 12 Reestruturação e Aquisição de Equipamentos para POR a TURMA Rede Escolar Pública de Educação Infantil) do Fundo Nacional de Campo Desenvolvimento Grande da 358 Educação Nova Andradina FNDE, assim como 12 na Deliberação do Conselho Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul (n.º 9191/2009). Dourados Corumbá Em se tratando de crianças acima dos 4 anos, tem-se a orientação de que um professor atenda 20 crianças; a quantidade máxima de crianças por agrupamento ou turma Sidrolândia 28 Porto Murtinho 11 Aquidauana 22 Tacuru 11 é proporcional ao tamanho das salas que ocupam, porém, para que os gestores possam refletir a respeito dos futuros Jardim gastos com a educação 16 Anastácio 11 infantil, considerou-se salas com 20 crianças para demonstrar a Itaporã quantidade de salas que 15 deverão Miranda ser construídas já para 10 o ano vindouro (Tabela 2). Coronel Sapucaia 10 Ribas do Rio Pardo Água Clara Bonito Paranhos Amambai 14 Nova Alvorada do Sul 10 Rio Brilhante 13 Nioaque 9 Ponta Porã 13 Ladário 9 Caarapó Tabela 2 - Quantidade de salas de aulas que necessitam ser criadas na pré-escola Bela Vista Paranaíba Sete Quedas 9 8 MUNICÍPIOS QUANTIDADE DE SALAS - CONSIDERANDO 20 CRIANÇAS POR TURMA Água Clara MUNICÍPIOS Coxim QUANTIDADE 12 DE SALAS - CONSIDERANDO 20 CRIANÇAS 12 POR TURMA Rio Verde de Mato Grosso MUNICÍPIOS Terenos QUANTIDADE 7 DE SALAS - CONSIDERANDO 20 CRIANÇAS 7 POR TURMA Campo Grande 358 Nova Campo Andradina Grande Sonora Campo Grande Dourados 74 Bonito Dourados Santa Dourados Rita do Pardo 74 6 Corumbá 34 Paranhos Corumbá Naviraí Corumbá 34 5 Sidrolândia 28 Porto Sidrolândia Murtinho Guia Sidrolândia Lopes da Laguna 28 5 Aquidauana 22 Tacuru Aquidauana Deodápolis Aquidauana 22 5 Jardim 16 Anastácio Jardim Inocência Jardim 16 5 Itaporã 15 Miranda Itaporã Batayporã Itaporã 15 4 Ribas do Rio Pardo 14 Coronel Ribas do Sapucaia Rio Pardo Iguatemi Ribas do Rio Pardo 14 4 Amambai 14 Nova Amambai Alvorada do Sul Itaquiraí Amambai 14 4 Rio Brilhante 13 Nioaque Rio Brilhante 13 9 Jaraguari Rio Brilhante 13 4 Ponta Porã 13 Ladário Ponta Porã 13 9 Antônio Ponta Porã João 13 4 Caarapó 13 Paranaíba Caarapó 13 9 Aral Caarapó Moreira 13 4 Bela Vista 13 Sete Bela Vista Quedas 13 8 Mundo Bela Vista Novo 13 4 Água Clara 12 Rio Água Verde Clarade Mato Grosso 12 7 Douradina Água Clara 12 4 Coxim 12 Terenos Coxim 12 7 Juti Coxim 12 4 Nova Andradina 12 Sonora Nova Andradina 12 6 Laguna Nova Andradina Carapã 12 4 Bonito Paranhos Santa BonitoRita do Pardo Naviraí Paranhos Brasilândia Bonito 12 3 Escola Superior de Controle Externo Escoex 25 Japorã Paranhos 11 3

26 Iguatemi 4 Laguna Carapã 4 São Gabriel do Oeste 2 Itaquiraí 4 Brasilândia 3 Glória de Dourados 2 Jaraguari 4 Japorã 3 Dois Irmãos do Buriti 2 Antônio João 4 Camapuã 3 Bandeirantes 2 Aral Moreira 4 Costa Rica 3 Alcinópolis 2 Mundo Novo 4 Rochedo 3 Corguinho 2 Douradina MUNICÍPIOS Juti QUANTIDADE 4 DE SALAS - CONSIDERANDO 20 CRIANÇAS 4 POR TURMA Maracaju MUNICÍPIOS Aparecida do Taboado QUANTIDADE 3 DE SALAS - CONSIDERANDO 20 CRIANÇAS 3 POR TURMA Fátima do Sul MUNICÍPIOS Caracol QUANTIDADE 2 DE SALAS - CONSIDERANDO 20 CRIANÇAS POR TURMA 1 Laguna Campo Grande Carapã São Campo Gabriel Grande do Oeste Campo Pedro Gomes Grande Brasilândia Dourados 74 3 Glória Dourados de Dourados 74 2 Dourados Anaurilândia 74 1 Japorã Corumbá 34 3 Dois Corumbá Irmãos do Buriti 34 2 Corumbá Bataguassu 34 1 Camapuã Sidrolândia 28 3 Bandeirantes Sidrolândia 28 2 Sidrolândia Bodoquena 28 1 Costa Aquidauana Rica 22 3 Alcinópolis Aquidauana 22 2 Aquidauana Cassilândia 22 1 Rochedo Jardim 16 3 Corguinho Jardim 16 2 Jardim Taquarussu 16 1 Maracaju Itaporã 15 3 Fátima Itaporãdo Sul 15 2 Itaporã Novo Horizonte do Sul 15 1 Aparecida Ribas do Rio do Pardo Taboado 14 3 Caracol Ribas do Rio Pardo 14 1 Ribas Jateí do Rio Pardo 14 1 São Amambai Gabriel do Oeste Os municípios que cumpriram a meta, os que possuem menos de 10 crianças 13 2 Anaurilândia Rio Brilhante 13 1 Rio Brilhante 13 fora da sala de aula e Paraíso das Águas não estão contemplados nessa tabela. Glória Rio Brilhante de Dourados Dois Ponta Irmãos Porã do Buriti Para uma visão 13 2 geral da Bodoquena Caarapó radiografia das pré-escolas 13 1 Caarapó dos municípios de Mato Grosso do Sul e da situação 13 2 da oferta Cassilândia Bela Vista de vagas em todo o 13 Estado, 1 observe Bela Vista a Tabela Bandeirantes Caarapó Alcinópolis Bela Vista Pedro Amambai Gomes Bataguassu Ponta Porã Amambai Ponta Porã Corguinho Água Clara Fátima Coxim do Sul Taquarussu Água Clara Novo CoximHorizonte do Sul Água Clara Tabela 3 - Visão geral da situação das pré-escolas em Mato Grosso do Sul Coxim Caracol Nova Andradina Pedro BonitoGomes MUNICÍPIOS Anaurilândia Paranhos Água Clara Bataguassu Porto Murtinho Alcinópolis Amambai Bodoquena Tacuru Anastácio Cassilândia Anastácio Taquarussu Miranda Anaurilândia Angélica Novo Coronel Horizonte Sapucaiado Sul Antônio Jateí Nova Alvorada João do Sul 12 1 Jateí Nova Andradina 12 1 POPULAÇÃO RESIDENTE QUE FREQUENTOU A ESCOLA (CENSO ESCOLAR 2014) Bonito EDUCAÇÃO ESPECIAL TOTAL 12 PRÉ-ESCOLA PRÉ-ESCOLA PRÉ-ESCOLA Paranhos Porto Murtinho Tacuru Anastácio Miranda Coronel Sapucaia Nova Alvorada 4 do Sul Nova Andradina 12 ESTIMATIVA DE CRIANÇAS DE 4 Bonito E 5 ANOS EM (COM BASE NO DATASUS) TOTAL DE CRIANÇAS FORA DA ESCOLA - CRIANÇAS 12 SEM VAGA NA PRÉ-ESCOLA 8 Paranhos 611 Porto Murtinho 136 Tacuru Anastácio 739 Miranda 245 Coronel Sapucaia 313 Nova 343 Alvorada do Sul Aparecida Nioaque do Taboado 9565 Nioaque Nioaque Aquidauana Ladário Ladário Ladário Aral Paranaíba Moreira 9350 Paranaíba Paranaíba Bandeirantes Sete Quedas 8146 Sete Quedas Sete Quedas Bataguassu Rio Verde de Mato Grosso 7631 Rio Verde de 7 Mato Grosso Rio Verde 660 de Mato Grosso 22 7 Batayporã Terenos 7263 Terenos Terenos Bela Sonora Vista 6519 Sonora 13 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul Bodoquena Santa Rita do Pardo 6249 Santa Rita do 8 Pardo Sonora 785 Santa 279 Rita do Pardo

27 Anaurilândia Angélica Antônio João Aparecida do Taboado Aquidauana Aral Moreira Bandeirantes MUNICÍPIOS Bataguassu POPULAÇÃO RESIDENTE QUE FREQUENTOU A ESCOLA (CENSO ESCOLAR 2014) 6 EDUCAÇÃO ESPECIAL TOTAL PRÉ-ESCOLA PRÉ-ESCOLA PRÉ-ESCOLA 188 ESTIMATIVA DE CRIANÇAS DE 4 E 5 ANOS EM (COM BASE 660 NO DATASUS) 41 TOTAL DE CRIANÇAS FORA DA ESCOLA - CRIANÇAS SEM VAGA NA 22PRÉ-ESCOLA 8 Água Batayporã Clara Alcinópolis Bela Vista Amambai Bodoquena Anastácio Bonito Anaurilândia Brasilândia Angélica Caarapó Antônio CamapuãJoão Aparecida Campo Grande do Taboado Aquidauana Caracol Aral Cassilândia Moreira Bandeirantes Chapadão do Sul Bataguassu Corguinho Batayporã Coronel Sapucaia Bela Corumbá Vista Bodoquena Costa Rica Bonito Coxim Brasilândia Deodápolis Caarapó Dois Irmãos do Buriti Camapuã Douradina Campo Dourados Grande Caracol Eldorado Cassilândia Fátima do Sul Chapadão Figueirão do Sul Corguinho Glória de Dourados Coronel Guia Lopes Sapucaia da Laguna Corumbá Iguatemi Costa Inocência Rica Coxim Itaporã Deodápolis Itaquiraí Dois Ivinhema Irmãos do Buriti Douradina Japorã Dourados Jaraguari Eldorado Jardim Escola Superior de Controle Externo Escoex

28 Figueirão Glória de Dourados Guia Lopes da Laguna Iguatemi Inocência Itaporã Itaquiraí MUNICÍPIOS Ivinhema POPULAÇÃO RESIDENTE QUE FREQUENTOU A ESCOLA (CENSO ESCOLAR 2014) 6 EDUCAÇÃO ESPECIAL TOTAL PRÉ-ESCOLA PRÉ-ESCOLA PRÉ-ESCOLA 614 ESTIMATIVA DE CRIANÇAS DE 4 E 5 ANOS EM (COM BASE 632 NO DATASUS) 81 TOTAL DE CRIANÇAS FORA DA ESCOLA - CRIANÇAS SEM VAGA NA -96PRÉ-ESCOLA 8 Água JaporãClara Alcinópolis Jaraguari Amambai Jardim Anastácio Jateí Anaurilândia Juti Angélica Ladário Antônio Laguna Carapã João Aparecida Maracaju do Taboado Aquidauana Miranda Aral Mundo Moreira Novo Bandeirantes Naviraí Bataguassu Nioaque Batayporã Nova Alvorada do Sul Bela Nova Vista Andradina Bodoquena Novo Horizonte do Sul Bonito Paraíso das Águas Brasilândia Paranaíba Caarapó Paranhos Camapuã Pedro Gomes Campo Ponta Porã Grande Caracol Porto Murtinho Cassilândia Ribas do Rio Pardo Chapadão Rio Brilhante do Sul Corguinho Rio Negro Coronel Rio Verde Sapucaia de Mato Grosso Corumbá Rochedo Costa Santa Rica Rita do Pardo Coxim São Gabriel do Oeste Deodápolis Selvíria Dois Sete Quedas Irmãos do Buriti Douradina Sidrolândia Dourados Sonora Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul Eldorado Tacuru

29 Rio Brilhante Rio Negro Rio Verde de Mato Grosso Rochedo Santa Rita do Pardo São Gabriel do Oeste Selvíria MUNICÍPIOS Sete Quedas POPULAÇÃO RESIDENTE QUE FREQUENTOU A ESCOLA (CENSO ESCOLAR 2014) 6 EDUCAÇÃO ESPECIAL TOTAL PRÉ-ESCOLA PRÉ-ESCOLA PRÉ-ESCOLA 191 ESTIMATIVA DE CRIANÇAS DE 4 E 5 ANOS EM (COM BASE 348 NO DATASUS) -35 TOTAL DE CRIANÇAS FORA DA ESCOLA - CRIANÇAS SEM VAGA NA 152 PRÉ-ESCOLA 8 Água Sidrolândia Clara Alcinópolis Sonora Amambai Tacuru Anastácio Taquarussu Anaurilândia Terenos Angélica Três Lagoas Antônio VicentinaJoão Aparecida Total do Taboado Aquidauana Fonte: INEP e 445 DATASUS Aral Moreira Com o diagnóstico apresentado, é possível que cada gestor analise seu município Bandeirantes e se programe para o cumprimento da meta do PNE para o ano de Bataguassu Batayporã Bela Vista Bodoquena Bonito Brasilândia Caarapó Camapuã Campo Grande Caracol Cassilândia Chapadão do Sul Corguinho Coronel Sapucaia Corumbá Costa Rica Idem nota de rodapé 1. Coxim Idem nota de rodapé 2. Deodápolis Diferença entre a estimativa de crianças 2012 para 2016 feita pelo DATASUS e a quantidade de crianças matriculadas na pré-escola Dois Irmãos do Buriti Censo Escolar Douradina Dourados Eldorado Escola Superior de Controle Externo Escoex

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31 Depois de analisar o quadro geral da situação das pré-escolas de Mato Grosso do Sul em relação à necessidade de oferta de vagas, é fundamental que os gestores façam reflexões sobre os custos desse processo. Os gestores podem, por exemplo, pensar em valores de referência, utilizando os custos propostos pelo FNDE em seus projetos padrões de educação infantil do programa ProInfância que têm custos para a construção de escolas de educação infantil que variam de R$ ,26 (valor do projeto Tipo 2 para Mato Grosso do Sul) a R$ ,23 (valor do projeto Tipo 1 para Mato Grosso do Sul). Sabe-se da dificuldade em determinar valores específicos do quanto custa uma criança na escola, porque a simples construção de salas de aula, por exemplo, pode não ter correspondência com a realidade do custo de uma vaga, uma vez que a criança não custa aos cofres públicos apenas o valor de uma construção, e sim, tudo o que envolve o seu bem-estar, seu cuidado e sua educação. Baseando-se nessas informações, o gestor também pode usar como referência o parâmetro estabelecido pelo Custo Aluno Qualidade Inicial CAQi, que é um instrumento formado pela Campanha Nacional pelo Direito à Educação, tendo a primeira publicação sido lançada em 2007 e, desde então, a Campanha vem lutando e atuando no sentido de transformar tal estudo em uma referência para o financiamento da educação no Brasil. Segundo a publicação Educação pública de qualidade: Quanto custa esse direito?, da Campanha Nacional pelo Direito à Educação (2011), o CAQi trata do estabelecimento de um padrão mínimo de qualidade de educação, sendo que, abaixo dele, nenhuma creche ou escola pública deve ficar subdimensionada. Nesse aspecto, o custo/ aluno é calculado a partir de insumos (recursos humanos e materiais necessários) indispensáveis ao desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem. Escola Superior de Controle Externo Escoex 31

32 Além disso, embora ainda não oficialmente implementado, serve aqui como um parâmetro para que os gestores possam calcular o custo por aluno-ano de novas vagas e aqui deve-se frisar o cálculo desse valor não é apenas para as novas vagas, mas também para as já existentes. O TCU já utilizou tal parâmetro quando do Acórdão nº 618/2014, e os valores mais atuais do CAQi já são de 2015 (Tabela 4). Tabela 4 - Valores de referência do CAQi VALORES DE REFERÊNCIA DO CAQI PARA ETAPAS E MODALIDADES DO FUNDEB ETAPA/MODALIDADE: CAQi CNE (% PIB PER CAPITA): BASE DE CÁLCULO: CAQi CAMPANHA CNE 2015: FUNDEB MÍNIMO 2015: DIFERENÇA: CAQi CAMPANHA CNE FUNDEB MÍNIMO: RAZÃO: CAQi CAMPANHA CNE FUNDEB MÍNIMO 2015: Pré-escola (tempo integral) 19,63 CAQi Campanha-CNE + Fundeb* 5.036, , ,88 1,5 Pré-escola (tempo parcial) 15,10 CAQi Campanha-CNE 3.873, , ,60 1,5 Nos casos em que o Parecer CEB/CNE nº 8/2010 não estabeleceu um valor para o CAQi, usou-se o valor por aluno do CAQi para a etapa correspondente versus o fator de ponderação do Fundeb. Nota: Os valores do CAQi levaram em conta o Parecer CEB/CNE nº 8/2010 e o PIB per capita de 2013 (R$ ,37). Elaboração: José Marcelino Rezende Pinto (USP) e Campanha Nacional pelo Direito à Educação. Fonte: Considerando que esses valores são anuais, os gestores podem utilizá-los como padrão para disponibilizar as vagas que estão faltando. 32 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

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35 Ou isto ou aquilo: ou isto ou aquilo... e vivo escolhendo o dia inteiro! Não sei se brinco, não sei se estudo, se saio correndo ou fico tranquilo. Mas não consegui entender ainda qual é melhor: se é isto ou aquilo. (Cecília Meireles) A epígrafe das Considerações Finais justifica-se pelo caráter paradoxal que permeou o presente trabalho, tanto no que se refere aos deveres do Estado em relação à educação quanto às metas estabelecidas pelo PNE A história da Educação Infantil tem revelado que as crianças não mais ocupam um lugar desconhecido na sociedade, e a sua importância tem sido cada vez mais compreendida, ao se perceber que é na infância que se desenvolvem as características mais importantes para o equilíbrio e inteligência do adulto. É sabido que toda criança precisa de cuidado e assistência, bem como de uma educação dirigida para o seu completo desenvolvimento mental e físico e que isso é possível somente por meio de uma educação de qualidade. Daí ser esse um direito fundamental declarado no texto constitucional. Atualmente, as questões relacionadas à educação infantil estão cada vez mais presentes nas investigações científicas, na mídia e nas agendas políticas. Com esse objetivo é que o Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul apresenta ao público uma Radiografia da Educação Infantil oferecida às crianças com idade pré-escolar, com vistas a incentivar o cumprimento da lei, para o debate em torno da ampliação da oferta de vagas para as crianças de 4 a 5 anos, cujo prazo já está quase findo, ou seja, 100% delas devem estar nos bancos escolares no ano de Apesar da visibilidade dada ao tema, observa-se que há uma ausência de políticas públicas efetivas e capazes de assegurar o cumprimento de tais metas, uma vez que o poder público, mais especificamente o municipal, tem papel primordial para o oferecimento de vagas em pré-escola, posto que é dever do Estado promover e incentivar o pleno desenvolvimento da pessoa humana, e também pela importância que a educação tem para a construção de uma sociedade melhor. Importante ressaltar que, dos 79 municípios de Mato Grosso do Sul, apenas 7 já atingiram a meta proposta pelo PNE , ou seja, universalização do atendimento da pré-escola para o ano de Logo, os dados apresentados demonstram a Escola Superior de Controle Externo Escoex 35

36 necessidade de criação e implantação de novas vagas nas escolas para o cumprimento das leis citadas ao longo da pesquisa. O impacto de uma educação de qualidade na primeira infância e os benefícios da frequência escolar nessa fase essencial da vida são importantes para o pleno desenvolvimento da criança, portanto, os sistemas municipais de ensino deverão empenhar esforços para que a universalização da educação infantil de 4 a 5 anos seja real e, pelos levantamentos apresentados, ainda há muito a fazer para que as metas do PNE sejam atendidas e, consequentemente, seja efetivo o direito à educação. 36 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

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39 BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Disponível em: Acesso em: 13 maio Constituição (1988). Emenda Constitucional nº. 59, de 11 de novembro de Acrescenta 3º ao art. 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para reduzir, anualmente, a partir do exercício de 2009, o percentual da Desvinculação das Receitas da União incidente sobre os recursos destinados à manutenção e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituição Federal, dá nova redação aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangência dos programas suplementares para todas as etapas da educação básica, e dá nova redação ao 4º do art. 211 e ao 3º do art. 212 e ao caput do art. 214, com a inserção neste dispositivo de inciso VI. Disponível em: < br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc59.htm>. Acesso em: 12 maio Lei nº , DE 20 DE JUNHO DE Regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias; altera a Lei no , de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, , de 9 de junho de 2004, e , de 5 de março de 2004; e dá outras providências. Disponível em: < ato /2007/lei/l11494.htm>. Acesso em: 20 maio de Lei nº , de 25 de junho de Aprova o Plano Nacional de Educação e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Legislativo, Brasília, DF, 26 jun Disponível em: < ato /2014/lei/l13005.htm >. Acesso em: 16 maio Ministério da Educação. Principais ações e programas de responsabilidade do Ministério da Educação. Disponível em: < content&view=article&id=17429&ltemid=817>. Acesso em: 30 junho Escola Superior de Controle Externo Escoex 39

40 . Custo do PNE: transição do CAQi e CAQ. Daniel Cara (Coord.). Brasília, DF. Disponível em: < >. Acesso em: 21 maio DELIBERAÇÃO CEE/MS N 9191, DE 26 DE NOVEMBRO DE Estabelece normas para a educação básica, no Sistema Estadual de Ensino de Mato Grosso do Sul. A PRESIDENTE DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO, no uso de suas atribuições legais, com fundamento na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional LDB nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, nas Diretrizes Curriculares Nacionais da Educação Básica, e considerando os termos da Indicação CEE/MS nº 64/2009, aprovada em Reunião Extraordinária da Plenária de 26/11/2009. Disponível em: < sites/cee/geradorhtml/paginasgeradas/msmarques_6328/delib/del pdf>. Acesso em: 08 junho Secretária de Educação Básica. Parâmetros nacionais de qualidade para a educação infantil. Brasília, DF, Disponível em: < Acesso em: 08 junho Secretária de Educação Básica. Parâmetros básicos de infra-estrutura para instituições de educação infantil: encarte. Brasília, DF: MEC, SEB, Disponível em: < Acesso em: 08 junho Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. Disponível em: < Acesso em: 08 junho Campanha nacional pelo direito à educação. Educação pública de qualidade: quanto custa esse direito?. São Paulo, Disponível em: < org.br/publicacoes/caqieducativo_2edicao.pdf>. Acesso em: 17 junho Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso do Sul

41 Campanha global pela educação. 1º ano de implementação do Plano Nacional de Educação (PNE)/Balanço do programa de educação para todos (EPT): proposição para o pós Disponível em: < Acesso em: 19 maio Campanha Nacional pela Educação. Portal custo aluno-qualidade inicial. CAQi & Custo aluno-qualidade. CAQ. Disponível em: < Acesso em: 12 maio EDUCAÇÃO básica no Estado de São Paulo: avanços e desafios. Negri, Barjas et al. (Org.). São Paulo: Seade/FDE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Informações sobre os municípios brasileiros. Disponível em: < coduf=50&search=mato-grosso-do-sul>. Acesso em: 14 abril Escola Superior de Controle Externo Escoex 41

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