27 e 28. CURSO COMPLETO DE RESCISÃO CONTRATUAL E APLICAÇÃO DE PENALIDADES: Da Instauração do Processo à Dosimetria da Pena.

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1 27 e 28 de Abril de 2017 Salvador, BA CURSO COMPLETO DE RESCISÃO CONTRATUAL E APLICAÇÃO DE PENALIDADES: Da Instauração do Processo à Dosimetria da Pena.

2 CURSO COMPLETO DE RESCISÃO CONTRATUAL E APLICAÇÃO DE PENALIDADES: Da Instauração do Processo à Dosimetria da Pena. LOCAL: Salvador, BA. DATAS: 27 e 28 de Abril de Hipóteses que ensejam a rescisão contratual; Espécies de rescisão contratual; Custos a serem ponderados na rescisão contratual e as espécies de indenização; Definição das penalidades no edital e no contrato; Dosimetria da sanção; Passo a passo do processo administrativo para aplicação da penalidade; Responsabilidade dos agentes envolvidos no processo; Responsabilidades dos fiscais e gestores de contratos por falhas na fiscalização; Peculiaridades da Lei Anticorrupção; Improbidade Administrativa; Desconsideração da personalidade jurídica: posição doutrinária e jurisprudencial. APRESENTAÇÃO Muito embora a aplicação de penalidades constitua um dever do Administrador Público, diante do descumprimento contratual, esta tarefa tem se mostrado muito árdua, em face da ausência de parâmetros precisos na legislação acerca das sanções pertinentes a cada conduta do contratado. Nesses casos, verificada a omissão dos agentes públicos, impõe-se sua responsabilização. Por conta disso é que este curso visa analisar as situações que caracterizam descumprimento contratual e, por seu turno, podem acarretar a rescisão do contrato e a consequente aplicação de penalidades. Além de analisar as hipóteses de inexecução e de rescisão, o conteúdo abrange todas as sanções administrativas previstas na legislação aplicável à matéria, comparando-as a partir de casos práticos, bem como o passo a passo do processo administrativo necessário à aplicação das penalidades. Este curso visa, portanto, apresentar uma abordagem profunda e detalhada do regime jurídico aplicável às sanções, abrangendo as penalidades relativas à inexecução contratual, bem como aquelas aplicáveis aos servidores públicos, por ação ou omissão, incluindo as prescrições da Lei de Improbidade Administrativa e da Lei Anticorrupção. 2

3 OBJETIVOS O curso tem como objetivo a capacitação plena dos servidores no que tange à instauração do processo administrativo para rescisão contratual e aplicação das sanções em virtude do descumprimento contratual, sendo tais temas analisados sempre à luz do entendimento atual do Tribunal de Contas da União e dos Tribunais Judiciais. PÚBLICO ALVO Integrantes de comissões de licitação, advogados, assessores jurídicos, procuradores, especialmente profissionais que atuam nos departamentos de controle interno e externo, na fiscalização e gestão de contratos; Profissionais envolvidos direta ou indiretamente com os Contratos Administrativos. VANTAGENS DO CURSO Curso completo sobre rescisão contratual, com enfoque para definição e dosimetria das penalidades; Possibilidade de troca de informações e experiências com profissionais da área; Discussão dos temas objeto do evento com palestrante com vasta experiência na matéria; Compromisso científico da comissão organizadora nas necessidades específicas da Administração Pública; Materiais didáticos que levam a marca da Consultoria JML, empresa especializada na área; Profissionalismo, pontualidade, compromisso pedagógico e corpo docente diferenciado. PALESTRANTE JULIETA MENDES LOPES VARESCHINI Sócia Fundadora do Grupo JML Consultoria & Eventos, empresa especializada em Direito Administrativo e que já capacitou mais de profissionais na área de Licitações e Contratos. Mestre em Direito. Especialista em Direito Ambiental e Gestão Ambiental. Possui graduação em Direito pela Faculdade de Direito de Curitiba. Advogada e Consultora na área do Direito Administrativo, com ênfase em Licitações e Contratos Administrativos. Coordenadora técnica da JML Consultoria. Professora do Curso de Especialização em Licitações e Contratos da UNIBRASIL. Professora do curso de Graduação em Direito da UNIBRASIL. Palestrante na área de Licitações e Contratos perante entidades da Administração Pública e Sistema S, com atuação em todo território nacional. Autora da 3

4 obra Licitações e Contratos no Sistema S. 6. ed. Curitiba: JML, 2015 e da obra Discricionariedade Administrativa: uma releitura a partir da constitucionalização do direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, Organizadora da obra Repercussões da Lei Complementar 123/06 nas Licitações Públicas: de acordo com o Decreto 6.204/07. Curitiba: JML Editora, Autora de diversos artigos jurídicos, dentre os quais: Gestão Planejada do Sistema de Registro de Preços. In: Diálogos de Gestão: novos ângulos e várias perspectivas. Curitiba: JML Editora, PROGRAMAÇÃO MÓDULO I GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS Importância da fiscalização para garantir a execução satisfatória do contrato; Documentos que devem ser conhecidos pelo fiscal do contrato; Atribuições e responsabilidades dos fiscais e gestores de contratos; Cautelas ao identificar falhas na execução contratual: providencias a serem tomadas; Responsabilidade pelo recebimento do objeto; Falhas no objeto verificadas após o recebimento Responsabilidade do contratado; Importância e reflexos do termo de referência para a adequada gestão contratual. 1. Quais documentos da fase interna devem ser conhecidos pelo fiscal para a realização do adequado acompanhamento do contrato? 2. Qual a relação entre a fase de planejamento e a de fiscalização? MÓDULO II RESCISÃO CONTRATUAL Inexecução contratual: hipóteses; Rescisão amigável, unilateral e judicial; Decisão de rescindir o contrato O que deve ser ponderado? Nulidade do edital ou da licitação e a decisão de rescindir o contrato; Direito do particular à indenização em caso de rescisão. 3. Quais as causas de extinção do contrato administrativo? Todas as situações que levam à rescisão dos contratos estão previstas no art. 78 da Lei de Licitações? 4. Uma vez executado, recebido e pago (extinto o contrato), a Administração poderá discutir falhas em relação ao objeto? Até que momento poderá imputar responsabilidade ao contratado? 5. A inexecução contratual ou a falha na execução ensejam a rescisão do contrato? Em quais situações há o dever de rescindi-lo? 6. O que deve ser ponderado para decidir pela rescisão do contrato ou pela sua manutenção? Os custos que decorrem da rescisão devem ser avaliados na decisão de rescindir ou manter o contrato? Qual a atuação do fiscal e do gestor nessa análise? 4

5 7. Quando serão cabíveis e quais os motivos das rescisões unilateral, amigável e judicial? 8. Qual o procedimento (passo a passo) para as rescisões unilateral e amigável? Qual a responsabilidade do fiscal, da autoridade e da assessoria jurídica? 9. É possível cogitar responsabilização pessoal (civil, administrativa e penal) do agente público em relação à decisão de rescindir ou não o contrato? 10. Em qualquer hipótese de rescisão do contrato, o particular tem o direito de ser indenizado? A Administração poderá optar por rescindir o contrato e não indenizar o particular contratado? 11. O que envolve a indenização danos emergentes e lucros cessantes no caso de rescisão? O particular poderá questionar os valores da indenização? Como deverá proceder? 12. Verificada a nulidade do edital ou da licitação, será obrigatória a extinção do contrato? A nulidade da licitação alcança a fase contratual? O que deve ser considerado na manutenção do contrato diante de nulidade? Qual o procedimento no caso de anulação? O particular tem direito à indenização em qualquer hipótese de anulação do contrato? 13. Quais as cautelas para a devida configuração da rescisão com fundamento no interesse público (art. 78, inc. XII)? Trata-se de hipótese aberta e está reservada à conveniência e à oportunidade do gestor? 14. Verificadas falhas graves na execução do contrato, pode-se determinar a sua suspensão e, ato contínuo, instaurar processo administrativo rescisório? Antes da conclusão da rescisão, é possível celebrar a contratação direta com base no art. 24, inc. XI, da Lei nº 8.666/93, considerando a necessidade da Administração em torno do objeto? E a contratação com fundamento no art. 24, inc. IV, seria cabível? MÓDULO III - PENALIDADES Sanções administrativas: espécies e definição no edital e no contrato; Quando aplicar as penalidades previstas na Lei nº 8.666/93 e na Lei nº /02? Extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar e da declaração de inidoneidade Entendimentos do TCU e do STJ; Impedimento de licitar e contratar de acordo com o pregão Efeitos; Declaração de inidoneidade e manutenção de outros contratos com a empresa penalizada Entendimentos do TCU e do STJ; Multas moratória e compensatória Quando aplicar? Aplicação de penalidade após a extinção do contrato: é possível? Responsabilização pessoal dos agentes competentes por ações e omissões na rescisão e na aplicação de penalidades; Procedimentos, responsabilidades e competência para o processamento da rescisão e da aplicação de penalidades; Passo a passo do procedimento para a rescisão e aplicação das penalidades; Razoabilidade e proporcionalidade nos processos sancionatórios em contratos administrativos: adequação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito; Critérios para escolha da sanção administrativa ao caso concreto; Dimensões da culpabilidade e sua pertinência para a atividade sancionatória; 5

6 Excludentes da culpabilidade do contratado; Culpa concorrente da Administração; Desconsideração da personalidade jurídica; Melhores práticas e procedimentos para rescisão do contrato e aplicação de penalidades; Entendimentos do STJ e do TCU; Penalidades aplicáveis pelo TCU aos fiscais e gestores de contratos; Lei Anticorrupção: noções gerais; Lei de Improbidade Administrativa: noções gerais. 15. Qual deve ser a disciplina do edital e a do contrato em relação às sanções administrativas a serem aplicadas ao contratado? A aplicação das penalidades da Lei de Licitações depende de expressa previsão no edital/contrato? 16. O agente público pode optar entre aplicar ou não a penalidade diante de infrações do particular? É possível cogitar responsabilização pessoal (civil, administrativa e penal) do agente público no que diz respeito à decisão de aplicar ou não a penalidade e em relação ao tipo de sanção aplicada? 17. Quando é cabível a aplicação das multas moratória e compensatória? Podem ser aplicadas conjuntamente? Como delimitar os percentuais? 18. É possível prever no edital e no contrato a aplicação de multa ao contratado no caso de atraso na apresentação dos documentos de regularidade exigidos para pagamento (certidões de regularidade fiscal, comprovação de quitação de obrigações trabalhistas e previdenciárias dos empregados envolvidos na execução do contrato)? 19. Se prevista multa compensatória no contrato, está afastada a possibilidade de discutir perdas e danos? A Administração poderá optar por não aplicar a multa compensatória e discutir judicialmente os valores de perdas e danos? Qual a melhor decisão da Administração nesse caso? 20. Quando devem ser aplicadas a suspensão do direito de licitar e contratar e a declaração de inidoneidade? O que deve subsidiar a decisão da Administração? 21. Quais as consequências caso a penalidade aplicada seja muito severa em face da infração cometida? Pode ser imputada responsabilidade ao agente que aplicou a sanção? Quem tem competência para fazer esse controle? 22. Se o contrato decorreu do pregão, qual a penalidade aplicável: a prevista no art. 7º da Lei nº /02, as previstas nos arts. 86 e 87 da Lei de Licitações, ou todas? Como compatibilizar esses regimes jurídicos? 23. Quem é a autoridade competente para aplicar cada uma das sanções: advertência, multa, suspensão do direito de licitar e contratar, declaração de inidoneidade e impedimento de licitar e contratar? Qual o papel e a responsabilidade do fiscal do contrato na aplicação de sanções? 24. Qual a atuação e a responsabilidade da assessoria jurídica no procedimento para a aplicação de sanções administrativas? 25. Qual o passo a passo do procedimento para a aplicação das penalidades previstas na Lei de Licitações e na Lei do Pregão? 26. Qual a extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar e da declaração de inidoneidade: apenas em relação ao órgão/à entidade que aplica a 6

7 sanção ou a toda a Administração Pública em todas as esferas? Quais os entendimentos do TCU e do STJ? 27. Qual a extensão dos efeitos do impedimento de licitar e contratar previsto na Lei nº /02? É possível restringir os efeitos dessa penalidade ao órgão/à entidade que aplica a sanção? 28. Aplicadas as penalidades de suspensão do direito de licitar e contratar, declaração de inidoneidade ou impedimento do pregão, é possível a manutenção de outros contratos firmados com o mesmo contratante? Quais os entendimentos do TCU e do STJ? 29. É possível aplicar penalidade mesmo depois de rescindido/extinto o contrato? Nessa hipótese, a infração deve ser verificada e comunicada ainda na vigência contratual? Qual o prazo máximo para a aplicação de penalidade? 30. É possível desconsiderar, na via administrativa, a personalidade jurídica da empresa contratada, de forma a penalizar diretamente a pessoa dos sócios? 31. Quais sanções o TCU pode aplicar aos fiscais e gestores de contratos? 32. Quais as condutas e respectivas sanções tipificadas na Lei /13, conhecida como Lei Anticorrupção? E na Lei de Improbidade Administrativa. CARGA HORÁRIA 16 Horas DATA 27 e 28 de Abril de HORÁRIOS Credenciamento e entrega do material: 8h às 8h30min; Palestra: das 8h30min às 12h30min e das 14h às 18h; Coffee-break: às 10h e às 16h; Almoço: às 12h30min. 7

8 GOLDEN TULIP SALVADOR HOTEL Rua Monte Conselho, nº 505 Salvador - Bahia Contato: gtssa.reservas@goldentulip.com.br Telefone: LOCAL DO EVENTO APARTAMENTO Individual Duplo Triplo VALOR R$ 200,00 + 5% taxa R$ 250,00 + 5% taxa R$ 340,00 + 5% taxa CONDIÇÕES GERAIS: Acrescentar aos valores acima 5% de ISS. Café da manhã incluso na diária quando serviço no restaurante do Hotel. Hora Check-in a partir das 14h // Hora Check-Out até as 12h. Garantia de no show: Solicitamos garantia de no-show para todo o período solicitado. Quanto ao no-show, que significa o não comparecimento de hóspede(s) no horário do check-in, será observado o seguinte: O hotel garante a reserva até as 12h00 do dia seguinte, com cobrança de diária; Não comparecendo o hóspede até o horário de tolerância acima, o cliente permanecerá obrigado ao pagamento do valor integral de todas as diárias. O valor do estacionamento R$ 20,00 por veículo, por dia (para hóspedes e participantes de eventos que não estejam hospedados). Informe que você é cliente da JML e está inscrito neste evento para usufruir essas condições especiais no Golden Tulip Salvador Hotel. OPÇÃO DE HOSPEDAGEM Entrar em contato com a Central de Relacionamento JML:

9 INVESTIMENTO Plano individual: R$ 3.680,00 (três mil seiscentos e oitenta reais), valor para não assinante. 10% de desconto para assinantes e inscrições até dia 23/03/2017. A cada 4 (quatro) inscrições do mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a JML concederá cortesia para uma 5ª (quinta) inscrição. Inclusos: material de apoio (canetas, blocos e pasta), apostila do curso (Editora JML), Legislação JML de Licitações e Contratos Administrativos (Editora JML), certificado de capacitação e aperfeiçoamento profissional, 04 (quatro) coffee-breaks e 02 (dois) almoços. 9

10 ORIENTAÇÕES PARA A INSCRIÇÃO E PAGAMENTO A inscrição deverá ser efetuada pelo telefone (41) , ou no portal da JML ( e o respectivo pagamento em nome de Mendes & Lopes Pesquisa, Treinamento e Eventos Ltda., CNPJ nº / , em um dos seguintes bancos: Preferencialmente: Caixa Econômica Federal: Agência: Op: C/C Banco do Brasil: Agência: C/C Certidões Negativas na página principal do portal da JML 10